? 上海市民政局副局長(zhǎng) 蔣蕊

破瓶頸 強(qiáng)服務(wù) 搭平臺(tái) 推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放發(fā)展

? 上海市民政局副局長(zhǎng) 蔣蕊

上海是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化且老齡化程度最高的城市。截至2016年底，全市60歲及以上戶籍老年人口達(dá)到457.79萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝?1.6%。國(guó)發(fā)35號(hào)文之后，上海在“9073”養(yǎng)老格局基礎(chǔ)上建設(shè)“五位一體”（供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評(píng)估體系、行業(yè)監(jiān)管體系）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，明確要充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)資源配置方面的決定性作用。

破瓶頸，掃清養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度障礙

針對(duì)市場(chǎng)類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立難、慢等弊端，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，促進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)的便利化，2016年，上海市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市民政局、市工商局制定的《本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理實(shí)施意見》，明確了“三個(gè)全面放開”：

在舉辦主體上，自然人、法人和其他組織，以及境外投資者均可依法提出登記申請(qǐng)；在組織形式上，除農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶外，可以采用公司制企業(yè)（有限責(zé)任公司、股份有限公司）、非公司制企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等各種形式；在服務(wù)業(yè)態(tài)上，實(shí)行分類登記，除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)外，特別創(chuàng)設(shè)了綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，該類企業(yè)只需設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)即可辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可，滿足了企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要。

為進(jìn)一步放開社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，上海市政府辦公廳前不久又轉(zhuǎn)發(fā)市民政局制定的《上海市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》，其中關(guān)于設(shè)立日間照護(hù)機(jī)構(gòu)，原先需要的“兩把鎖”（登記民非和發(fā)放社會(huì)福利機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)證書）均取消，代之以事中、事后監(jiān)管。今年，還將探索鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，此項(xiàng)工作已納入市政府養(yǎng)老服務(wù)工作年度目標(biāo)管理任務(wù)。

強(qiáng)服務(wù)，營(yíng)造發(fā)揮市場(chǎng)主體作用的有利環(huán)境

上海市按照“寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中體現(xiàn)管理”的思路，相關(guān)部門跨前一步，主動(dòng)服務(wù)，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)制度支撐。2015年，上海市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與本市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，提出推廣政府與社會(huì)資本合作模式、創(chuàng)新貸款機(jī)制、支持企業(yè)債券融資、開發(fā)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等多項(xiàng)措施，助推市場(chǎng)發(fā)展。去年，首個(gè)PPP項(xiàng)目頤和苑已落戶金山，規(guī)劃占地200畝，建筑面積10.6萬(wàn)平方米，1000多套養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)寓舍，2500多張床位。目前建成850張床位，入住230人。同時(shí)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展，2015年出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)2家以上、符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，并且每增加一家獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元，推動(dòng)品牌發(fā)展，做大規(guī)模。

加強(qiáng)行政指導(dǎo)和服務(wù)。在浦東開展經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“證照分離”改革試點(diǎn)，探索并聯(lián)審批，進(jìn)行審批流程再造，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮期限。近年來(lái)，長(zhǎng)者照護(hù)之家等嵌入式機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，針對(duì)存量設(shè)施改造在辦理消防、房屋竣工驗(yàn)收等手續(xù)時(shí)遇到的實(shí)操難題，各級(jí)政府和部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，適度“背書”。

加強(qiáng)信息服務(wù)。推進(jìn)政府部門數(shù)據(jù)共享、推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開放應(yīng)用，2016年10月，上線了市綜合為老服務(wù)平臺(tái)（www.shweilao.cn），打造為老信息服務(wù)的“統(tǒng)一門戶”、養(yǎng)老行業(yè)管理的“統(tǒng)一入口”、涉老領(lǐng)域的“統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)”，今年將進(jìn)行二期改造升級(jí)，進(jìn)一步提升公共管理和服務(wù)功能。同時(shí)，與工商部門落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)“雙告知”機(jī)制，在徐匯、閔行試點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)組建上海養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展沙龍，加強(qiáng)信息溝通和交流，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。

搭平臺(tái)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的繁榮

多年來(lái)，上海堅(jiān)持“政社合作，企業(yè)為主”的方式，不斷豐富載體，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前形成了“中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老、康復(fù)及醫(yī)療博覽會(huì)”“中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“中國(guó)老年福祉產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽”三大平臺(tái)，一年一度，展示行業(yè)發(fā)展的“新產(chǎn)品”“新理念”“新技術(shù)”。

中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老、康復(fù)及醫(yī)療博覽會(huì)，自2000年起已舉辦十一屆，已發(fā)展成為僅次于日本東京展會(huì)的全球規(guī)模第二的國(guó)際養(yǎng)老展會(huì)。今年展會(huì)于6月7日-9日，在上海新國(guó)際展覽中心舉行，300多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)參展，國(guó)際化程度超過(guò)40%，展品覆蓋養(yǎng)老服務(wù)、生活護(hù)理、康復(fù)醫(yī)療、輔助器具、宜居建筑、健康管理六大板塊。

中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)高峰論壇，自2011年以來(lái)已成功舉辦六屆，圍繞“需求與供給的有效對(duì)接”主題，匯聚行業(yè)內(nèi)專家，加強(qiáng)理論研究，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。中國(guó)老年福祉產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽，自2012年以來(lái)已成功舉辦四屆，評(píng)出作品65件，有的成果也得到了市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。第五屆設(shè)計(jì)大賽進(jìn)一步拓展了征集作品類別并設(shè)置了獎(jiǎng)金，全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（含臺(tái)灣地區(qū)）的參賽者提交了363件作品。獲獎(jiǎng)作品在老博會(huì)期間揭曉并展示，后續(xù)將進(jìn)一步促進(jìn)從作品到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。

經(jīng)過(guò)多年努力，上海老齡和養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，福苑、愛照護(hù)、福壽康、瑞福、日月星、紅日、安康通、友康、海陽(yáng)等一批專業(yè)化、社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，逐漸成為養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的主力軍。

同時(shí)，一批落地運(yùn)營(yíng)、相對(duì)完整、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)模式也應(yīng)運(yùn)而生，去年舉辦了上海養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐案例評(píng)選活動(dòng)，選出了10個(gè)優(yōu)秀案例和10個(gè)提名案例，涵蓋了綜合智能養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、健康服務(wù)、家庭支持等多個(gè)領(lǐng)域，這些模式推動(dòng)上海養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，有的已走出上海，在兄弟省市落地。下一步，上海市將按照“放管服”改革要求，更好地推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)新發(fā)展。