張樂 張文軍(農業(yè)部煙花鞭炮質量監(jiān)督檢驗測試中心)

論第三方檢測對煙花爆竹出口業(yè)發(fā)展的助推作用

張樂 張文軍(農業(yè)部煙花鞭炮質量監(jiān)督檢驗測試中心)

煙花爆竹第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權威的非當事人身份, 根據有關法律、標準或合同進行的商品檢驗活動。我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎上慢慢發(fā)展起來的, 到目前為止, 其發(fā)展進程包括5個階段。第三方檢測機構對煙花爆竹“金三角”地區(qū)產業(yè)發(fā)展的助推作用。

第三方檢測；煙花爆竹出口業(yè)；煙花爆竹“金三角”

引言

煙花爆竹第三方檢測是由處于買賣利益之外的第三方(如專職監(jiān)督檢驗機構) , 以公正、權威的非當事人身份, 根據有關法律、標準或合同進行的商品檢驗活動, 第三方檢測機構又稱公正檢驗機構 。隨著我國加入WTO 以及改革開放的不斷深入, 人民生活水平不斷提高，為了節(jié)約煙花爆竹企業(yè)成本,保證煙花爆竹產品質量和經濟發(fā)展, 實現(xiàn)產業(yè)升級, 在我國迫切需要發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機構。目前我國煙花爆竹市場第三方檢測機構主要包含3類: 政府第三方檢測機構、國外知名檢測機構、民營第三方檢測機構, 這些檢測機構資質通常都符合CNAS CL -01 ( ISO /IEC17025)的要求。2008年出現(xiàn)的三聚氰胺事件, 嚴重打擊了消費者對中國食品安全的信心, 與此同時也將第三方檢測推到了人們的視野中。2008年國家在集中檢測奶制品中三聚氰胺時, 指定部分第三方檢測實驗室可提供三聚氰胺檢測服務的舉措引發(fā)了消費者、各方相關人員對第三方檢測的關注, 全國各方迫切希望權威的第三方檢測機構能夠成為真正的產品質量中立監(jiān)督力量。

1、 我國第三方檢測機構產業(yè)的發(fā)展進程。

2、我國獨立的第三方檢驗檢測市場是在政府逐步放松管制的基礎上慢慢發(fā)展起來的, 到目前為止, 其發(fā)展進程包括5個階段:

( 1)檢驗檢測初步發(fā)展。新中國成立后, 政府開始實行國家對外貿易的統(tǒng)一管制; 改革開放后,我國檢驗檢測行業(yè)得到初步發(fā)展, 為今后的市場發(fā)展奠定了基礎。

(2)國家檢驗檢測機構負責所有商品檢驗。1984年, 國務院發(fā)布了5中華人民共和國進出口商品檢驗條例, 規(guī)定所有的檢測業(yè)務一律由國家檢驗檢測機構實施, 并特別規(guī)定在中國境內不得設立外國檢驗機構。

(3)開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場。1989年中華人民共和國進出口商品檢驗法頒布,國家開始對民間資本開放商品檢驗檢測市場, 確定了多種檢驗主體的合法性, 取消了中國境內不允許設立外國檢驗機構的條款。

(4)界定了行政執(zhí)法性質的強制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業(yè)務, 民營檢測機構快速發(fā)展。

(5)允許外資獨資檢測機構進入中國。2005年12月11日之后, 我國政府根據加入WTO 的承諾,允許外資獨資進入中國的服務貿易市場 。

2、國際第三方檢測機構。

15世紀之初, 國外開始出現(xiàn)第三方檢測機構;19世紀中葉, 第三方檢測機構在歐美已經非常普遍且比較成熟。目前國外著名的第三方檢測機構有:

(1) SGS, 全名為瑞士通用公證行, 創(chuàng)建于1878年, 是目前世界上最大、資格最老的民間第三方從事產品質量控制和技術鑒定的跨國公司。

(2) ITS, 全名為天祥集團( Intertek ),總部設于倫敦。ITS 集團目前由4 個主要運作部門組成, 每個部門對不同的產品和商品提供測試、檢驗和認證服務。

(3) BV, 它是必維國際檢驗集團( Bureau Vertas)的簡稱, 又稱法國國際檢驗局、法國船級社, 成立于1828 年, 是世界上最大的檢驗公司和船級社之一。

(4) TUV, 德國的質量檢測部門, 類似中國的質量技術監(jiān)督局。只是各州的TUV都是獨立的第三方機構而不是政府機構, 但卻承擔了很多國家授權的任務。目前, 德國最大TUV是南德意志集團( TUV SD) , 第二大的TUV 是萊茵( TUV Rheinland).

3、 主要煙花爆竹產區(qū)。

湖南的瀏陽、醴陵和江西的上栗、萬載及廣西的北海號稱煙花“金三角”，既是中國煙花爆竹的發(fā)源地，也是全球最大的煙花爆竹生產基地，占全球煙花爆竹產能的80%，行業(yè)和區(qū)域競爭各顯特色。公元621年，瀏陽大瑤人李畋（音：同“田”）發(fā)明了鞭炮，據《中國實業(yè)志》記載，煙花爆竹“始于唐，盛于宋，發(fā)源于瀏陽”?！苯鹑恰盁熁ū裣群髿v經了發(fā)明—分散—集中—整改—提升五個發(fā)展階段，形成了集生產、經營、研發(fā)、物流于一體的產業(yè)集群?！苯鹑恰笆侨驘熁ū裆a貿易基地和世界“煙花之鄉(xiāng)”。目前有煙花爆竹生產企業(yè)2154家，產能占全國的90%以上，現(xiàn)有14大類、5000多個品種，出口美國、歐洲以及日本、韓國等100多個國家和地區(qū)，內銷遍及全國各個省、市和自治區(qū)?！敖鹑恰笔菬熁ū裥袠I(yè)標準制定和執(zhí)行的先導區(qū)，國家煙花爆竹標委會、國家煙花爆竹產品質量檢測中心均設在此地區(qū)。近年來承擔了北京奧運會、國慶60周年、上海世博會、廣州亞運會等國內大型焰火燃放，均取得了圓滿成功，得到了國家領導和舉辦方的好評。目前，“金三角”地區(qū)煙花爆竹產業(yè)集群機構較為完整，產業(yè)鏈日趨完善。目前已經形成了由煙花爆竹生產及機械、造紙、火藥、印刷、包裝等相關產業(yè)所組成的具有較強國際競爭力的地方化特色產業(yè)集群，這些集群是許多相互聯(lián)系、在地理位置上集中的公司和機構的集合。全地區(qū)有煙花爆竹生產企業(yè)2154家，有煙花爆竹企業(yè)1763家（其中有68家專業(yè)鞭炮生產企業(yè)），黑火藥企業(yè)123家，引火線企業(yè)159家，禮花彈企業(yè)69家。企業(yè)數占全國企業(yè)數的29%，產能占全國的70%，其中具有出口資質的生產企業(yè)283家，有禮花彈生產企業(yè)69家（占全國企業(yè)數的52%），經營公司221家。有焰火燃放企業(yè)138家，其中A級資質企業(yè)108家，B級資質企業(yè)25家，C級資質企業(yè)5家。自2003年，成立了14家煙花爆竹企業(yè)集團，有兩家上市公司。另外，產業(yè)群內還形成了功能齊全的服務體系，有瀏陽市煙花爆竹局、農業(yè)部煙花鞭炮質量監(jiān)督檢驗測試中心、煙花爆竹企業(yè)協(xié)會、煙花爆竹專業(yè)學校的煙花爆竹技術培訓中心以及科研機構、全國煙花爆竹質量檢測和監(jiān)督機構、電子商務和軟件開發(fā)機構等一些支持性產業(yè)，已形成了集生產、儲存、銷售、運輸、燃放及培訓、研發(fā)、管理于一體的產業(yè)集群體系。

湖南省出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處提供的數據顯示，今年一季度，瀏陽煙花爆竹總出口量達251.2萬箱，數量同比增長24.4%，貨值達8244.1萬美元，同比增長23.7%。瀏陽市商務局提供數據顯示，1—3月份，瀏陽自營出口貨值4568萬美元，其中美線出口2217萬美元，占到總出口額的一半。與此同時，“二八定律”在煙花爆竹出口方面同樣適用。湖南省出入境檢驗檢疫局瀏陽辦事處統(tǒng)計顯示，一季度，瀏陽轄區(qū)出口煙花爆竹共輸往47個國家和地區(qū)，出口貨值排名前十位的國家、地區(qū)依次是美國、印度尼西亞、中國臺灣、德國、法國、加拿大、波蘭、意大利、英國和西班牙。而這10個國家和地區(qū)的出口貨值占全部出口總量的89.7%。

4、 煙花爆竹第三方檢測機構。

目前國內從事煙花爆竹出口業(yè)第三方檢測主要是美標所（美線），F(xiàn)TI/CPT、IQA(歐線)等。歐線第三方檢測1、2、3類按照EN15947：2015標準執(zhí)行[3]，4類按照EN16261:2012標準執(zhí)行，舞臺類按照EN16256：2010標準執(zhí)行。其中對禁用化學物質、類型測試樣品數量、批量測試抽樣及接收水平、批量測試中不符合項分類、皮招警句要求、30多個煙花品種的具體要求都作了詳細要求。

5、 我國發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機構的重要性。

6、煙花爆竹第三方檢測有專業(yè)、權威、獨立、公正和客觀等優(yōu)勢。其中專業(yè)、權威指的是第三方檢測機構既有專業(yè)的管理和經驗, 又有專業(yè)的檢測技術人員隊伍、業(yè)務標準以及較好的儀器設備和技術平臺, 可用更科學的手段來進行檢測; 而且作為一個以市場化原則運作的法人實體, 煙花爆竹第三方檢測機構一般不隸屬于政府部門或企業(yè), 而是獨立選擇或承擔檢測項目,其研究方法和結果不受任何部門的約束和影響,保證了檢測結果的客觀、公正。因此, 在我國,發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機構有利于綜合利用社會檢測資源來彌補公共資源和政府檢測力量的不足, 也有助于提高質量檢測工作的效率以及更有利于政府監(jiān)管部門集中精力做好監(jiān)管制度的設計, 提高執(zhí)法效率。

我國煙花爆竹第三方檢測機構的發(fā)展趨勢。目前中國已成為全球貿易大國, 經濟實力躍居世界第二, 強勁的煙花爆竹對外貿易增長態(tài)勢促進煙花爆竹檢測業(yè)務規(guī)模的不斷壯大。一方面, 在經濟全球一體化的趨勢下, 未來國際貿易壁壘的主要形式將以技術性綠色貿易壁壘取代以前的傳統(tǒng)關稅壁壘, 這給煙花爆竹第三方檢測機構的發(fā)展帶來了新的機會。比如, 2008年6月歐盟實施REACH 法規(guī)后, 要求出口的煙花產品必須出具第三方檢測機構的檢測報告。另一方面,從十一屆全國人大常委會有關方面獲悉, 國務院將會同有關部門編制實施相關規(guī)劃,加快推進檢驗檢測資源和信息共享, 積極推進第三方技術機構建設 。在這種情況下, 獨立第三方煙花爆竹檢測機構的發(fā)展迎來了極好的機遇, 其發(fā)展是勢不可擋, 必將成為中國增長速度最快、發(fā)展前景最好的服務行業(yè)之一。

6、對我國煙花爆竹第三方檢測機構發(fā)展的一些建議。

在我國發(fā)展煙花爆竹第三方檢測機構是大勢所趨, 根據有關現(xiàn)狀, 如何能做到更快更好地助推出口煙花爆竹業(yè)發(fā)展, 筆者有如下建議。

(1)國家在政策上要鼓勵不同所有制形式的技術機構平等參與市場競爭, 在法規(guī)上要不斷完善對煙花爆竹第三方檢測機構的管理和監(jiān)督體系。

(2)要努力提高和加強煙花爆竹第三方檢測機構的品牌意識和社會責任感。要加強和推進第三方檢測機構向國際化、規(guī)?；推放苹l(fā)展, 不斷提升市場竟爭力。

(3)第三方檢測機構要不斷加強與煙花爆竹企業(yè)的合作, 參與國際交流, 提高技術標準的更新速度; 要更好的消化和利用較為先進的國外標準和國際標準,爭取轉化為適合我國的相關檢測技術標準, 甚至更進一步創(chuàng)新檢測方法, 建立我國的技術標準。

(4)要保持獨立性和公正性, 成為真正的第三方。

(5)要吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才。由于檢測技術人才是形成第三方檢測機構核心競爭力的重要因素, 因此煙花爆竹第三方檢測機構的管理者需要更多的在戰(zhàn)略層面上考慮如何吸引更好的人才, 如何按照機構的發(fā)展要求定向培養(yǎng)人才, 如何用待遇和感情留住人才, 從而更好的為煙花爆竹檢測工作服務。

(6)要加強檢測技術交流和實驗室比對。實驗室比對是保證第三方檢測實驗室檢測能力達到行業(yè)內水平的重要方法。

(7)要增強服務意識, 為煙花爆竹企業(yè)發(fā)展提供技術支撐。在完全競爭的市場經濟和買方市場條件下, 我國第三方檢測機構應當不斷增強自己的服務意識和市場敏感度。首先, 要加強與煙花爆竹企業(yè)的聯(lián)系, 幫助企業(yè)做一些想做而自己難以做到的產品技術更新和改進; 其次, 要堅持第三方原則, 珍惜自己的職業(yè)道德, 保持和提升社會公信力, 做到權威、專業(yè)和客觀公正。

[1]呂泉福，儲曉剛，李競等.淺談我國第三方檢測機構的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].檢驗檢疫學刊，2011,3（11）.

[2]大連瀚聞咨詢有限公司調研部.中國煙花出口分析報告[J].瀚聞資訊.2013.

[3]王驥，汪姍姍，蘇嘉.試論第三方檢測機構的存在和發(fā)展[J].產業(yè)研究.2011.