董峻

黨的十九大報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，引起廣大農(nóng)民群眾和社會各界強(qiáng)烈反響與點(diǎn)贊。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對這一政策進(jìn)行了如下解讀。

韓長賦說，這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進(jìn)城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴(kuò)大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我國農(nóng)村土地已經(jīng)進(jìn)行了兩輪承包，大多數(shù)地區(qū)的第二輪承包將從2023年起陸續(xù)到期。為什么十九大報告此時提出再延長30年？韓長賦說，近年來農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長久不變”的精神。

他進(jìn)一步解釋，改革開放以來我國農(nóng)村已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長30年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為30年。這次承包期再延長30年，這樣三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達(dá)75年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。

這一政策安排在時間節(jié)點(diǎn)上，與十九大提出的“兩個十五年”的階段安排高度契合。韓長賦說：“新一輪承包期到期，大體是第二個百年目標(biāo)實現(xiàn)之時。那時新中國成立100周年，我國將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，國家經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口和勞動力結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系將會發(fā)生巨大變化，也將給進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件，留下重要時間窗口。”

政策好還要落實好。韓長賦說，從現(xiàn)在起農(nóng)業(yè)部門就將按照中央精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、加強(qiáng)謀劃，做好基礎(chǔ)性工作，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，為把這一政策執(zhí)行好落實好創(chuàng)造條件、做好準(zhǔn)備。當(dāng)前主要做好兩方面工作。

一是做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。這是深化農(nóng)村土地制度改革、保證新一輪承包順利推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作。截至2017年9月底，已完成確權(quán)面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的80%。下一步，農(nóng)業(yè)部將加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)督促，確保在2018年高質(zhì)量完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。

二是推進(jìn)土地“三權(quán)分置”。農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。目前全國已有十三個省份出臺了實施意見。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來，充分釋放改革紅利。