潘晶晶

摘 要：共青團要積極地參與“社會治理”，這是新常態(tài)下黨和國家對共青團工作的新要求。在新常態(tài)的背景下，參與社會治理是當前共青團工作的現(xiàn)實要求，一方面，共青團作為黨的助手，接受并服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是團工作的前提，也是團組織發(fā)展的依據(jù)；另一方面，共青團作為廣泛聯(lián)系和引領(lǐng)青年群眾的組織，要為青年參與社會事務(wù)提供更廣闊的平臺，并以此開辟共青團參與社會治理的多元路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；共青團；社會治理；現(xiàn)實要求；創(chuàng)新性

2015年1月8日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》，進一步明確了新時期群團工作的重要地位、基本原則和主要任務(wù)，鮮明提出并系統(tǒng)闡述了中國特色社會主義群團發(fā)展道路，對加強黨對群團工作的領(lǐng)導(dǎo)作了全面部署。新常態(tài)下，中國面臨著新的形勢，這就對共青團工作提出了新的要求，只有真正理解和實踐中央提出的群團工作道路，轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方法、轉(zhuǎn)作風(fēng)，才能提高群團工作群眾化、民主化、科學(xué)化水平。

一、新常態(tài)下的新形勢

2014年5月，習(xí)近平在河南考察的行程中首次提及“新常態(tài)”，得到了國內(nèi)外及社會各界的廣泛關(guān)注，從此“新常態(tài)”一詞便成為引領(lǐng)中國發(fā)展的“熱詞”之一。所謂新常態(tài)，是指“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。 對于共青團而言，要適應(yīng)新常態(tài)下的新要求就必須對新形勢進行梳理，抓住當前共青團的重點工作。

共青團的工作要結(jié)合共青團組織的特性，從兩大方面進行把握。一是接受并服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是聯(lián)系和引領(lǐng)青年群眾組織，為中國共產(chǎn)黨的培養(yǎng)助手和后備力量。因此，共青團組織工作的三大核心要素即“黨—團—青年”。其中，“黨”是共青團組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和工作依據(jù)，“青年”是共青團組織的依靠力量和服務(wù)對象，而共青團組織能否根據(jù)“黨”和“青年”的新發(fā)展和新要求，對自我工作調(diào)整和改革則是檢驗其工作成效的試金石。

新常態(tài)是當前黨在工作部署中的重大背景，也應(yīng)當時共青團組織工作的發(fā)展方向，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)和聯(lián)系青年群體，推動團青工作的發(fā)展方向，這無疑是當前共青團工作的著力點、支撐點、落腳點。

1.把握全面建成小康社會的新常態(tài)

黨的十八大報告首次正式提出全面建成小康社會，這是對20世紀70年代末中國經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖戰(zhàn)略構(gòu)想的現(xiàn)實回應(yīng)。全面建成小康社會的核心是“全面”，現(xiàn)實檢驗是“建成”，而短板則是“貧困”，因此補齊短板、實現(xiàn)貧困人口的脫貧，是全面建成小康社會的必由之路。

對此，2016年1月共青團中央印發(fā)《關(guān)于共青團助力脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》對共青團的扶貧工作提出了新的要求。在當前“精準扶貧”的背景下，共青團更需借力青年，著眼精準扶貧工作的戰(zhàn)略方案，組織青年、依靠青年對扶貧點進行實地分析，制訂細致的方案，既能通過青年力量實現(xiàn)脫貧的目標，又能在扶貧工作中為青年創(chuàng)造成長的機會，實現(xiàn)青年的人生價值。

2.把握全面深化改革的新常態(tài)

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）從15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)中闡述了全面深化改革的指導(dǎo)思想，指出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點內(nèi)容。在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線深化經(jīng)濟體制改革中，鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”等政策的提出無疑是為青年群體營造了更廣闊的發(fā)展空間。共青團組織作為黨在青年群體中的“代理人”，要明確重點工作方向，積極引導(dǎo)青年、主動聯(lián)系青年、切實幫助青年，為青年群體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造氛圍、創(chuàng)造條件，特別是要“彎下身”來樹立為青年服務(wù)的意識和精神，堅持業(yè)務(wù)引領(lǐng)和思想引領(lǐng)相結(jié)合，才能夠最大限度地吸引青年，為團青工作的推進增強動力。

3.把握全面依法治國的新常態(tài)

2014年十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2015年4月由中共中央文獻研究室編輯的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》一書在全國發(fā)行，在中國 “依法治國”不再是概念的描述，而是已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)容翔實、結(jié)構(gòu)嚴謹、涉及面廣的具體可行的舉措?！耙婪ㄖ螄币獔猿帧叭妗钡脑瓌t，提倡依法治國和以德治國相結(jié)合，這是新常態(tài)下的戰(zhàn)略部署，也是對依法治國的實踐要求。2015年1月，共青團十七屆三中全會審議通過了《共青團十七屆三中全會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神，組織引導(dǎo)廣大青年投身全面推進依法治國偉大實踐的決議》為共青團引領(lǐng)廣大青年投身全面推進依法治國實踐提出了樹立法律思維、共建法制社會、加強法制教育、完善依法活動的總體要求。對此，各共青團組織引導(dǎo)以此為綱領(lǐng)，在部署自身工作、聯(lián)系青年工作中突顯“法治”特征，實現(xiàn)共青團工作法治化的發(fā)展要求。

4.把握全面從嚴治黨的新常態(tài)

全面推進從嚴治黨是彰顯中國共產(chǎn)黨先進性、保障黨執(zhí)政地位的重大舉措。全面從嚴治黨不僅是簡單地處理犯法黨員，而是對黨內(nèi)工作作風(fēng)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等一系列翔實的要求，是當前黨面臨的“四大考驗”“四大危險”和“八大斗爭”的有效解決途徑。共青團是黨的助手，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨組織保持高度一致，要把黨的精神落實到團的實際工作中，履行從嚴治團的現(xiàn)實要求。落實團工作的思想建設(shè)和制度建設(shè)，嚴抓作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)，團干部要正本清源、以身作則，錘煉過硬的作風(fēng)，形成良好的團風(fēng)，要不斷深化與黨保持高度一致的主體意識、以青年為主體的服務(wù)意識，切實肩負起聯(lián)系青年群眾與黨的職責(zé)使命。

二、共青團參與社會治理的現(xiàn)實要求

黨的十八屆三中全對社會建設(shè)領(lǐng)域提出了“創(chuàng)新社會治理”的嶄新論述，在新常態(tài)下，能否在社會治理體系創(chuàng)新與治理能力現(xiàn)代化上做出自身貢獻，是對各級共青團組織提出的重要而迫切的時代課題。

“治理”一詞興起于西方，主要是為了緩解國家與民眾間的危機，通過合法性、有效性等方式，在特定范圍內(nèi)行使國家權(quán)威，主張通過社會自我管理的方式，弱化政府的行政壓力，實現(xiàn)政府與社會的多元共治。誠然，“治理”在中國與西方有截然不同的話語體系。在十八屆三中全會的 《決定》中，“治理”被提及20余次，從國家到地方、從政府到企業(yè)，都提出了“治理”的要求。“治理”相對于“管理”而言，是中國共產(chǎn)黨在治國理政適應(yīng)新形勢的有力舉措。社會治理蘊含多種機制，基于中國國情以及社會現(xiàn)實，中國的“治理”體現(xiàn)了“執(zhí)政黨—政府—社會—公眾”各自的屬性，是國家治理、政府治理、公民自我管理的有機結(jié)合。從“社會管理”到“社會治理”是中國共產(chǎn)黨在主體責(zé)任、實現(xiàn)路徑上的轉(zhuǎn)變，注重公民的參與性、主動性和積極性，體現(xiàn)“合作、共治”的新的執(zhí)政理念。在社會治理的指導(dǎo)思想下，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)途徑上以宏觀協(xié)調(diào)、建設(shè)好頂層設(shè)計為全局著眼點，從發(fā)展預(yù)測、資源整合、引領(lǐng)價值、提供服務(wù)、參與治理等幾個方面將社會發(fā)展要求和執(zhí)政規(guī)律相統(tǒng)一。因此，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮社會力量的積極性，是當前討論社會治理的應(yīng)有之義。endprint

根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團章程》：“中國共產(chǎn)主義青年團是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進青年的群眾組織”，因此，共青團既具有政治屬性，又具備社會屬性；既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的先進性，又要堅持廣泛聯(lián)系青年的群眾性。共青團作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織，參與社會治理既是國家發(fā)展的現(xiàn)實的要求，又是共青團發(fā)展的內(nèi)在需要。

1.共青團組織政治屬性上的要求

黨團關(guān)系和團青關(guān)系是共青團組織內(nèi)部的兩大邏輯內(nèi)涵，其中黨團關(guān)系是共青團組織的首要前提，決定了共青團組織的存在依據(jù)，也決定了共青團組織的發(fā)展導(dǎo)向。團跟黨走，不僅是在思想上，也需要體現(xiàn)在實踐中。共青團需要在不同時期根據(jù)黨的工作安排，對自身的工作進行調(diào)整，確保與黨保持一致性?！皣@中心，服務(wù)大局”，在新常態(tài)的背景下，便是要圍繞黨和國家發(fā)展的中心，服從于服務(wù)于現(xiàn)實要求的大局。十八屆三中全會首提國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅是對政府工作的要求，也是在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下對整個體系的要求，是共青團新形勢下的必然道路。

2.共青團組織社會屬性上的要求

“社會性”主要包括有明確的社會使命與社會關(guān)懷、滿足特定的社會需求、采取公開透明的社會化運作方式、協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系四個方面的含義。共青團組織是密切聯(lián)系青年群體的社會組織，其緊密貼近于青年群體的社會性具有鮮明的功能定位，事實上，共青團在服務(wù)青年的過程中，除了對青年的思想引領(lǐng)，還代表了青年了訴求和利益，在社會治理中發(fā)揮著重要的作用。當前公共空間日益擴大，需要群團組織發(fā)展以社會屬性為基礎(chǔ)的服務(wù)性功能，形成國家和社會相結(jié)合的良性互動載體。共青團組織通過希望工程、志愿服務(wù)、愛心幫扶等系統(tǒng)活動對社會事務(wù)施以援手并在社會中產(chǎn)生積極的力量，同時在維護青年利益、孵化青年成長、扶持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面顯示出較強的功能性，通過其在公共服務(wù)中的有力代入，將“黨—青年—社會”有機地組織起來并結(jié)合在一起，為服務(wù)社會和促進社會的發(fā)展體現(xiàn)價值。

3.共青團組織的自身發(fā)展的要求

公共治理、公民社會和憲政制度是推進共青團組織發(fā)展的三大引擎。共青團作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的青年組織，肩負著按照黨的要求引領(lǐng)青年、培育青年、服務(wù)青年的現(xiàn)實職能。共青團組織積極參與社會治理是共青團圍繞黨中央，立足黨政所需，以實現(xiàn)自身的職能的有效途徑。在新常態(tài)的新形勢下，共青團既要履行好代表先進性的政治職能，又要拓展和強化代表群眾性的社會職能，通過積極參與社會服務(wù)，將黨對青年的要求融入圍繞青年就學(xué)就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、利益維權(quán)等現(xiàn)實的訴求層面，多渠道創(chuàng)新服務(wù)方式。同時，在社會事務(wù)中注入青年活力，通過帶領(lǐng)青年群體參與到社會事務(wù)中并發(fā)揮積極有效的作用，以此鼓勵青年對價值的探索和對國家政策、社會治理的踐行。只有這樣，共青團組織才能在黨和青年之間架起有效的橋梁，既履行相應(yīng)的職能，又能獲得多方的肯定，這是共青團自我強壯、自我發(fā)展的現(xiàn)實要求。

三、共青團參與社會治理的創(chuàng)新性

創(chuàng)新的含義非常豐富，在不同的環(huán)境中有不同的概念。共青團作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的青年先鋒隊，有別于一般的社會組織，因此共青團在參與社會治理中如果體現(xiàn)其特色便是最大的創(chuàng)新點。隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，青年在流動分布、價值取向、行為方式等方面發(fā)生了很大變化，因此，必須適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進工作方式，實現(xiàn)共青團在社會治理中的作用和意義。

1.注重價值引領(lǐng)，為黨凝聚青年

共青團組織是由黨創(chuàng)建并接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，換言之，沒有共產(chǎn)黨也就沒有共青團。共青團作為黨的助手和后備軍，在聯(lián)系青年和服務(wù)青年的過程中，始終要銘記在思想上對青年進行引領(lǐng)，“把廣大青年緊密凝聚在黨的周圍，是共青團最根本的職責(zé)使命和最重要的組織價值”。如何凝聚青年，是當前共青團組織所面對的首要問題?，F(xiàn)階段的青年出生在和平發(fā)展的年代，曾經(jīng)的艱苦卓絕對他們而言只是歷史故事的展現(xiàn)。當代青年不迷信于權(quán)威而更相信自身體驗，雖然政治主動性較弱，但是接受能力較強。因此，早期說教式的教育對于當代青年而言并不能形成顯著的成效，但是通過具體的青年事務(wù)、對青年進行體驗式教育卻能收到立竿見影的效果。不論是團組織對青年的幫扶還是志愿服務(wù)，都需要在青年的意識中種下一顆“飲水思源”的種子，把思想政治引領(lǐng)工作貫穿到團的各種活動中去，堅持思想引領(lǐng)和訴求交流相結(jié)合，把工作內(nèi)涵與組織職能相結(jié)合，通過團工作增強對青年群體的凝聚力，進而在青年中樹立中國特色社會主義共同理想的價值追求，將青年的命運與國家與黨的命運緊密聯(lián)系在一起，實現(xiàn)為黨凝聚青年的重要使命，這既是共青團組織在工作中對其政治職能的集中體現(xiàn)，又是共青團工作最根本的價值要求。

2.肯定青年力量，建立多元組織形式

共青團參與社會治理僅僅依靠共青團自身的力量是不夠的，而青年的力量確實無窮大，肯定青年、依靠青年是共青團參與社會治理的有效路徑。一方面，隨著社會的發(fā)展，青年的主體意識越來越強，對社會事務(wù)的參與度也有明顯的提升；另一方面，社會給予青年參與社會事務(wù)的途徑并不廣闊，像青年志愿服務(wù)、“三下鄉(xiāng)”這類的活動，是共青團組織為青年提供的參與社會治理的形式，體現(xiàn)了青年對社會的奉獻，這種常規(guī)的活動方式能夠產(chǎn)生價值，但也很容易形成工作套路，久而久之也會逐步降低對青年的吸引力。

面對青年這個朝氣蓬勃的特殊群體，“充滿新鮮而富有樂趣”是吸引其的必勝法寶，也是面對青年群體工作時需要去考慮的內(nèi)容，特別是在當前信息化飛速發(fā)展的今天，不斷地推陳出新是當前對共青團工作的提出的新挑戰(zhàn)。共青團工作的組織形式不能單一，而多元的組織方式對于當前人手緊張、活動頻繁的團組織而言顯得有些力不從心。在新的形勢下，解決客觀現(xiàn)狀的不足和現(xiàn)實需要之間的矛盾，則需要共青團進行服務(wù)上的轉(zhuǎn)型，即“為青年搭建平臺”的服務(wù)應(yīng)逐步向“和青年共建平臺”的服務(wù)轉(zhuǎn)型。共青團服務(wù)于青年，而青年本身就是個富于創(chuàng)造的群體，他們了解自身的需求，同時富有激情和熱情，在發(fā)揮其主動性的基礎(chǔ)上對社會事務(wù)的參與性會明顯提升。endprint

共青團可以在嘗試肯定青年價值的同時肯定青年的能力，將青年的活力引入團活動多元組織形式中來。共青團確定活動的主題和方向，在對活動宏觀把握的基礎(chǔ)上，可以將活動的形式交給富有創(chuàng)新性的青年群體來完成，他們會從青年的視角帶來新的活力、創(chuàng)造力和影響力。將青年從“參與者”培養(yǎng)為“策劃者”，身份的轉(zhuǎn)變既是對青年價值的認同和體現(xiàn)，也是共青團服務(wù)青年的廣義范疇。

3.整合資源，拓展資金來源

資金保障是共青團組織活動的重要基礎(chǔ)條件。共青團的經(jīng)費一般由團費和黨政劃撥的經(jīng)費構(gòu)成，有些團組織也會以基金會籌募的方式增加費用，但是經(jīng)費不足問題仍然是導(dǎo)致很多團組織活動停滯的突出問題。共青團在現(xiàn)有的條件下可以與實體經(jīng)濟企業(yè)相結(jié)合，拓展渠道為團組織活動提供硬性支撐。企業(yè)同樣肩負著社會責(zé)任，國家對其參與社會治理也提出了相應(yīng)的要求，然而，企業(yè)在時間和人力上的不足以及經(jīng)驗的缺失，又成為其參與社會治理的直接障礙。對此，團組織可以邀請企業(yè)參與活動的形式，或者與企業(yè)協(xié)商訂制活動的形式，獲得資金上的支持，同時，以共青團為媒介擴大青年參與社會事務(wù)的領(lǐng)域，不僅解決了企業(yè)參與社會活動人力不足的難題，也為青年參與社會治理提供了更多機會。

四、結(jié)語

作為樞紐型社會組織，團組織可以發(fā)揮孵化、整合、服務(wù)和引領(lǐng)等作用，不僅培育社會組織，同時還能把社會組織整合起來構(gòu)成一個聯(lián)合性平臺，積極參與社會治理。資源向一線輸入應(yīng)該成為群團組織參與公共服務(wù)的鮮明導(dǎo)向。

參考文獻：

[1]王浦劬.國家治理、政府治理和社會治理的含義及其相互關(guān)系[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2014（3）.

[2]邵光學(xué)，劉 娟.從“社會管理”到“社會治理”——淺談中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新變化[J].學(xué)術(shù)論壇，2014（2）.

[3]韓立紅.中國共產(chǎn)黨在社會治理中的功能分析[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2016（1）.

[4]康曉強.如何認識社會組織的社會性[J].學(xué)會，2012（7）.

[5]褚松燕.在國家和社會之間：中國政治社會團體功能研究[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2014.

[6]何成鋒.公共治理、公民社會、憲政制度——推進共青困組織發(fā)展的三大引擎[J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

[7]杜 秀.共青團組織參與社會管理創(chuàng)新的思考[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2012（4）.

[8]陳淑文.“80 后”與“90 后”大學(xué)生道德的同異性[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010（6）.

[9]王曉杰，陳曉運.網(wǎng)絡(luò)社會的共青團改革創(chuàng)新——以廣州“智慧團建”為例[J].中國青年社會科學(xué)，2016（3）.

[10]陳曉運.群團組織、競合式鑲嵌與統(tǒng)合主義的運作[J].青年研究，2015（6）.

[11]李威利，鄭長忠.重建整體性的組織邏輯——新形勢下共青團團屬社會組織發(fā)展研究[J].中國青年研究，2015（3）.

[12]郁建興，關(guān) 爽.從社會管控到社會治理——當代中國國家與社會關(guān)系的新進展[J].探索與爭鳴，2014（12）.

[13]黃建平，鄭敏燕.國家治理體系框架下共青團轉(zhuǎn)型的定位與實現(xiàn)[J].中國青年研究，2014（10）.endprint