盧昊

日本首相安倍晉三上月初改組內(nèi)閣，自民黨資深政治家、知華派人士河野洋平之子河野太郎出任新一屆外相。走馬上任一個(gè)多月，河野太郎多次出訪，足跡遠(yuǎn)至中東與非洲，試圖為日本外交繼續(xù)“拓展空間”。河野太郎的政見(jiàn)立場(chǎng)不同于父親河野洋平，此前他一直以“新生代”“改革派”自居，但現(xiàn)在，比起“做自己”，他更傾向于成為“安倍外交”的忠實(shí)執(zhí)行者。

助推安倍“戰(zhàn)略性外交”

8月初執(zhí)掌外務(wù)省后，河野太郎馬上迎來(lái)“外訪首演”，8月5日赴馬尼拉出席東盟外長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上他指責(zé)中國(guó)“將南海軍事基地化”，要求中國(guó)“遵守法治與航行自由”，被中國(guó)外長(zhǎng)王毅直言批評(píng)。8月16日至19日，與新任防相小野寺五典一起訪問(wèn)華盛頓，參加日美“2+2”會(huì)議。8月23日至28日，飛往莫桑比克，代表日本主持非洲開(kāi)發(fā)會(huì)議（TICAD）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，與非洲各國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談，還訪問(wèn)了埃塞俄比亞，會(huì)見(jiàn)了非盟領(lǐng)導(dǎo)人。9月6日至7日，陪同安倍訪俄拜會(huì)普京，參加“東方經(jīng)濟(jì)論壇”。9月8日至13日，連續(xù)訪問(wèn)中東和非洲五國(guó)，其中10日一天連續(xù)拜會(huì)約旦、科威特和沙特三國(guó)外長(zhǎng)，然后又飛赴埃及，主持首屆部長(zhǎng)級(jí)“日本阿拉伯政治對(duì)話”，并分別與埃及、阿爾及利亞、利比亞等國(guó)外長(zhǎng)會(huì)談。17日，又陪同安倍飛往紐約，參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，在日本外交“秋季攻勢(shì)”的背景下，新任外相為支持“俯瞰地球儀外交”不辭辛苦地努力。

在安倍持續(xù)推進(jìn)“戰(zhàn)略性外交”的總方針下，日本重新加強(qiáng)了在中東、非洲等日本外交傳統(tǒng)上“非重點(diǎn)區(qū)域”的戰(zhàn)略投入，在這些地區(qū)積極填補(bǔ)“影響力空白”，以支持日本外交的“全球格局”。

在河野上任以來(lái)的外交行程中，中東與非洲占據(jù)了很大比重，如何強(qiáng)化在該地區(qū)的日本外交，成為他當(dāng)前的主要課題。在莫桑比克的TICAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，河野稱日本自2013年至2016年已提供總額約267億美元的對(duì)非援助，并宣布將繼續(xù)加大對(duì)非援助，出口“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，并推進(jìn)“高建設(shè)性人才培養(yǎng)”。在埃及舉行的首屆“日本阿拉伯政治對(duì)話”上，河野表明了日本中東政策的基本立場(chǎng)，提出“河野倡議”，即“知識(shí)與人的貢獻(xiàn)”“加強(qiáng)政治協(xié)作”等四條原則，以及擴(kuò)大由日本主導(dǎo)的巴以“和平與繁榮回廊構(gòu)想”等五條具體倡議，并承諾為敘利亞難民追加總額約2500萬(wàn)美元的人道主義援助。訪問(wèn)中東時(shí)，河野向各國(guó)外長(zhǎng)反復(fù)表示“打算為中東和平做出貢獻(xiàn)”，愿意在沙特等國(guó)與卡塔爾斷交等爭(zhēng)端問(wèn)題上發(fā)揮“橋梁作用”，并承諾提供總額約14億日元的無(wú)償援助，用于打擊“伊斯蘭國(guó)”、反恐治安和難民醫(yī)療等。在朝鮮核試驗(yàn)與試射導(dǎo)彈背景下，河野每到一地，均積極呼吁各國(guó)支持日本外交立場(chǎng)，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)朝鮮制裁。在TICAD會(huì)議上，河野還就基礎(chǔ)設(shè)施、海洋等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，聲明“應(yīng)保障航行自由，維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的海洋秩序”，“國(guó)際港灣等基礎(chǔ)設(shè)施，有必要以高度公平和透明的方式進(jìn)行利用”，“日本將嚴(yán)格按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)（向非洲）投資”，等等。矛頭直接指向中國(guó)。

外交風(fēng)格有待觀察

此次擔(dān)任外相，是54歲的河野太郎時(shí)隔一年再次入閣，2015年10月，他曾被安倍起用，擔(dān)任國(guó)家公安委員長(zhǎng)兼行政改革相，直到2016年8月內(nèi)閣改組。之前，河野還曾任總務(wù)大臣政務(wù)官、法務(wù)副大臣等職，但出任外相這樣備受關(guān)注的要職還是第一次。更何況在他之前、為安倍擔(dān)任了四年半外相、此次內(nèi)閣改組后轉(zhuǎn)任自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)的岸田文雄“獲評(píng)甚高”，這也無(wú)形中增大了河野的壓力。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，岸田給后任者提供的經(jīng)驗(yàn)是“勤奮而無(wú)怨言地工作”“沉著地應(yīng)對(duì)問(wèn)題”。換言之，在安倍首相掌舵對(duì)外政策的前提下，外相要“服從命令”“能干活”，而且“會(huì)背鍋”。

盡管是初任外相，但河野在個(gè)人經(jīng)歷及政策思考方面并非“毫無(wú)準(zhǔn)備”。一方面，河野曾就讀美國(guó)喬治城大學(xué)，并在美政治人士辦公室實(shí)習(xí)過(guò)，在美國(guó)等西方國(guó)家擁有人脈。河野重視日美同盟關(guān)系，6月初參加香格里拉對(duì)話時(shí)，河野曾用英語(yǔ)向美防長(zhǎng)馬蒂斯提問(wèn)，并表示日美同盟應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“共同價(jià)值觀”，而非僅僅基于權(quán)宜之計(jì)的合作;8月中旬訪美參加“2+2”會(huì)議時(shí)，河野還專(zhuān)門(mén)拜會(huì)了自己在喬治城大學(xué)的導(dǎo)師、美國(guó)前國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特。另一方面，河野在富士施樂(lè)等公司上班時(shí)，曾被派駐國(guó)外開(kāi)拓亞太市場(chǎng)業(yè)務(wù)。他自己也強(qiáng)調(diào)重視亞洲。2012年河野出版了一本書(shū)，名叫《“超日本”宣言——我的政權(quán)構(gòu)想》，在內(nèi)外政策方面提出一系列建議，其中提出依托日美同盟和日本與亞洲各國(guó)的伙伴關(guān)系，“讓日本在新的亞太地區(qū)確立領(lǐng)導(dǎo)地位”。

總的來(lái)看，作為外交“新人”，河野將忠實(shí)執(zhí)行安倍力推的“戰(zhàn)略性外交”。2010年，河野曾在博客上寫(xiě)道，自己作為自民黨議員“不代表日本政府，也不代表本黨主流派，但代表大多數(shù)國(guó)民的意見(jiàn)”，但河野的過(guò)往經(jīng)歷表明，一旦出任政府要職，他立刻個(gè)人服從集體，“與內(nèi)閣方針保持一致”。河野曾是自民黨內(nèi)反核電少數(shù)派，但2015年出任行政改革相后，他在核電問(wèn)題上“徹底沉默”。此前，河野一直主張削減政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）的開(kāi)支，但擔(dān)任外相后，他立刻轉(zhuǎn)變了立場(chǎng)。他還表示“將逐步展現(xiàn)自己的風(fēng)格”。在馬尼拉參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，8月7日晚，河野主動(dòng)提出在下榻酒店面向海外媒體舉行新聞發(fā)布會(huì)，此后他又在國(guó)內(nèi)外多次舉行臨時(shí)記者會(huì)。這也反映出他主動(dòng)利用媒體發(fā)表看法的策略傾向。他說(shuō)，作為外相重要的一點(diǎn)是要有“反射神經(jīng)”，即面對(duì)形勢(shì)立即應(yīng)變的能力。

如何對(duì)待父親的“政治遺產(chǎn)”

河野太郎出身政治世家，祖父河野一郎是自民黨元老，大叔父河野謙三曾任參議院議長(zhǎng)，是與周恩來(lái)總理打過(guò)交道的對(duì)華友好人士，父親河野洋平曾任眾議院議長(zhǎng)、官房長(zhǎng)官、外相等要職，并擔(dān)任過(guò)自民黨黨首，以1993年發(fā)表承認(rèn)日軍強(qiáng)征慰安婦的“河野談話”而聞名于世。不過(guò)，背負(fù)著深厚政治家族背景的河野太郎并不打算按照父輩的政治道路走下去。出任外相后第二天，他在外務(wù)省內(nèi)的講話中，向全體官員表示自己和父親“完全不同”。一些自民黨人士稱，在自民黨內(nèi)河野以“新生代”“改革派”自居，與作為穩(wěn)健保守派的父親有明顯不同，有強(qiáng)烈的“做自己”的傾向。

在政治和外交政策觀上，相比反對(duì)修憲、更重視與亞洲鄰國(guó)關(guān)系的父親，河野太郎明確支持修憲，力主讓日本實(shí)現(xiàn)“政治自立”與“安全自主”。早在2000年，首次當(dāng)選議員的河野就曾拜訪安倍，表示“完全贊同”安倍解禁集體自衛(wèi)權(quán)的理論，愿全力支持安倍。河野支持安倍的安保法制改革，主張自衛(wèi)隊(duì)入憲，開(kāi)展對(duì)外安全合作，而且具備主持推進(jìn)對(duì)美外交的意愿與能力。這也是安倍得以“放心”起用河野擔(dān)任外相的原因之一。在歷史問(wèn)題上，河野對(duì)安倍在二戰(zhàn)結(jié)束70周年時(shí)主張的“未來(lái)志向”表示贊同，但他個(gè)人不參拜靖國(guó)神社，認(rèn)為在敏感的歷史問(wèn)題上“需要兼顧?quán)弴?guó)的立場(chǎng)”，并且支持與中、韓等國(guó)深化民間交流。

盡管希望“做自己”，但河野太郎仍然無(wú)法忽視來(lái)自父親的影響。在就任外相后他公開(kāi)坦承“必須要感謝父親的恩德”。日本輿論也認(rèn)為，河野太郎之所以被任命為外相，與其父的海外聲望直接相關(guān)，安倍希望借助這一聲望，并藉由河野洋平之子之手，尋求與中、韓改善關(guān)系，紓解近鄰?fù)饨焕Ь?。這也表明，河野家族在歷史問(wèn)題及亞洲外交上留下的“政治遺產(chǎn)”，現(xiàn)階段仍是日本難以輕易拋棄的。今年7月，河野洋平公開(kāi)批評(píng)安倍的內(nèi)政外交政策，稱安倍“搞的是與民眾期待相反的政治”。前不久他前往北京出席中日邦交正?；?5周年紀(jì)念活動(dòng)時(shí)，也公開(kāi)表示要在不忘歷史的基礎(chǔ)上發(fā)展中日關(guān)系。在父親的隔空“提醒”下，河野太郎接下來(lái)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的中日關(guān)系局面值得關(guān)注。

在安倍政權(quán)以“附美”姿態(tài)爭(zhēng)取掌控地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)中國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的情況下，日本所謂的“戰(zhàn)略性外交”日益暴露出結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。但日本外交當(dāng)前所面臨的課題與挑戰(zhàn)，并非外相一人所能解決，更何況河野太郎與安倍在政見(jiàn)上“頗多投合”，他很難成為政府當(dāng)前外交路線的反思和批判者。盡管如此，如果河野能以適當(dāng)?shù)姆绞剑尭赣H的“政治遺產(chǎn)”在地區(qū)歷史和國(guó)際關(guān)系進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性作用，將有助于日本外交或多或少“回到初心”“復(fù)歸平衡”，至少讓日本的戰(zhàn)略心態(tài)和價(jià)值取向“保住底線”，并趨向理性與包容。

（作者是中國(guó)社科院日本研究所副研究員）endprint