◎李欣

構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中文化館體系的職能定位與運(yùn)營(yíng)模式

◎李欣

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與特殊的時(shí)代背景下,我們的文化館體系既要對(duì)自身的職能進(jìn)行明確定位，同時(shí)自身的運(yùn)營(yíng)管理模式也要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，以便于能夠承擔(dān)起更加重要的歷史使命,這也是目前需要迅速予以解決的關(guān)鍵性課題，文章就此進(jìn)行探討。

為了我們的群眾文化能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的繁榮,就一定要以國(guó)家賦予的職能為依據(jù)，分析那些已經(jīng)被弱化了的職能，進(jìn)行積極地重建，而文化館體系的改革步伐也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，至于內(nèi)部的人事、勞動(dòng)等制度改革也要進(jìn)一步深化，以便新型的科學(xué)的運(yùn)作模式和管理體制逐步成型。

明確的職能定位

公共文化服務(wù)體系涵蓋的方面眾多。處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為文化事業(yè)單位的文化館體系，應(yīng)該深刻地體現(xiàn)黨和政府的文化主旨，對(duì)于社會(huì)文化的健康發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，促使其不斷創(chuàng)新，針對(duì)先進(jìn)文化應(yīng)該積極開(kāi)展宣傳教育工作,對(duì)于重要的科學(xué)文化知識(shí)也應(yīng)該積極宣揚(yáng)，通過(guò)對(duì)群眾文化藝術(shù)活動(dòng)的指導(dǎo)和組織，真正發(fā)揮出其龍頭作用。文化館體系屬于文化機(jī)構(gòu)中比較基礎(chǔ)性的，人們對(duì)于其主要職能有著極為明確的定位，也就是為人民提供最為基本的公共文化服務(wù),使群眾的文化需求得到滿足；對(duì)于一些社會(huì)教育功能也應(yīng)該積極承擔(dān)起來(lái)，對(duì)于有些公共文化活動(dòng)能夠體現(xiàn)主流文化精神的，應(yīng)該積極組織和引導(dǎo)；對(duì)于民間文化遺產(chǎn)應(yīng)該積極搜集、整理、保留。由此可見(jiàn)，文化館體系的工作性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是兼具主導(dǎo)性和服務(wù)性，這也是其基本特征,就工作內(nèi)容來(lái)看，主要特點(diǎn)是普及性和綜合性。

群眾文化屬于公共文化,文化館公共文化服務(wù)也正是體現(xiàn)了這一核心，其職能主要是使得人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求得到滿足,并促使人民的審美情趣和民族文化素質(zhì)得到不斷提升。文化館體系的主體職能是群眾文化專(zhuān)業(yè)職能,不過(guò)也不是完全否定復(fù)合功能,不過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是不能夠的。如今伴隨著逐漸增大的社會(huì)化運(yùn)作范圍,所謂的文化產(chǎn)業(yè)會(huì)與文化館事業(yè)逐步完全分離。所以，能夠真正體現(xiàn)出文化館體系存在價(jià)值的并非市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)方向，而是文化事業(yè)服務(wù)功能。

全新的運(yùn)營(yíng)管理模式探索

運(yùn)營(yíng)新模式及其分析。就文化館體系的新型運(yùn)營(yíng)管理模式而言。現(xiàn)在的主要三種分別側(cè)重的是社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值協(xié)調(diào)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值而言，原本就是矛盾的，其最終的目的分別是經(jīng)濟(jì)利益的最大化和公共服務(wù)。文化館中的大多數(shù)過(guò)分側(cè)重經(jīng)濟(jì)利益，代價(jià)卻是將群眾文化利益犧牲掉了。因?yàn)檎度氲貌粔颍矝](méi)有完善的體制、機(jī)制，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以便逐步真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性文化項(xiàng)目與非經(jīng)營(yíng)性文化項(xiàng)目的分離。

公共管理和非公益性文化事業(yè)與公益性文化事業(yè)真正分離之后,文化館體系會(huì)把公共文化產(chǎn)品和服務(wù)最大程度地提供給群眾，工作的重點(diǎn)的關(guān)于策劃、組織、輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。不過(guò)，這類(lèi)工作中難免也會(huì)有一定的經(jīng)營(yíng)性存在,不過(guò)其提供文化產(chǎn)品和服務(wù),兼具智力性和服務(wù)性，是具有文化附加值，且完全居于文化范疇之內(nèi)，體現(xiàn)了業(yè)務(wù)的延伸，是低償?shù)模瑫r(shí)具有公益性，并且能夠發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，也是政府的宏觀調(diào)控職能的重要體現(xiàn)。

調(diào)整文化館體系內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立了新型文化館體系運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)之后,開(kāi)展群眾文化成為了主體工作，社會(huì)化服務(wù)以無(wú)償或低償性為主,以便于人民群眾的文化權(quán)利得到保護(hù)。所以，很有必要對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行組織，同時(shí)與新的運(yùn)營(yíng)體系相適應(yīng)。為了使這一公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)得到更好的完善，有如下建議：設(shè)置部門(mén)和項(xiàng)目?jī)纱筘?fù)責(zé)制，當(dāng)然還是在館長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下。對(duì)目前的部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)和重組，主要包括調(diào)編部、輔導(dǎo)部、策劃活動(dòng)部著三個(gè)部門(mén)，以及綜合管理辦公室。各部門(mén)各司其職，其中調(diào)編部主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容有市場(chǎng)調(diào)研、文藝創(chuàng)作、相關(guān)協(xié)會(huì)管理與運(yùn)作等等；而輔導(dǎo)部主要職責(zé)是基層輔導(dǎo)與培訓(xùn)；活動(dòng)策劃部主要負(fù)責(zé)活動(dòng)的策劃與運(yùn)作、群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展等等；綜合管理辦公室培訓(xùn)是行政管理部門(mén)，受館長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，主要職責(zé)包括日常事務(wù)管理、人力資源管理、制定不同的管理方式、制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系等等。

探索文化館體系的社會(huì)化發(fā)展。文化館體系作為一項(xiàng)社會(huì)化系統(tǒng)工程，從事的是群眾文化工作，具有開(kāi)放性。對(duì)于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建而言，我們所謂的社會(huì)化發(fā)展理念是一種新思維。其涵蓋了兩層含義：其一，通過(guò)對(duì)其設(shè)施和人才的充分利用，堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)發(fā)展思路進(jìn)行不斷開(kāi)拓。同時(shí)面向群眾與市場(chǎng)，將文化館體系的功能真正發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于其存在的社會(huì)化發(fā)展空間要積極探索開(kāi)拓出來(lái),使得我們的文化建設(shè)能夠朝著各個(gè)社會(huì)群體中延伸；其二，我們?cè)谶M(jìn)行文化館體系內(nèi)部運(yùn)營(yíng)改革的時(shí)候,還應(yīng)該將相應(yīng)的具有廣泛社會(huì)化參與的公共文化服務(wù)體系建立起來(lái)。我們的文化館體系建設(shè),需要政策的鼓勵(lì)，同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)化參與程度。文化館體系的運(yùn)營(yíng)有了社會(huì)組織的參與，就會(huì)使得自身服務(wù)的資源、投入與服務(wù)的能力都大大增強(qiáng)。特別是社區(qū)服務(wù)，社會(huì)組織所進(jìn)行的文化服務(wù)往往會(huì)對(duì)公眾的實(shí)際需求極為關(guān)注，有助于服務(wù)質(zhì)量的提升。針對(duì)文化館體系設(shè)施，可以通過(guò)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)委托與監(jiān)管評(píng)估，這樣文化館體系獎(jiǎng)朝著更加健康的方向發(fā)展，同時(shí)基于文化事業(yè)體制改革,進(jìn)行各級(jí)文化館、站運(yùn)營(yíng)管理方式的轉(zhuǎn)換，即不再是事業(yè)性崗位管理，而成為了合約性運(yùn)營(yíng)管理。這樣不僅管理效率提高了，資源利用率也高了。另外,通過(guò)文化志愿者服務(wù)體系的建立，能夠促使社會(huì)參與度的提高,使得社會(huì)人力資源得到更好的開(kāi)發(fā),所以，很有必要積極組建志愿服務(wù)組織,拉動(dòng)更多的志愿者進(jìn)來(lái),同時(shí)對(duì)管理機(jī)制進(jìn)行完善。

總而言之，為了適應(yīng)文化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新的要求，我們的文化館體系一直在進(jìn)行著積極的探索與實(shí)踐。其運(yùn)營(yíng)模式經(jīng)歷了種種歷史演變，在這一基礎(chǔ)之上，文化館體系逐漸形成了新的運(yùn)營(yíng)形態(tài)。如今處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，文化館體系也將探索出趨于規(guī)范化和科學(xué)化的運(yùn)營(yíng)管理模式。我們的群眾文化事業(yè)明天將更加美好。

（作者單位：沙河市文化館）