本文從社會認知視角入手，結(jié)合淮安地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐問題進行分析和研究，并從“融資、培訓、機制”等方面提出了構建長效扶持機制的對策。

進入21世紀以來，在國家大力支持勞動者創(chuàng)業(yè)的大背景下，外出務工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)基本上呈遞增趨勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐正在明顯加快，在淮安大地掀起返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)潮”，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計，2016年春節(jié)期間淮安市約有12萬余名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，節(jié)后再次外出務工者10萬人，留鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)約2萬人。本次調(diào)查充分利用縣區(qū)基層勞動保障平臺和人力資源市場優(yōu)勢，在漣水、金湖、盱眙、洪澤、淮安區(qū)和淮陰區(qū)共抽取樣本4092人，有效回收樣本4039人，有效率98.7%。

1.淮安農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程特征

根據(jù)本課題對淮安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的調(diào)查，目前淮安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程體現(xiàn)了以下幾個明顯的特征。

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金主要來自于外出務工收入。從農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者身份來看，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)前有城鎮(zhèn)務工背景的占70%以上，外出就業(yè)積累的資金成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資基礎，創(chuàng)業(yè)的資金主要是自有或民間借貸。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地主要選擇在農(nóng)村或離農(nóng)村較近的（集）鎮(zhèn)60%以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)創(chuàng)業(yè)。其中，46﹪的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本村或較近的村創(chuàng)業(yè)，54%的創(chuàng)業(yè)者則集中在家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城創(chuàng)業(yè)。在縣外市（?。┩鈩?chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占25%左右，市（省）外創(chuàng)業(yè)的占15%左右。這說明大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工所選擇的創(chuàng)業(yè)地是離家較近的村莊、（集）鎮(zhèn)或縣城，與農(nóng)村的天然聯(lián)系和對家鄉(xiāng)情況的熟悉決定著他們的創(chuàng)業(yè)可以直接造福廣大中國農(nóng)村

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)者打工經(jīng)歷有密切的關系。返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)后在政府的支持下，利用打工期間獲得的見識、本領、資金、信息、社會資本等，主要依靠個人技術與能力開展各種形式的創(chuàng)業(yè)活動，他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多數(shù)與其打工經(jīng)歷有密切的關系，比較集中于養(yǎng)殖、建筑、采礦、運輸、服裝、電子、餐飲和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，并且具有相當程度的集體性質(zhì)，大多數(shù)還處于模仿階段，帶有很強的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移特征。

2.淮安農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點

目前淮安市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)結(jié)果體現(xiàn)出以下幾個明顯的特征：

一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要采取個體經(jīng)營和私營企業(yè)等形式，且規(guī)模較小。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的形式多種多樣，主要有個體經(jīng)營、獨資、合資、參股等，其中以個體經(jīng)營和私營企業(yè)為主。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)基本都是中小企業(yè)，規(guī)模普遍較小。

二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在很多領域進行創(chuàng)業(yè)，如特色種植養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、小型工礦企業(yè)、餐飲業(yè)、服裝業(yè)、運輸業(yè)、農(nóng)村旅游業(yè)、建筑業(yè)、商品批發(fā)零售業(yè)等，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)的份額遠遠高于第一、二產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了個體工商戶以從事零售業(yè)、服務性產(chǎn)業(yè)為主的固有特點，個體工商戶占比最高的三個行業(yè)分別是批發(fā)和零售業(yè)71%、居民服務和其他服務業(yè)8.5%、制造業(yè)7.8%。從各縣區(qū)情況來看，在第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的一般不足30%左右，在第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)、建筑業(yè)）創(chuàng)業(yè)的占30n左右，在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的一般超過30%，其他占百分之幾。同時，98%左右從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者所在家庭還有承包耕地，和農(nóng)業(yè)之間的天然聯(lián)系仍然存在。

三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事勞動強度較大、技術含量較低的行業(yè)，創(chuàng)辦的項目以勞動密集型和手工操作為主，能帶動大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，一般來說，1個創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工能帶動幾個農(nóng)民工就業(yè)，多的能夠吸納上百人就業(yè)。

二、解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的的現(xiàn)實對策

針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題，政府及有關部門應當從以下幾方面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行引導和幫助，重點要圍繞“融資、培訓、機制”開展工作。

1.建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資體系

資金短缺是制約農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的重要因素，如何解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金短缺的問題是首要解決的一個難題。創(chuàng)業(yè)需要資金支持，返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否創(chuàng)得起業(yè)，最關鍵就在于是否有資金支持。創(chuàng)業(yè)成功后，是否能夠進一步發(fā)展壯大，也需要有充足的資金進行支撐。

要拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的融資渠道需要做到以下幾個方面：

一是增加農(nóng)村資金供給，對符合要求的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者從貸款額度、還貸時間上放寬限制。

二是改革現(xiàn)行的貸款制度，銀行監(jiān)管部門應改變對商業(yè)銀行給企業(yè)貸款的考核方式，由“逐戶考核”改為“一攬子考核”、即對所有中小企業(yè)以貸款業(yè)績拉通算賬盈虧品疊后總體盈利即可，讓有潛力的企業(yè)能貸到發(fā)展資金。同時要改進資信評估制度，將創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入信用體系范圍，建立農(nóng)民工信用檔案和評級發(fā)布、失信懲戒機制，推進農(nóng)民工信用體系建設，推行農(nóng)民工信用貸款，逐步提高農(nóng)民工的信用貸款層級；推行農(nóng)民承包土地、林權、合同、存庫等抵押貸款；探索建立以企業(yè)為主體的發(fā)展基金，以企業(yè)會員制為基礎的農(nóng)村信貸擔保資金等。

三是是金融機構要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“量身定做”特色金融產(chǎn)品，如開辦同一區(qū)域、行業(yè)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)聯(lián)保、互保貸款等，滿足農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的多樣化需求；對符合市場要求、效益好、有發(fā)展前途的，采取信用貸款與抵押貸款組合、整貸整還等方式在貸款額度、時限上適當放寬限制，滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中長期投資需求。

四是允許民營金融機構進入民間融資領域，促進資金信貸的市場競爭，激活金融機構的信貸機制，使符合條件的民間金融機構脫穎而出，積極吸引個體工商戶和中小企業(yè)入股，吸收私人和法人資本，創(chuàng)辦股份合作制的資金互助組織，形成深入社區(qū)、根植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、互信共榮的機制，解決入股會員的流動資金需求。

五是扶持發(fā)展鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)中小金融機構，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)服務的作用，擴大村鎮(zhèn)銀行試點工作，推進小額信貸公司等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。支持其他商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設立營業(yè)網(wǎng)點或鞏固其已有營業(yè)網(wǎng)點，把創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為主要目標客戶，提供貸款服務。

2.建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓體系

加強創(chuàng)業(yè)培訓是提高農(nóng)民認知水平的重要途徑。這需要政府項目的大力支持，基于政府財力有限，建議開展與非政府組織的合作，扶持創(chuàng)業(yè)培訓。

在具體操作模式方面，可采取“政府牽頭、部門協(xié)作、費用全免”的方式，積極構建“部門+職校”的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目的需求為導向，有針對性地提供職業(yè)技能培訓服務。

培訓內(nèi)容方面，應定期免費對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行文化、法律、政策、經(jīng)營管理等方面的培訓。定期或不定期地聘請有關專家給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)授課或做現(xiàn)場指導，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工盡快具備企業(yè)家必備的個人素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，還要幫助農(nóng)民工到重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)進行實地學習鍛煉，增強其管理知識，提高其經(jīng)濟管理水平和創(chuàng)業(yè)能力，增強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展后勁。形成政府統(tǒng)籌，部門配合，職校承接的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓長效機制。

培訓模式方面，政府及財政、勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、扶貧等有關部門按照各自職責組織短期培訓；利用現(xiàn)有的職業(yè)教育、科技人員和教育基礎設施，整合社會資源，由專門的培訓機構進行中長期培訓。

培訓機制方面，相關部門應該根據(jù)淮安的實際情況，編制符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實際的教材，形成政府統(tǒng)籌安排，部門牽頭配合，培訓機構或職業(yè)學校承接的定期專門集訓與不定期現(xiàn)場指導、長期與短期、收費與免費相結(jié)合的培訓機制。

3.建立完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務體系

一是提供信息服務。通過報刊、網(wǎng)絡、傳單甚至送貨上門等多種形式建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道公布區(qū)域經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，免費提供各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，傳送法律、法規(guī)、政策和市場信息。

二是提供公共服務。各級黨政部門應當為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供工商、財稅、融資、用地、勞動人事檔案、落戶和戶籍管理、子女入學、住房、基本醫(yī)療、衛(wèi)生保健、社會保障等方面的政策咨詢和便利措施，協(xié)調(diào)落實有關政策。

三是提供維權服務。建立健全農(nóng)民工維權服務機制，政府監(jiān)察部門要暢通投訴渠道，設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工保障監(jiān)察舉報投訴站，實施好投訴舉報制度，做到有訴必查、有查必果、快查快結(jié)。

4.構建完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)長效機制

一是建立創(chuàng)業(yè)風險補助機制。出于中國的國情，長期存在工業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差。同時農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)比較，要多承擔生產(chǎn)上的氣候自然災害、病蟲害和疫病三大風險。按照商品利潤平均化的原理，國家和地方政府需要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險補助機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤接近工業(yè)商品的平均利潤。

二是建立創(chuàng)業(yè)行政保障機制。首先要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)管理機制。各級政府要成立農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領導小組，負責研究解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問題和遇到的困難，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入地方政府績效考核中，科學建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績效評價制度，切實提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)層次。其次要建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務機制。

三是建立創(chuàng)業(yè)技術保障機制。首先要建立創(chuàng)業(yè)者篩選機制，要選擇有一定的文化基礎、能遵紀守法、有一定的產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)業(yè)愿望、有一定的拼搏精神和風險承擔能力的種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)戶經(jīng)紀人等有志于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。其次要建立專家服務團隊。從企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者，以及政府工作人員中抽調(diào)人員組建服務農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的專家團隊，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律法規(guī)、市場分析、項目論證等內(nèi)容的指導服務。

四是建立創(chuàng)業(yè)輿論導向機制。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型返鄉(xiāng)農(nóng)民工，是把社會主義新農(nóng)村建設不斷推向前進的基本保證。然而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不能一蹴而就，需要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)的正確輿論導向。首先要大力宣傳當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性；其次要宣傳的好經(jīng)驗、好典型；再次是要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工認識到創(chuàng)業(yè)中的機遇與風險。要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工樹立風險意識，要做好防范風險、規(guī)避風險的準備，避免盲目創(chuàng)業(yè)帶來的損失。

五是建立創(chuàng)業(yè)招商引資機制。各縣市區(qū)要成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商引資領導小組，黨政一把手親自抓，相關職能部門負責人為成員，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的服務機構。像對待招商引資工作一樣，把鼓勵和支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擺上議事日程。