摘要：獄政管理在監(jiān)獄工作中處于很重要的地位，不僅是監(jiān)獄準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，確保獄內(nèi)安全的重要手段，也是矯正和改造罪犯的基本手段。本文簡述了科學(xué)發(fā)展觀在獄政管理實(shí)踐工作中的重要性以及獄政管理如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下和諧發(fā)展并適應(yīng)新的形勢。

關(guān)鍵詞：獄政管理 科學(xué)發(fā)展觀 以人為本

一、我國獄政管理的現(xiàn)狀

我國將獄政與管理結(jié)合起來并正式規(guī)定于《監(jiān)獄法》，是從1982 年 2 月 18 日公安部規(guī)定的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》開始的。該《細(xì)則》將“獄政管理”作為第三章的章名。此前頒布的一些監(jiān)獄法規(guī)如《中華人民共和國勞動(dòng)改造條例》（1954 年）、《勞動(dòng)改造管教隊(duì)工作細(xì)則》（1962 年）對上述內(nèi)容也有規(guī)定，但都沒有使用“獄政管理”一詞。1994 年 12 月 29 日頒布的《中華人民共和國監(jiān)獄法》的第四章對獄政管理作了專章規(guī)定。該章主要包括以下幾方面的內(nèi)容：分管分押；警戒；戒具和武器的使用；通信、會見；生活、衛(wèi)生；獎(jiǎng)懲；對罪犯服刑期間犯罪的處理。這樣，就使獄政管理更加制度化、規(guī)范化。[ 褚維英：《淺議中國獄政管理制度的缺陷及其完善》，吉林教育教研2015年第21期，第143頁。

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因?yàn)橛^念和體制的原因，與西方發(fā)到國家相比，還比較落后，對罪犯的行為及心理矯正的忽視現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，監(jiān)獄中罪犯人數(shù)眾多，大多數(shù)管理者不能認(rèn)識到行為以及心理矯正的重要性，只是在問題發(fā)生時(shí)才著手解決。忽視行為及心理矯治的重要性是根本性問題。到目前為止，還沒有哪個(gè)監(jiān)獄能夠制定一套完善的心理防范機(jī)制并將其應(yīng)用。導(dǎo)致了我國監(jiān)獄管理制度缺乏有效的心理預(yù)防機(jī)制?，F(xiàn)代監(jiān)獄的管理忽視對罪犯心理和行為的矯治。所謂監(jiān)，并非單純的監(jiān)督罪犯的行為，在發(fā)現(xiàn)罪犯的行為和心理有異狀的情形時(shí)，應(yīng)及時(shí)解決問題。目前我國監(jiān)獄法并未規(guī)定設(shè)立專職心理矯治師，對于心理和行為矯治的規(guī)定也比較弱。不能對監(jiān)獄全體犯罪人員進(jìn)行心理和行為監(jiān)測，只是對已發(fā)生的問題進(jìn)行簡單的解決。目前我國監(jiān)獄法并未規(guī)定設(shè)立專職心理矯治師，對于心理和行為矯治的規(guī)定也比較弱，不能對監(jiān)獄全體犯罪人員進(jìn)行心理和行為監(jiān)測，只是對已發(fā)生的問題進(jìn)行簡單的解決。

二、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的獄政管理

在司法實(shí)踐中，中國獄政管理工作的發(fā)展與獄政管理能否始終貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有重大的關(guān)系，然而獄政管理工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就必須實(shí)現(xiàn)“以人為本”的管理理念，這不僅關(guān)乎罪犯的人權(quán)保障，還直接影響監(jiān)獄行刑的科學(xué)化甚至關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。在當(dāng)今社會，始終堅(jiān)持“和諧、科學(xué)、人文、創(chuàng)新”為發(fā)展理念的現(xiàn)代獄政管理模式，是獄政管理部門切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有效途徑和手段。

現(xiàn)代民主法治對傳統(tǒng)獄政管理重新提出了更高的要求，因而不是僅僅滿足于安全有序。在堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，追求安全有序價(jià)值的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代獄政管理提出了“和諧獄政”。[ 吳占英：《科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代獄政管理思路探析田》河北學(xué)刊，2014（02）第125、126頁.

]“和諧獄政”是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的一個(gè)重要組成部分。對獄政管理工作的要求為以安定有序、公平正義的價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)，重視當(dāng)代中國獄政管理的人道、民主、友愛和效益的價(jià)值要求。尊重罪犯人權(quán)是獄政工作實(shí)現(xiàn)人道的根本，在獄政管理工作中要把罪犯同樣視為社會主體，把滿足罪犯改造過程中的基本需要、提升罪犯的自身素質(zhì)、完成罪犯的再社會化為終極目標(biāo)。[ 陳嬌：《現(xiàn)代獄政管理中踐行科學(xué)發(fā)展觀的策略探究》，科技論壇2014年15期，第119頁。]

科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)獄政管理工作的要求就是“科學(xué)獄政”、“人文獄政”和“創(chuàng)新獄政”?！翱茖W(xué)獄政”是指獄政管理人員積極轉(zhuǎn)變管理觀念，通過提高自身的科學(xué)修養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)管理的有效性和科學(xué)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改造罪犯目標(biāo)的科學(xué)管理模式。實(shí)現(xiàn)“科學(xué)獄政”，獄政管理人員起著關(guān)鍵性作用。現(xiàn)在國際社會把監(jiān)獄罪犯的人權(quán)保障作為衡量一個(gè)國家和社會文明程度的標(biāo)尺，因此，現(xiàn)代獄政管理更加注重維護(hù)罪犯基本人權(quán)的社會功能。在此基礎(chǔ)上反思當(dāng)代中國獄政的管理職能，有利于獄政管理者更加明白如何運(yùn)用好手中的權(quán)力，以便更好地為建設(shè)和諧司法服務(wù)?，F(xiàn)代獄政理念應(yīng)摒棄報(bào)復(fù)心理，倡導(dǎo)文明獄政。實(shí)現(xiàn)確立獄政管理者“以人為本”的科學(xué)管理觀念并創(chuàng)新思維方式，不僅是一種價(jià)值要求，更是一種思維方式的創(chuàng)新。將其運(yùn)用到獄政管理上，就要求獄政管理者正確處理國家與罪犯兩者之間的關(guān)系。獄政管理者在工作中必須改變對罪犯的歧視態(tài)度和一些不合理做法，以人道主義的精神照看罪犯，幫助他們刑滿釋放后都能過上正常的生活。在獄政管理實(shí)踐中，有些監(jiān)獄干警把管理犯人僅僅看成是一種強(qiáng)制、一種權(quán)力，忽視了這種管理的情理性和人文性。西方發(fā)達(dá)國家往往在人文化管理方面做得比較好，獄政管理制度及法律法規(guī)對罪犯的人性化關(guān)愛較多，內(nèi)容也更全面和具體可行；而且，實(shí)踐中執(zhí)行得也很到位。他們獄政管理的人性化、人本化規(guī)定與做法，應(yīng)該使我們對當(dāng)代中國獄政管理制度及法律法規(guī)進(jìn)行深刻反思，并在今后努力提高及深化人道性內(nèi)容。“創(chuàng)新獄政”是指在科學(xué)發(fā)展觀正確指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)獄政管理制度創(chuàng)新。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要從根本上把人作為改造社會和改造自我的主體，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性，這對于罪犯管理來說，稱得上為最有力、最好的手段。而“創(chuàng)新獄政”目前是通過累進(jìn)處遇制度的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)在獄政管理工作中?！袄圻M(jìn)處遇”，也稱為“分級處遇制度”，是指監(jiān)獄綜合考慮罪犯的改造表現(xiàn)、服刑時(shí)間和剩余刑期長短，確定罪犯的犯罪性質(zhì)和惡習(xí)程度，然后根據(jù)結(jié)果替罪犯設(shè)計(jì)遞進(jìn)式的可量化的處置和待遇標(biāo)準(zhǔn)，一步一步讓罪犯靠近與接觸社會，如果罪犯能好好表現(xiàn)、努力改造自我，便可最終回到社會叫。激勵(lì)原理在獄政管理范圍內(nèi)的具體應(yīng)用就是累進(jìn)處遇制度。

參 考 文 獻(xiàn)：

[1]賈洛川：《中國特色監(jiān)獄研究》[M]陜西人民出版社2000年5月第1版

[2]褚維英：《淺議中國獄政管理制度的缺陷及其完善》[J]，吉林教育教研2015年第21期

[3]吳占英：《科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代獄政管理思路探析田》[J]河北學(xué)刊，2014（02）

（作者單位：上海政法學(xué)院）