● 何 彥 /文

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府改革

● 何 彥 /文

以杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”為例

杭州是國內(nèi)最早啟動電子政務(wù)建設(shè)的城市之一，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺及部門應(yīng)用均走在同類城市前列。根據(jù)《2016中國城市電子政務(wù)發(fā)展水平調(diào)查報告》，杭州電子政務(wù)發(fā)展水平位列全國主要城市第六位。2016年底《中國新型智慧城市·螞蟻模式》白皮書中，杭州成為全國“互聯(lián)網(wǎng)+”程度最高、生活最智慧的城市。

杭州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)踐探索

電子政務(wù)規(guī)范運(yùn)行。近年來，杭州建成了一站式服務(wù)的總窗口——“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站，政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系和交換體系初步建成；人口、企業(yè)、地理信息和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基本建成，各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫初顯雛形；數(shù)字城管、智慧醫(yī)療等系統(tǒng)建設(shè)高效便民，杭州醫(yī)保全方位智能監(jiān)管平臺、地理信息公共服務(wù)平臺、綜合交通信息指揮中心系統(tǒng)等項(xiàng)目引領(lǐng)示范效應(yīng)突出；浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺基本建成。主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化覆蓋率、辦公系統(tǒng)普及率、官方網(wǎng)站服務(wù)績效等指標(biāo)全國領(lǐng)先。

簡政放權(quán)加快推進(jìn)。“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站在信息公開、在線辦事和公眾參與等方面進(jìn)一步挖掘潛力，搭建了常務(wù)會議直播、12345市長信箱、網(wǎng)上接待室等公眾參與政府工作監(jiān)督平臺，著力構(gòu)建“杭州市民的網(wǎng)上政府” 。近年來，開展支付寶、微信、浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺延伸政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)窗口服務(wù)；推出“數(shù)據(jù)開放”板塊，開放政府統(tǒng)計(jì)、檔案、地理、信用等數(shù)據(jù)；完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共支付平臺應(yīng)用建設(shè)。

平臺運(yùn)行初見成效。為加快推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，按照浙江省、杭州市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃有關(guān)工作部署，構(gòu)建了集各類政務(wù)服務(wù)于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，實(shí)現(xiàn)了全市行政審批等權(quán)力事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”效能監(jiān)督，形成了覆蓋全市的網(wǎng)上“政務(wù)超市”。并根據(jù)“最多跑一次”改革工作要求，推動“一窗受理”平臺建設(shè)，加快流程再造、數(shù)據(jù)共享，推動服務(wù)零距離，辦事一站通。

新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。隨著中國經(jīng)濟(jì)整體增長放緩，互聯(lián)網(wǎng)和電商正成為促進(jìn)消費(fèi)、解決就業(yè)、提升中國經(jīng)濟(jì)活力的重要力量和支點(diǎn)。阿里巴巴、騰訊等諸多互聯(lián)網(wǎng)巨頭齊聚杭州，阿里巴巴2016財(cái)年商品即時交易總額（GMV）突破3萬億元，目前阿里云簽約的省市已達(dá)17個，為地方政府搭建云平臺，系統(tǒng)、數(shù)據(jù)逐步遷云上云，通過數(shù)據(jù)匯集，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析挖掘和開放，從而服務(wù)公眾；在城市服務(wù)方面，已擴(kuò)展到支付寶、芝麻信用、阿里云、淘寶、菜鳥物流，與支付寶合作省達(dá)30多個。

杭州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”存在的主要難題

頂層設(shè)計(jì)突破難。至今，我國沒有一部規(guī)范電子政務(wù)的法律法規(guī)，絕大多數(shù)是部門法規(guī)和地方規(guī)章，缺乏制度的頂層設(shè)計(jì)，而且目前電子政務(wù)主要以項(xiàng)目為中心推進(jìn)，缺乏與政府總體工作目標(biāo)在全局性、完整性方面的考慮。對于如何界定、保護(hù)數(shù)據(jù)等虛擬財(cái)產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品，我國還缺少與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)法、數(shù)據(jù)隱私法等。

理念觀念更新難?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”是現(xiàn)代化政府治理的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，地方政府只有順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”大勢，這需要觀念理念的不斷更新。當(dāng)前一些部門和政府，存在認(rèn)為把“互聯(lián)網(wǎng)＋”看成是威脅，往往也想借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”促進(jìn)部門工作，但是又害怕“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來麻煩，陷入進(jìn)退兩難的境地。有的將“互聯(lián)網(wǎng)＋”僅僅看作是一種工具和手段，將其定位為部門發(fā)展的推動工具，部門的服務(wù)理念并沒有因此而轉(zhuǎn)變和更新，出現(xiàn)“新瓶裝舊酒”的問題。

數(shù)據(jù)整合共享難。首先是部門之間數(shù)據(jù)整合難，政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)相對分散且各行業(yè)之間融合少，部門之間各自為政，對數(shù)據(jù)的條塊分割和技術(shù)壁壘，阻礙了部門的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。其次，政企數(shù)據(jù)整合難，要想推動政企數(shù)據(jù)整合使用，有三大障礙，一是電子政務(wù)與移動互聯(lián)網(wǎng)匹配；二是政府政策思維方式要有轉(zhuǎn)變，政府負(fù)責(zé)公共數(shù)據(jù)整合開放，市場負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用；三是業(yè)務(wù)上線后，需要加大對業(yè)務(wù)流程改造。

關(guān)鍵技術(shù)更新難?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要產(chǎn)生好的評價與影響，關(guān)鍵在于能否通過新一代信息技術(shù)來有效識別并及時供給民眾所需的各種服務(wù)。但是目前政府系統(tǒng)內(nèi)部在管理資源上缺乏相關(guān)技術(shù)人才。如地方政府采用PPP合作模式，即企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營云平臺，政府購買服務(wù)，政府需要擁有“精明的消費(fèi)者”，與企業(yè)談判并監(jiān)督契約的履行，這就需要擁有、儲備這方面的人才。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對政府改革的五大倒逼

倒逼政府決策更加公開透明。隨著各業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷完善，政府產(chǎn)生大量可供分析的數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可使政府的決策更加準(zhǔn)確和科學(xué)，也可動態(tài)地收集民眾的需求，提高公眾對政府的決策參與度。同時，政府還可以充分匯聚和利用企業(yè)、社會各方面的數(shù)據(jù)，對決策執(zhí)行效果及時進(jìn)行評估、調(diào)整，使決策更加公平，更有實(shí)效，從而逐步實(shí)現(xiàn)政府決策公開透明規(guī)范精準(zhǔn)。

倒逼政府服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”時代，無論是政府還是公眾都離不開互聯(lián)網(wǎng)，公共服務(wù)將變得更加“主動”，政府通過網(wǎng)絡(luò)互動和服務(wù)大數(shù)據(jù)的分析，將能夠更加準(zhǔn)確地把握公眾的需求，提供更加個性化的公共服務(wù)。同時，公眾參與和監(jiān)督政府運(yùn)作積極日益提升，外部輿論監(jiān)督與日俱增，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，將倒逼政府提供更加優(yōu)質(zhì)高效個性公共服務(wù)。

倒逼政府職能適應(yīng)公共需求。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”時代，政府在提供公共服務(wù)時，不可能僅僅考慮自身職責(zé)，而要更深入地了解公眾需求偏好。同時，公眾再也不是被動地接受政府的公共服務(wù)，而可以通過微信、微博、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道表達(dá)自己的訴求。這種建立在數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的雙向互動，倒逼政府對部門設(shè)置、行政職能界定和機(jī)構(gòu)改革帶來顛覆性重構(gòu)。

倒逼政府信息資源集成共享。政府雖擁有相對其齊全的數(shù)據(jù)，但由于條塊分割嚴(yán)重，數(shù)據(jù)孤島長期存在。互聯(lián)網(wǎng)具有扁平化、數(shù)據(jù)化、在線化等特點(diǎn)，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展，能夠降低部門之間的協(xié)調(diào)成本，從而使信息共享成為可能“，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將倒逼政府部門以公共需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源利用，提供一體化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”，甚至全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)“一次也不跑”。

倒逼政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)居民的體系重構(gòu)。傳統(tǒng)公共服務(wù)模式下，政府根據(jù)劃定職能實(shí)行職能服務(wù)供給，往往導(dǎo)致對企業(yè)、居民的服務(wù)需求存在供需脫節(jié)現(xiàn)象?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”時代的到來倒逼原有的政府與市場、企業(yè)之間的關(guān)系重構(gòu)，建立新型政企、政民關(guān)系。即政府、企業(yè)、居民秉承“開放、互動、聯(lián)系、協(xié)同和共享”的互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新政府管理服務(wù)，為企業(yè)和居民提供個性、全面、動態(tài)的一種政府服務(wù)模式。

以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動政府改革的對策研究

以“互聯(lián)網(wǎng)+”重構(gòu)政務(wù)公開體系，建設(shè)陽光政府。一是全面推進(jìn)數(shù)據(jù)公開。加快開放平臺統(tǒng)一化，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)杭州平臺，建立數(shù)據(jù)開放更新常態(tài)機(jī)制，推進(jìn)各區(qū)縣（市）的數(shù)據(jù)開放工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開放、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。加快開放程序合規(guī)化，建立數(shù)據(jù)整理、評估、分類、審批、后評價等整套程序，促進(jìn)數(shù)據(jù)有序使用。二是全面推進(jìn)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行。建立健全“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。重點(diǎn)推行行政執(zhí)法公示制度，按照突出重點(diǎn)、 依法有序、準(zhǔn)確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。三是全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“兩個延伸”。首先要推動政務(wù)服務(wù)由實(shí)體向網(wǎng)上延伸，凡事政府服務(wù)事項(xiàng)首先考慮網(wǎng)上申辦，將實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳結(jié)合起來統(tǒng)一評估、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。其次要推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸，推動市、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)上服務(wù)統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和資源共享。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升精準(zhǔn)治理能力，建設(shè)精細(xì)政府。一是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌運(yùn)用。建立全國領(lǐng)先的政府大數(shù)據(jù)庫，通過分析比對海量、動態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)，促進(jìn)形成更具價值的信息資源。積極打造“兩網(wǎng)一平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公共服務(wù)以及政府系統(tǒng)政務(wù)管理“一網(wǎng)打盡”。二是建立跨業(yè)務(wù)信息授權(quán)使用制度。由于統(tǒng)一信息平臺上的信息有可能超出當(dāng)初公民向特定政府機(jī)關(guān)輸入相關(guān)信息之時的訴求，需要通過立法或法律行為來鋪成完成跨業(yè)務(wù)信息授權(quán)使用的權(quán)限。三是引導(dǎo)公眾有序參與公共治理。加強(qiáng)電視問政、微信互動、網(wǎng)絡(luò)問答等方式運(yùn)用，使政府的法規(guī)、政策、項(xiàng)目、計(jì)劃等信息更容易被公眾了解和掌握，讓公眾表達(dá)訴求和參與社會公共治理的渠道更為多元、更加便捷。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效政府。一是加快數(shù)據(jù)信息整合集成。制定公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，規(guī)范數(shù)據(jù)開放的目錄、格式、標(biāo)準(zhǔn)和程序。對數(shù)據(jù)“打標(biāo)分類”，將政府內(nèi)部數(shù)據(jù)分為可公開的、半公開的和絕密的數(shù)據(jù)，其中公開數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府間、社會間共享；半公開數(shù)據(jù)通過依申請、PPP等方式公開；絕密數(shù)據(jù)政府內(nèi)部使用，禁止泄密。二是加快構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+”政企關(guān)系。整合市場、社會資源，創(chuàng)新PPP合作模式，鼓勵多元社會主體共同參與、共同建設(shè)。建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的企業(yè)服務(wù)菜單，以項(xiàng)目化、工程化的方式，優(yōu)化服務(wù)流程，減少辦理環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。三是加快構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+”政民關(guān)系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“最多跑一次”改革。如通過建立居民電子證照目錄、建設(shè)電子證照庫、建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制等途徑切實(shí)解決困擾基層群眾的“辦一件事跑多次”等問題。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動社會集成創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新政府。一是重塑社會治理新模式。政務(wù)大數(shù)據(jù)的匯集和利用、網(wǎng)絡(luò)流程再造等將促進(jìn)政府體制改革，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)作?；ヂ?lián)網(wǎng)提升公眾對政府執(zhí)政行為的關(guān)注度，形成政府和社會共治的格局。二是重塑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。充分適應(yīng)并利用大數(shù)據(jù)改進(jìn)政府統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、財(cái)政等部門要整合運(yùn)用政府和社會數(shù)據(jù)，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供需、質(zhì)量管理以及財(cái)政資金績效的分析。三是重塑民生服務(wù)新體系。在數(shù)據(jù)所有權(quán)仍由政府部門掌握的前提下，逐步開放公共服務(wù)接口，依托支付寶“城市服務(wù)”、市民卡等企業(yè)平臺，為公民和企業(yè)提供服務(wù)，更好發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”民生服務(wù)新體系中的作用。

以“互聯(lián)網(wǎng)+”筑牢信息安全防線，建設(shè)安全政府。一是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全法規(guī)保障。完善數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的相關(guān)立法，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為，為個人隱私保護(hù)提供行政、立法、司法等救濟(jì)途徑。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全評估。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等于一體的綜合評估網(wǎng)絡(luò)。通過培育壯大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群，探索本地優(yōu)先服務(wù)、試驗(yàn)服務(wù)策略，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)據(jù)安全公共服務(wù)平臺。三是強(qiáng)化安全體制機(jī)制。整合網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信辦、應(yīng)急辦等各部門安全力量，健全數(shù)據(jù)安全的應(yīng)急體制，做到數(shù)據(jù)使用的可追溯、可查詢。加強(qiáng)公務(wù)人員的數(shù)據(jù)安全意識，規(guī)范數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，對數(shù)據(jù)收集、傳播和應(yīng)用進(jìn)行全流程監(jiān)督，以確保數(shù)據(jù)安全使用。

（作者單位：浙江省杭州市人民政府電子政務(wù)辦公室）