本文首先通過歷史數(shù)據(jù)分析了江蘇省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼的實施現(xiàn)狀；其次采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法進行了效率評價指標的設(shè)置、運算以及結(jié)果分析，對江蘇省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼的整體效率給予評價；得出了新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼資金使用效率結(jié)論；并從加大新型技術(shù)工人培訓(xùn)資金投入力度、加強財政補貼監(jiān)督管理以及落實財政補貼績效評價考核制度三個方面提出了措施建議。

一、江蘇省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀概述

（一）職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀

改革開放以來，我國社會對職業(yè)培訓(xùn)重要性的認識不斷深入，逐步認識到職業(yè)培訓(xùn)對提高勞動者職業(yè)能力和素質(zhì)，促進就業(yè)，改善就業(yè)質(zhì)量，化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用。全社會職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模不斷擴大，覆蓋范圍不斷擴展，對提高勞動者職業(yè)能力和素。2012至2016年間，全省每年都有穩(wěn)定數(shù)量的技術(shù)工人參加崗位技能提升培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，此類培訓(xùn)也取得了較顯著的成果，全省三年來新增專業(yè)技術(shù)人員及高技能人才數(shù)量遞增，五年來共計增加了專業(yè)技術(shù)人才216.53萬人次，高技術(shù)人才155.41萬人次，為江蘇省新型技術(shù)工人隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

（二）財政補貼實施現(xiàn)狀

在江蘇省對新型技術(shù)工人積極開展職業(yè)培訓(xùn)的過程中，公共財政支持職業(yè)培訓(xùn)和技能人才隊伍建設(shè)的投入機制逐步建立，初步形成了由就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金擴大支出范圍資金、職教統(tǒng)籌經(jīng)費以及部、省下?lián)艿膶ｍ椯Y金等組成的多元化職業(yè)培訓(xùn)籌資渠道。

近年來，省財政用于高技能人才培養(yǎng)專項資金逐年增長，在2015年開展的江蘇省人力資源與社會保障廳技能型勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建調(diào)查研究調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，江蘇省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼在2010年時，就業(yè)培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及退役士兵就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)分別是17024.11萬元、3355.86萬元、4704.91萬元、8954.89萬元，到2014年各項補貼已經(jīng)增長為17305.74萬元、9790.23萬元、7213.09萬元、9434.23萬元，增長率達到了28.51%，有力地支撐了職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。同時呈現(xiàn)以下幾個特點：

（1）政府購買高技能人才培訓(xùn)成果范圍擴大。財政向參加職業(yè)培訓(xùn)并通過正規(guī)考試獲得職業(yè)資格證書的技師給予一定的培訓(xùn)補貼。按照規(guī)定給予具備一定創(chuàng)業(yè)條件且愿意創(chuàng)業(yè)并接受培訓(xùn)的城鄉(xiāng)各類勞動者給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。（2）加大城鄉(xiāng)勞動者培訓(xùn)財政支出。啟動實施江蘇省農(nóng)民工技能提升計劃——“春潮行動”，進一步提升農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力。2014年安排農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定獲證獎補資金1.54億元，共有14.7萬農(nóng)村勞動力享受獲證獎補政策；2015年安排農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定獲證獎補資金1.2億元，享受到農(nóng)村勞動力職業(yè)技能鑒定獲證獎補政策的農(nóng)村勞動力多達14.05萬人。（3）支持高技能人才隊伍建設(shè)。2016年，省財政安排高層次和高技能人才建設(shè)專項資金1.9億元，設(shè)立高技能人才建設(shè)專項 9100萬元。2017年，啟動新型技能大軍培育工程，實施高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃、技能人才“青苗”成長計劃等方案。省財政撥款高技能人才重點工程1680萬元用于省級專項公共實訓(xùn)基地、省技能大師工作室、首席技師、示范專業(yè)、精品課程建設(shè)。

二、基于DEA模型的效率分析

（一）DEA模型簡介

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法，簡稱DEA（全稱Data Envelopment Analysis），是一種運用線性規(guī)劃技術(shù)進行經(jīng)濟定量分析，且集經(jīng)濟、數(shù)學(xué)、管理等知識于一體的非參數(shù)方法。DEA是一種基于數(shù)學(xué)規(guī)劃模型對各個決策單元之間的相對效率進行比較的一種數(shù)學(xué)模型，其評價對象主要是DUM。輸入決策單元的“輸入指標”和“輸出指標”之后便可以運用DEA來評估DMU，并根據(jù)評估結(jié)果分析不同單元決策的效率水平。本文采用DEAP2.1軟件評估新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中擴大財政補貼的效率。

（二）評價指標選取

本文以江蘇省13個單位作為決策單元，也就是待評估單位，為保證研究結(jié)果的科學(xué)性，本部分所選取的輸入變量為三項培訓(xùn)補貼，即新型技術(shù)工人就業(yè)培訓(xùn)補貼金額（X1）、新型技術(shù)工人崗位技能提升培訓(xùn)補貼金額（X2）和新型技術(shù)工人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼金額（X3）?？紤]到這三項培訓(xùn)自2004年就已開始落實，而且持續(xù)至今，且這三項指標能夠較好地代表新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政資金的投入量，在之前的文獻中，大多數(shù)研究者都采用了選取各類補貼金額的方法，并計算出較為科學(xué)的結(jié)果，所以本部分將此三項補貼設(shè)為輸入變量。同時將江蘇2014年相對2013年的增加值，即地區(qū)生產(chǎn)總值增加值（Y1）、城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資增加值（Y2）和培訓(xùn)者參加國家職業(yè)能力鑒定的通過率提高百分點（Y3）作為輸出指標。

（三）模型計算與結(jié)果分析

運用DEAP2.1軟件導(dǎo)入表1的數(shù)據(jù)進行計算，其中決策單元為江蘇省13個地級市，分別是連云港、鎮(zhèn)江、無錫、蘇州、南京、常州、泰州、揚州、鹽城、宿遷、淮安、徐州、南通；然后計算出各個決策單位的效率指出，若TE=1，那么說明這個決策單元DEA有效，若TE<1，說明這一決策單元DEA無效，也就是存在補貼資金浪費的現(xiàn)象。計算結(jié)果如下：

（四）綜合效率值及排名情況

從表2中可以看出，淮安市、宿遷市、常州市、徐州市、南京市、鹽城市六個決策單元的總效率為1，占13個決策單元的46.15%，而南通市、泰州市、無錫市則是總效率墊底的三個決策單元，其中有兩個位于蘇中地區(qū)，這意味著蘇中地區(qū)可能因為補貼方式不科學(xué)、投入不足的問題而無法維持一個良好的新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼政策效率水平，具體是何種原因?qū)е碌?，還需具體問題具體分析。

（五）純技術(shù)效率

新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼政策的補貼方式、補貼資金發(fā)放到位程度、補貼資金發(fā)放及時性以及資金落實后對生產(chǎn)技術(shù)水平的促進作用等具體操作都屬于其技術(shù)效率的表現(xiàn)。結(jié)合表2不難發(fā)現(xiàn)，泰州、揚州、南通、鎮(zhèn)江的純技術(shù)效率是13個決策單元中處于非效率狀態(tài)的DMU，其余DMU均處于有效狀態(tài)，純技術(shù)效率值為1。這意味著在新型技術(shù)工人培訓(xùn)中財政補貼的實施技術(shù)水平只有泰州、鎮(zhèn)江、揚州和南通這四個城市存在較為顯著的差距，這些差距可能是因為補貼方式不科學(xué)、補貼資金未及時發(fā)放、資金未落實到位等問題所導(dǎo)致的，這也是上述四個城市未來需要改進的地方。

（六）規(guī)模效率

由表2可知，常州、南京、淮安、宿遷、鹽城、徐州這六個決策單位是13個決策單元中有效的DMU，它們是生產(chǎn)的前沿面。這個決策單元在規(guī)模收益不變的前提下做到了規(guī)模有效和技術(shù)有效，這意味著這些地區(qū)的財政補貼在支持新技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)方面已經(jīng)做到了效用的最大化，未來若要擴大補貼額度，只會導(dǎo)致產(chǎn)出同比例的增加。另有2個決策單元（連云港和鎮(zhèn)江）結(jié)果為“irs”，顯示規(guī)模效益遞增；剩余5個決策單元（無錫、蘇州、南通、揚州和泰州）由于規(guī)模收益遞減，故決策單元的規(guī)模效率值小于1。經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)在這些決策單元中除連云港和鎮(zhèn)江之外的地區(qū)的綜合效率無效率都是由于規(guī)模效率值低引起的。

（七）結(jié)論

通過評估江蘇省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼政策的效率情況，筆者得到如下綜合評估結(jié)果。江蘇省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼政策的整體效率仍存在比較明顯的地區(qū)差異，蘇中、蘇南地區(qū)的新型技術(shù)工人培訓(xùn)中財政補貼效率水平整體比蘇北地區(qū)低，但二者在補貼效率水平上不存在顯著的差異，在整體效率方面蘇北的四個城市（徐州、宿遷、淮安及鹽城）都達到了最優(yōu)狀態(tài)。結(jié)合前文的研究可得知，補貼投入資金冗余以及產(chǎn)出不足是低效率水平地區(qū)的共同之處，不僅如此，就新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼政策效率狀況來看，各個決策單元的技術(shù)效率和規(guī)模效率平均值分別是0.937和0.876，技術(shù)效率均值明顯大于規(guī)模效率均值，這充分說明，技術(shù)效率并非是導(dǎo)致新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)中財政補貼政策整體效率水平實現(xiàn)DEA有效的主要原因，而是規(guī)模效率。

三、政策建議

（一）加大新型技術(shù)工人培訓(xùn)資金投入力度

增加專項資金投入。國家需要加大扶持新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)的力度，提高培訓(xùn)補貼金額的上限；提高財政補貼標準。根據(jù)就業(yè)情況以及培訓(xùn)消耗、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)傳授的技術(shù)水平情況設(shè)置不同的培訓(xùn)補貼標準；加大對社會培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。適當加大扶持制定培訓(xùn)機構(gòu)的力度，可以要求其將撥付培訓(xùn)資金中的一部分用于購置實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，也可以對于年度考核結(jié)果排名靠前的定點培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)放一定的獎勵，用以緩解其購入實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備的資金壓力。

（二）加強新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼監(jiān)督管理

加強工作機制建設(shè)，規(guī)范培訓(xùn)項目管理。構(gòu)建一個有利于形成監(jiān)管合力，且分工明確，能夠彼此制衡的部門聯(lián)席會議制度，整合培訓(xùn)資金，集中使用、統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理用于各類專項培訓(xùn)和培訓(xùn)補貼支出部分的就業(yè)資金；明確界定各級政府的權(quán)責(zé)，加強法制化監(jiān)督。嚴格按照法律的規(guī)定使用財政資金，保證新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼資金做到?？顚Ｓ迷趯彶樨斦a貼資金各個環(huán)節(jié)時要聯(lián)系績效考核結(jié)果，糾正監(jiān)督管理程序不當?shù)牡胤剑ＷC本省新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼資金落到實處；建立完備的監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)全面化監(jiān)督。加強社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督以及審計監(jiān)督，全方位對新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼進行監(jiān)督和管理。

（三）落實新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼績效評價考核制度

江蘇省要結(jié)合本省實際情況，構(gòu)建一套包含效率指標、產(chǎn)出與影響指標指標、投入與支出指標、績效目標指標、實施與管理指標五大指標的健全新型技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)財政補貼資金績效評價體系，并堅持對體系中不當?shù)沫h(huán)節(jié)和部分進行糾正與補充；引入第三方監(jiān)督評估機制，健全政府購買培訓(xùn)成果機制?？梢蕴仄感袠I(yè)專家或是專業(yè)社會中介組織來全面評估培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)情況和質(zhì)量，并按要求向社會公布評估結(jié)果，使定點培訓(xùn)機構(gòu)接受公眾的監(jiān)督；實行以績效為基礎(chǔ)的撥款機制，建立績效評價結(jié)果公示制度。重視資金績效評價，實現(xiàn)撥付與績效的結(jié)合，保證公共資金所“購買”到理想的培訓(xùn)成果。建立績效評價結(jié)果公示制度，有效規(guī)范和管理財政資金的運用，充分發(fā)揮政府資金的作用。（作者單位為南京航空航天大學(xué)）