宗禾

黨的十九大提出——

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。“五句話、二十個(gè)字”的總要求，呼應(yīng)了時(shí)代新發(fā)展，順應(yīng)了農(nóng)民新期待。新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展有了新藍(lán)圖；新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展要有新氣象；新時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展要有新作為。承擔(dān)新使命，開始新征程，走在振興之路上的廣袤鄉(xiāng)村，明天會(huì)更好！

產(chǎn)業(yè)興旺：調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu) 效益更高

【記者看】“玉米賣不上價(jià)，這種植結(jié)構(gòu)就得調(diào)?，F(xiàn)在，全村都在忙著調(diào)結(jié)構(gòu)呢！”吉林省蛟河市新站鎮(zhèn)五家子村種糧大戶黃金太不糾結(jié)了。

為啥？賺錢了。老黃流轉(zhuǎn)了150公頃耕地，他把食用玉米調(diào)整為青貯玉米，今年平均每畝生產(chǎn)青貯玉米3噸，每噸價(jià)格230元，全部賣給周邊的養(yǎng)牛場和養(yǎng)羊場。加上秸稈等進(jìn)項(xiàng)，刨去成本算大賬，老黃這個(gè)家庭農(nóng)場今年收入超過300萬元。

老黃還盯上了軟棗子。這種軟棗子，實(shí)際上就是一種獼猴桃。去年他試種了一些，“這是多年生植物，5年之后進(jìn)入盛果期，每畝純收入超過2萬元，比種玉米強(qiáng)太多了?！?/p>

【專家說】農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)：

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，就是要扭住農(nóng)村發(fā)展的矛盾，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

具體來說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個(gè)重點(diǎn)。當(dāng)前，要以構(gòu)建“三大體系”為抓手，推動(dòng)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。要推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)精農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化物質(zhì)條件支撐能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。要培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化水平。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，必須大力推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，深化農(nóng)村土地制度改革，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革、“三塊地”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展厚植改革優(yōu)勢。農(nóng)村改革要從生產(chǎn)端發(fā)力，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，著力完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)供需關(guān)系在更高水平上實(shí)現(xiàn)新的平衡。

生態(tài)宜居：鄉(xiāng)村美了 生活更好

【記者看】“以前我們總羨慕城里人住得干凈，現(xiàn)在是城里人羨慕我們村里人過得巴適。這兩年逢年過節(jié)來我們村自駕游的車隊(duì)總是排出老長。”說起村里環(huán)境的改變，四川省郫縣三道堰鎮(zhèn)青杠樹村村主任鐘家旭一臉自豪。

不只是環(huán)境變美了，青杠樹村還實(shí)現(xiàn)了雨污分流、光纖入戶，垃圾專門有人負(fù)責(zé)清運(yùn)，衛(wèi)生站、超市、水電氣繳費(fèi)點(diǎn)等多項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)設(shè)施也投入使用，生活越來越便捷，村莊越來越宜居。

【專家說】國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶：

黨的十九大報(bào)告以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署，明確提出要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，生態(tài)宜居的好環(huán)境是重要內(nèi)容。

近年來，農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，以及免費(fèi)義務(wù)教育、新農(nóng)合、新農(nóng)保等基本公共服務(wù)從無到有的變化等，都為實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，讓我國農(nóng)業(yè)盡快“綠”起來。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，還要努力建設(shè)農(nóng)民的幸福家園。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，同時(shí)開展人居環(huán)境治理，讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村不僅綠起來，更要美起來。

鄉(xiāng)風(fēng)文明：心齊風(fēng)正 鄰里更睦

【記者看】深秋時(shí)節(jié)，太陽剛偏西，安徽省懷寧縣茶嶺鎮(zhèn)萬福村第三季度的道德評(píng)議會(huì)馬上要開場，村民們紛紛向張北海家中趕來。這次評(píng)議會(huì)，就是評(píng)評(píng)村民停辦孩子升學(xué)宴的情況。今年7月底，村民孫桂平的女兒收到大學(xué)錄取通知書，不少親戚好友提出張羅升學(xué)宴?！拔也煌?，一起頭就少不了大操大辦。說是慶賀，實(shí)際上是親戚朋友出份子錢。今年我想帶個(gè)頭，停辦女兒的升學(xué)宴?！睂O桂平的話剛說完，臺(tái)下響起一片掌聲。

道德評(píng)議會(huì)以身邊人說身邊事為主題，每逢評(píng)議例會(huì)，村民們都爭相來聽一聽、議一議。如今的萬福村，鄰里之間更和睦了，“好婆媳”“最美農(nóng)家”也不斷涌現(xiàn)。

【專家說】中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻：

新時(shí)代的鄉(xiāng)風(fēng)文明要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化與城市文化的融合。不僅要體現(xiàn)傳統(tǒng)民俗、風(fēng)俗等鄉(xiāng)村文化，也要讓農(nóng)民在村莊享受到現(xiàn)代城市文明。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要注意三方面問題：第一，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值，把鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)融入鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，鄉(xiāng)村振興才能獲得事半功倍的效果。第二，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村作為文化載體的重要性。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要在尊重原有鄉(xiāng)村文化體系的基礎(chǔ)上吸納現(xiàn)代文化，而不是離開原有文化基礎(chǔ)另搞一套，更不能以破壞鄉(xiāng)村文化載體為代價(jià)。第三，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的綜合性與發(fā)展性特點(diǎn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明的綜合性特點(diǎn)不僅表現(xiàn)在內(nèi)容上，也表現(xiàn)在建設(shè)途徑和方法上，鄉(xiāng)村建筑格局、公共服務(wù)、組織制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等都是影響鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要因素。社會(huì)發(fā)展了，環(huán)境變化了，鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容與形式也會(huì)與時(shí)俱進(jìn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)美好生活的需要。

治理有效：公平穩(wěn)定 村莊更興

【記者看】在長江巴陽峽北岸，一片黛色房屋錯(cuò)落分布在美麗的長江生態(tài)屏障之中，這就是重慶市云陽縣巴陽鎮(zhèn)陽坪村。

近年來，陽坪村大力推行網(wǎng)格化管理，成立“小馬工作室”，將全村劃分為10個(gè)獨(dú)立網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格安排10名網(wǎng)格員，分別負(fù)責(zé)社情民意收集、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解等工作，構(gòu)建起“村-小馬工作室-網(wǎng)格-村組-村民”的五級(jí)網(wǎng)絡(luò)組織體系。

今年6月，正值夏日酷暑，網(wǎng)格員熊冬云等5人在夜間巡邏時(shí)發(fā)現(xiàn)一位老人昏迷，立即將其送醫(yī)。同時(shí)，第一時(shí)間通過村務(wù)管理系統(tǒng)將消息告知全村。不出半小時(shí)，病人家屬就趕赴醫(yī)院。依托網(wǎng)格治理，陽坪村將一些直接與村民聯(lián)系的工作分解到每個(gè)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位開展村民服務(wù)和日常管理，降低了治理成本，改變了村兩委工作人員“上有千條線、底下一根針”的工作困境。

【專家說】中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成：

農(nóng)村治理有效意味著以最高效的方式為農(nóng)村居民提供基本的公共服務(wù)，維持公平正義，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。治理有效需要進(jìn)一步完善村民自治制度，堅(jiān)持民主選舉村委會(huì)主要成員，完善村民議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，讓農(nóng)村居民有表達(dá)對(duì)公共服務(wù)需求偏好的渠道，能對(duì)村民委員會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督，降低公共服務(wù)供給的成本；治理有效需要處理好村民自治與上級(jí)政府的關(guān)系。行政村只是整個(gè)社會(huì)治理中的一個(gè)小的單元，必須執(zhí)行國家意志，貫徹國家的方針政策，上級(jí)政府通過轉(zhuǎn)移支付交辦的道路、水利、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供等工作，一定要完成好。當(dāng)然，上級(jí)政府也需要了解村民的真正需求，平等對(duì)待每個(gè)村和村民，將適合村民自己管理的事務(wù)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)，擴(kuò)大村民自治內(nèi)容，同時(shí)接受村民和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是理順村與上級(jí)政府關(guān)系的制度保證。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社區(qū)從封閉走向開放。黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵是利用好農(nóng)村的勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素。因此，可以預(yù)見在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)將出現(xiàn)農(nóng)村和城市之間、不同農(nóng)村社區(qū)之間要素相互流動(dòng)，如部分農(nóng)村居民進(jìn)城，部分城市居民、資本、知識(shí)和技能下鄉(xiāng)。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理最要緊的任務(wù)之一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將土地等集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清楚，保護(hù)現(xiàn)在農(nóng)村居民的利益；任務(wù)之二是完善村民自治制度，讓新加入農(nóng)村社區(qū)的居民參與決策、管理和監(jiān)督，保護(hù)這部分新型農(nóng)村居民的權(quán)益。

生活富裕：腰包鼓了 干勁更足

【記者看】山東省曹縣的宋孝印是種了20多年地的“老把式”。“過去守著一畝三分地，辛苦一年又一年，可日子仍然過得清貧。”他說，國家鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；N植，他流轉(zhuǎn)了700多畝耕地，成了當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶，收入水漲船高。

但這幾年，宋孝印遇到了難題。他以種植玉米為主，玉米行情低迷，損失不少。所以，當(dāng)山東省農(nóng)科院找到他，希望聯(lián)合試驗(yàn)花生玉米套作時(shí)，他立刻答應(yīng)。又是一年豐收季節(jié)，試驗(yàn)結(jié)果讓宋孝印很滿意?！耙划€地種三行玉米，套作四行花生，能產(chǎn)1000斤玉米、300斤花生，每畝增收500多元。看到有賺頭，鄉(xiāng)親們紛紛采用了這種套作方式。農(nóng)民積極性咋調(diào)動(dòng)，得實(shí)惠是關(guān)鍵啊?！?/p>

【專家說】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興最關(guān)鍵的因素之一就是“人”，農(nóng)民生活好了，干勁足了，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展才會(huì)一片生機(jī)勃勃。

近年來，農(nóng)民的錢袋子越來越鼓，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，這得益于黨和政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，采取了一系列的惠民措施，讓農(nóng)民收入渠道越來越多元。

同時(shí)也應(yīng)該看到，未來一段時(shí)間農(nóng)民持續(xù)增收的壓力在增大。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民工工資上漲空間受限等。未來政府應(yīng)從三方面著力：首先，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、觀光旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。其次，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度，特別要注重優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性。當(dāng)前不少高校畢業(yè)生、農(nóng)民工積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，針對(duì)這一群體面臨的資金、技術(shù)、人才和用地等難題，應(yīng)給予相關(guān)政策扶持。第三，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和大市場的對(duì)接。鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體探索不同模式，帶動(dòng)普通農(nóng)民、貧困戶，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。