王酈久

10月15日，吉爾吉斯斯坦舉行第五屆總統(tǒng)選舉，據(jù)吉中央選舉委員會的初步統(tǒng)計結(jié)果，社會民主黨候選人索倫拜·熱恩別科夫獲得54.81%的選票，當(dāng)選為新一屆總統(tǒng)，其主要競爭對手奧穆爾別克·巴巴諾夫以獲得33.74%的選票落敗。作為現(xiàn)主要執(zhí)政黨候選人的熱恩別科夫當(dāng)選，標(biāo)志著吉爾吉斯斯坦將沿著現(xiàn)任總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫所制定的政治路線繼續(xù)前行，保持社會穩(wěn)定、民族和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與周邊國家和睦相處將成為熱恩別科夫執(zhí)政的主要特征。

依法通過選舉完成權(quán)力交接

此次吉總統(tǒng)選舉受到各方廣泛關(guān)注，首先是因為經(jīng)過20多年的探索，吉選擇了一條不同于中亞其他四國總統(tǒng)制的政治體制——議會—總統(tǒng)制，其選舉結(jié)果很難事先預(yù)料。而選舉能否順利進(jìn)行事關(guān)吉獨立以來能否依法通過選舉成功完成權(quán)力交接，從而結(jié)束吉前幾次總統(tǒng)權(quán)力都是通過非常手段完成交接的歷史?，F(xiàn)任總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫一直強(qiáng)調(diào)要保證舉行一次合法、公正、公平的選舉，將權(quán)力平穩(wěn)交給新當(dāng)選總統(tǒng)，從而為其六年總統(tǒng)任期乃至政治生涯畫上完滿的句號。從各方觀察和評論看，選舉過程中雖有一些違法拉票等現(xiàn)象，但選舉程序和計票方式合法，選舉結(jié)果也大致反映了吉多數(shù)民意，得到社會普遍認(rèn)可。

據(jù)吉中央選舉委員會公布的結(jié)果，登記參加此次選舉的選民共302萬人，最終參加投票的為169.2萬人，投票率為55.93%，符合法定人數(shù)。報名參加的總統(tǒng)候選人有159人，經(jīng)中央選舉委員會先前核準(zhǔn)公布的有13人，到投票前公布有11人參選。比較令人關(guān)注的是擔(dān)任過前總理的三位候選人，即社會民主黨候選人熱恩別科夫，共和—故鄉(xiāng)黨領(lǐng)導(dǎo)人巴巴諾夫和“白鷹”黨主席薩利耶夫。根據(jù)選舉結(jié)果，三人得票率分別為54.81%、33.74%和2.56%，熱恩別科夫在第一輪選舉中以過半數(shù)的得票率勝出，巴巴諾夫和薩利耶夫分獲第二和第四名，吉爾吉斯勞動黨主席馬杜馬羅夫以6.46%的得票率居第三名。根據(jù)吉總統(tǒng)選舉法，只要第一輪投票中有人獲得過半數(shù)票即可當(dāng)選。正式選舉結(jié)果將由中央選舉委員會自投票之日起20日內(nèi)公布。為保障選舉安全順利進(jìn)行，吉當(dāng)局出動了約1萬名警察和約1.2萬名志愿者，為體現(xiàn)選舉公平、公正和透明，吉政府邀請了來自58個國家和國際組織的716名觀察員監(jiān)督選舉和投票情況，258家媒體參與報道。截至發(fā)稿時熱恩別科夫的主要競爭對手巴巴諾夫尚未承認(rèn)敗選，也未對前者當(dāng)選表示祝賀。

選舉過程斗爭激烈

此次吉總統(tǒng)選舉主要在熱恩別科夫與巴巴諾夫之間展開，雙方競選臺前幕后爭斗十分激烈。47歲的富豪政治家巴巴諾夫的主要優(yōu)勢是擁有年輕有為、精明強(qiáng)干的個人形象，豐厚的競選資金和雄心勃勃的競選綱領(lǐng)。他在2011年12月至2012年9月任政府總理期間的突出政績在民眾中留有深刻印象;其劣勢在于作為議會反對黨領(lǐng)導(dǎo)人缺乏足夠的行政資源支撐和吉民眾對其迅速積聚財富的來路有不少質(zhì)疑，對其在競選綱領(lǐng)中勾畫的“令人眩目的甜餅和未來”不太理解和信任。

據(jù)吉爾吉斯斯坦中央選舉委員會公布的結(jié)果，登記參加此次總統(tǒng)選舉的選民共302萬人，最終參加投票的為169.2萬人，投票率為55.93%，符合法定人數(shù)。

熱恩別科夫作為剛卸任的政府總理，是現(xiàn)任總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫所在的吉社會民主黨推薦的候選人。阿塔姆巴耶夫擔(dān)任總統(tǒng)近六年來，在中央和地方培植了一大批包括熱恩別科夫在內(nèi)的本黨成員擔(dān)任各級機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。他對熱恩別科夫的個人品質(zhì)有很高的評價，稱其“有高貴和真誠的品格”，是“吉爾吉斯斯坦非常理想的選擇”。盡管吉選舉法規(guī)定任何候選人都不得利用行政資源為其助選，但擁有豐厚行政資源仍是熱恩別科夫競選的一大優(yōu)勢，因為包括總統(tǒng)在內(nèi)的各級行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的言行都會在選民中產(chǎn)生一定引導(dǎo)作用，況且阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)對于熱恩別科夫的支持和“保駕護(hù)航”顯而易見。

10月9日，當(dāng)哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會見巴巴諾夫并表達(dá)對其有好感后，阿塔姆巴耶夫迅速發(fā)表聲明指責(zé)納扎爾巴耶夫在此時會見巴巴諾夫是干擾吉總統(tǒng)選舉進(jìn)程，并下令臨時關(guān)閉吉哈邊境口岸作為反擊。10月14日是總統(tǒng)選舉“靜默日”，阿塔姆巴耶夫公開宣布不久前有外國寡頭向他表示，愿出資2000萬美元換取他對巴巴諾夫的支持，被他拒絕。吉國家安全委員會10月10日宣布逮捕了“吉爾吉斯斯坦”黨領(lǐng)導(dǎo)人、國家議員卡納特別克·伊薩耶夫和“愛國黨”成員阿斯佩科夫，指控他們涉嫌“若巴巴諾夫在總統(tǒng)選舉中失敗將準(zhǔn)備暴力奪取政權(quán)”。吉總統(tǒng)的上述言行以及安全部門對個別政治人物“涉嫌犯罪”的指控不論是否屬實，在選舉投票前夕這些行動對巴巴諾夫都具有巨大殺傷力，而對熱恩別科夫客觀上則有很好的加分作用。

熱恩別科夫的競選綱領(lǐng)

熱恩別科夫1958年出生于吉南部奧什州卡拉—庫爾盞區(qū)。1983年畢業(yè)于斯科里亞賓農(nóng)學(xué)院，曾任集體農(nóng)場場長。1995年成為社會民主黨成員，并當(dāng)選國家議會議員，2000年和2005年再次當(dāng)選議員。2007年任吉政府農(nóng)業(yè)部長，2010年被任命為奧什州州長，2015年11月任國家干部局局長，后任總統(tǒng)辦公廳副主任。2016年4月被任命為政府總理。2017年6月15日被阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)所在的社會民主黨推舉為總統(tǒng)候選人，隨后辭去總理職務(wù)。從其履歷看，他出生南部，而南部人口約占全國總?cè)丝诘?4%，經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的1/3。在吉南北關(guān)系仍較敏感的情況下，由一名南部候選人出任總統(tǒng)，也符合總統(tǒng)南北輪替（臨時總統(tǒng)奧通巴耶娃除外）的規(guī)律。他擔(dān)任奧什州州長五年，對南部情況有相對全面的了解，這有益于促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)南北均衡發(fā)展。此外，他具有豐富的中央工作經(jīng)歷，這對國家政權(quán)管理和合理高效運作非常重要。

從他的競選綱領(lǐng)看，他首先強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)全面推進(jìn)阿塔姆巴耶夫所倡導(dǎo)的政經(jīng)改革，堅定反腐敗、反專制、倡民主、講秩序，這有利于保持吉社會穩(wěn)定和促進(jìn)各項改革與經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展;他作為總理主持制訂了吉《國家2040年前發(fā)展戰(zhàn)略》，當(dāng)選總統(tǒng)后可監(jiān)督政府具體實施這一戰(zhàn)略規(guī)劃，使吉逐漸擺脫現(xiàn)有貧困落后局面;他出生在農(nóng)村，農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)且長期從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理，在競選綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)要制訂國家農(nóng)業(yè)振興計劃，給農(nóng)村和農(nóng)民予以優(yōu)惠貸款等扶持;他非常清楚在財力有限的情況下，要改變吉國的落后面貌，選定戰(zhàn)略項目對維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和獨立至關(guān)重要，所以強(qiáng)調(diào)必須增加政府對國家骨干項目的選定和預(yù)算投入，確保如能源等命脈項目建設(shè);他提出每年將增加2萬余個就業(yè)崗位，吸引更多在外打工人員回國工作和創(chuàng)業(yè)，重視社會福利穩(wěn)定提高，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展;在對外事務(wù)中，鑒于吉與俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的特殊關(guān)系，熱恩別科夫表示將繼續(xù)積極參與和推動歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，同時注重與鄰國改善和發(fā)展全面友好合作關(guān)系。

新總統(tǒng)面臨的形勢依然嚴(yán)峻

熱恩別科夫的當(dāng)選完全符合阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)希望把權(quán)力交給理想人選的愿望，因此，在他12月1日任期屆滿前和平移交總統(tǒng)權(quán)力似無懸念，但熱恩別科夫接手吉總統(tǒng)權(quán)力后面臨的形勢依然嚴(yán)峻。

首先，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能否得到實質(zhì)性改變。吉經(jīng)濟(jì)由于受過去蘇聯(lián)單一經(jīng)濟(jì)格局安排只能提供初級原料及部分半成品加工，配套工業(yè)加工能力較弱，加之獨立后的“私有化”風(fēng)潮使原有極少的加工企業(yè)被瓜分甚至破產(chǎn)，而新建企業(yè)數(shù)量有限且能源等受俄支配，所以難以形成本國經(jīng)濟(jì)的可靠支柱產(chǎn)業(yè)。阿塔姆巴耶夫執(zhí)政六年來，盡管有其主持制訂的《2014?2017年國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和穩(wěn)定計劃》作指導(dǎo)，但受種種條件限制，該計劃中的相當(dāng)部分未能實現(xiàn)，吉經(jīng)濟(jì)目前仍處在支離破碎的體系恢復(fù)和建立之中，且受俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣影響，近年來經(jīng)濟(jì)增長徘徊在3%?4%的中低位，總量連續(xù)多年無法突破80億美元。在此情況下，熱恩別科夫的主要競爭對手、反對派領(lǐng)導(dǎo)人巴巴諾夫在競選綱領(lǐng)中提出要在未來六年讓經(jīng)濟(jì)增長率提高到12%，總量實現(xiàn)翻番即130億美元目標(biāo)，而熱恩別科夫沒有非常明確的經(jīng)濟(jì)振興計劃，更未提出具體目標(biāo)，這難免使人產(chǎn)生他是否有能力振興吉經(jīng)濟(jì)的疑問。

其次，政權(quán)體系內(nèi)部矛盾能否理順。為防止首任總統(tǒng)阿卡耶夫和第二任總統(tǒng)巴基耶夫逐漸走向?qū)Ｖ坪图易褰y(tǒng)治的老路再現(xiàn)，阿塔姆巴耶夫總統(tǒng)上任后致力于按2010年新憲法完善議會—總統(tǒng)體制，并在其極力推動下，2016年沖破阻力通過全民公決修改憲法，進(jìn)一步強(qiáng)化議會制，削弱總統(tǒng)權(quán)力。但議會—總統(tǒng)制帶來的明顯不足是許多重大事項往往議而不決、決而難行，政府班子穩(wěn)定性差、執(zhí)行能力低下，效率不高。對于以家族和氏族文化傳統(tǒng)為主的吉社會而言，總統(tǒng)制可能更符合其實際需要，執(zhí)政效率也會更高。巴巴諾夫就十分贊賞俄羅斯和哈薩克斯坦的總統(tǒng)制，認(rèn)為唯此才能迅速改變吉社會和經(jīng)濟(jì)落后的狀況。為執(zhí)行阿塔姆巴耶夫的路線，熱恩別科夫當(dāng)選后將只能遵循現(xiàn)行憲法的“弱總統(tǒng)”原則，扮演好國家元首角色，對議會和政府的低效工作只能聽之任之，而這種狀況可能會引起社會不滿，因此如何在“守法”與“改革”“平穩(wěn)”與“高效”之間找到平衡將是熱恩別科夫始終面臨的兩難選擇。

其三，能否處理好吉與俄和西方關(guān)系。阿塔姆巴耶夫執(zhí)政期間與俄羅斯及普京總統(tǒng)保持著非常密切的友誼與合作關(guān)系，兩國領(lǐng)導(dǎo)人在獨聯(lián)體各機(jī)制及雙邊框架內(nèi)每年多次會面，但在總統(tǒng)任期內(nèi)從未應(yīng)邀訪問過美國，似乎也未曾與美國總統(tǒng)會晤，其中原因耐人尋味。日前，阿塔姆巴耶夫在會見總統(tǒng)選舉外國觀察團(tuán)時不無諷刺地指出：“在美國已經(jīng)沒有誠實和民主?！苯陙?，美國對吉人權(quán)和政治方面的批評聲不斷，特別是2016年吉通過公投修憲加強(qiáng)國家主權(quán)、弱化聯(lián)合國人權(quán)理事會和西方國家等對吉人權(quán)事務(wù)關(guān)注和干涉后，美國政府對吉批評聲音明顯增多。吉作為俄羅斯的親密伙伴和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及獨聯(lián)體集體安全條約組織成員，奉行親俄政策是其外交政策的基石，但與西方特別是美國搞好關(guān)系也符合吉國家利益。熱恩別科夫在外交方面缺乏經(jīng)驗，上任后如何處理好與俄羅斯和美國的關(guān)系，也是對其外交智慧的考驗。

對華關(guān)系應(yīng)會保持連續(xù)性

吉爾吉斯斯坦政治上層已形成基本共識：不論誰當(dāng)政，對華友好與合作政策基礎(chǔ)不會也不能改變，只是程度可能有所不同而已。阿塔姆巴耶夫執(zhí)政期間非常重視發(fā)展對華全面友好與合作關(guān)系，積極參加2015年的紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年大會和今年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。熱恩別科夫在任奧什州州長期間就多次率團(tuán)訪問過中國，他對中國取得的成就驚嘆不已，對中吉在各領(lǐng)域的合作持非常積極的態(tài)度，對通過雙邊經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)吉經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展充滿期待。2016年6月，應(yīng)中國政府邀請，熱恩別科夫總理參加了在天津舉行的夏季達(dá)沃斯論壇，并與李克強(qiáng)總理舉行會晤。在會晤中他高度評價中國取得的巨大成就，認(rèn)為中國是吉爾吉斯斯坦的戰(zhàn)略伙伴，也是吉外交優(yōu)先方向。吉中政治上相互支持，務(wù)實合作進(jìn)展順利。吉方愿與中方加強(qiáng)產(chǎn)能合作，落實好大項目建設(shè)，推動兩國睦鄰友好合作關(guān)系邁上新高度。他任總統(tǒng)后，應(yīng)能繼承吉對華友好與合作的基本國策，在新的歷史起點上繼續(xù)推進(jìn)雙邊關(guān)系不斷邁上新臺階。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）