李法松

(安慶師范大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，安徽安慶246133)

在中國(guó)，“公民教育”屬于舶來(lái)品，大約在20世紀(jì)二三十年代，隨著“公民教育”和“公民學(xué)”之類的概念的傳入，學(xué)術(shù)界掀起了一股研究的熱潮，政府部門頒布了小學(xué)和初級(jí)中學(xué)的課程綱要。新中國(guó)成立后，“公民教育”一度式微。這一狀況在改革開放后才有所改觀。改革開放以來(lái)，“激烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型，迫使我們不得不走向公共領(lǐng)域和公民社會(huì)，這就使得普遍性的公民教育成為必需?！盵1]公民教育得以復(fù)興。在諸多培養(yǎng)公民的時(shí)空條件中，學(xué)生時(shí)代是實(shí)施公民教育的重要時(shí)期，“學(xué)校是公民培養(yǎng)的主陣地”[2]，要切實(shí)發(fā)揮學(xué)校公民教育力量。

“公民的內(nèi)涵最核心的問題是：公民是一個(gè)社會(huì)人及政治人，他是以社會(huì)和國(guó)家的一個(gè)成員身份而存在的?！盵3]也就是說(shuō)公民身份的認(rèn)同所依賴的正是個(gè)體社會(huì)性的發(fā)展。學(xué)校實(shí)施公民教育，要發(fā)揮學(xué)校自身的積極性、主動(dòng)性與能動(dòng)性，強(qiáng)化學(xué)校的主體作用和自組織功能，保證學(xué)校充分面向社會(huì)的開放性?；诖?，本研究認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)以“微社會(huì)建設(shè)”作為中介實(shí)施公民教育，“學(xué)校”與“微社會(huì)”的耦合既圈定了學(xué)校作為公民教育主陣地的邊線，也表明了學(xué)校公民教育的社會(huì)屬性。

一、學(xué)校應(yīng)當(dāng)成為微社會(huì)組織

人是群居的動(dòng)物，在人類長(zhǎng)期的共同生活中，形成了這一人類社會(huì)生活最大的群體——社會(huì)?！八^社會(huì)，主要指由那些占據(jù)一定地域、享有共同文化并且相互交往和相互作用的人們所組成的相對(duì)獨(dú)立的生活共同體?！盵4]以此概念審視學(xué)校的內(nèi)涵，學(xué)校就是具有一定的辦學(xué)地域、具有共同的校園亞文化，也存在著復(fù)雜的不同角色（校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、工勤人員）等的相互交往和相互作用，是一種以業(yè)緣（區(qū)分于血緣、地緣、趣緣等）關(guān)系組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組合。在此意義上，相對(duì)于最大的群體“社會(huì)”，學(xué)校就是一種微（型）社會(huì)組織，這表明了“學(xué)校作為微社會(huì)組織”的實(shí)然狀態(tài)。

但從學(xué)校的功能來(lái)看，學(xué)校不能僅僅“是”微社會(huì)組織，而是應(yīng)該積極建設(shè)“成為”微社會(huì)組織，堅(jiān)持“為社會(huì)”的價(jià)值追求?！艾F(xiàn)代學(xué)校是有計(jì)劃、有組織、有目的地傳授社會(huì)規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)和技能，為社會(huì)培養(yǎng)人的專門機(jī)構(gòu)?！盵5]“應(yīng)該把學(xué)校看成是在社會(huì)中，由社會(huì)所設(shè)置①除非特別指明，本研究中的學(xué)校主要指代的是“現(xiàn)代學(xué)?！?。古代學(xué)校主要是作為家庭私事，與我們所談的作為“公共教育機(jī)構(gòu)”的現(xiàn)代學(xué)校有所不同。無(wú)論是來(lái)自拉丁語(yǔ)的“schola”指代的“閑暇”，還是我國(guó)古代將“學(xué)?！弊鳛椤梆B(yǎng)士之學(xué)”“取士之學(xué)”，教育基本上屬于家庭私事，教育子女原屬家長(zhǎng)的自然權(quán)利。彼時(shí)的學(xué)校是非系統(tǒng)化、非組織化、非制度化的，很難說(shuō)其是公共教育機(jī)構(gòu)或者社會(huì)機(jī)構(gòu)。直到近代以來(lái)，隨著資本主義的發(fā)展，教育從家庭私事變成了社會(huì)-國(guó)家公務(wù)，歐洲大陸國(guó)家傾向于使教育成為“國(guó)家事務(wù)”，英國(guó)與美國(guó)則趨向于使教育成為“社會(huì)事務(wù)”。這是把學(xué)校作為“社會(huì)機(jī)構(gòu)”的觀念的客觀基礎(chǔ)。（參見陳桂生.普通教育學(xué)綱要[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2009：61-75.)，為社會(huì)所設(shè)置的‘社會(huì)機(jī)構(gòu)’”[6]73?，F(xiàn)代學(xué)校已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“在社會(huì)中，由社會(huì)所設(shè)置”，但實(shí)現(xiàn)程度則有差別?！坝捎趯W(xué)校與其中的各成員之間、學(xué)校中各類人員之間、各個(gè)亞群體之間以及各個(gè)成員之間，各自做為獨(dú)立的個(gè)體相互交往和溝通程度不同，……有些學(xué)校近于社會(huì)機(jī)構(gòu)，另一些學(xué)校的社會(huì)化程度可能相當(dāng)有限?！盵6]63杜威也認(rèn)為“教育將隨著群體中生活的質(zhì)量的高低而不同?！盵7]學(xué)校并非天然是微社會(huì)組織，只有學(xué)校目標(biāo)充分服務(wù)于“良序社會(huì)”的目標(biāo)，與這一社會(huì)的價(jià)值觀保持一致，學(xué)校內(nèi)的生活也體現(xiàn)出民主生活模式，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“微社會(huì)組織”。

二、學(xué)校微社會(huì)應(yīng)著力培養(yǎng)“現(xiàn)代公民”

學(xué)校作為培養(yǎng)人的微社會(huì)組織，應(yīng)該為社會(huì)培養(yǎng)“現(xiàn)代公民”，公民教育就是旨在培養(yǎng)現(xiàn)代公民的教育。那么“現(xiàn)代公民”的具體內(nèi)涵是什么？有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行培養(yǎng)目標(biāo)中的“接班人”的表述是比較政治化和針對(duì)特定人群的，與中小學(xué)教育全民性、基礎(chǔ)性的價(jià)值不相符合，而“建設(shè)者”和“勞動(dòng)者”則缺乏科學(xué)性，并且隱含了對(duì)人力資源的偏重和人的發(fā)展的忽視，因此，認(rèn)為新的培養(yǎng)目標(biāo)可以表達(dá)為“培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”[8]。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在“戰(zhàn)略主題”中提出了要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”，培養(yǎng)“樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”的“社會(huì)主義合格公民”，這一表述表明了我國(guó)已經(jīng)在戰(zhàn)略高度認(rèn)同了這個(gè)表達(dá)，為我國(guó)當(dāng)前的公民教育指明了方向。要進(jìn)行公民教育，將青少年培養(yǎng)成合格的社會(huì)主義公民，就要從小學(xué)、中學(xué)乃至大學(xué)的學(xué)校公民教育做起，這也是學(xué)校微社會(huì)建設(shè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

當(dāng)代世界各國(guó)均強(qiáng)調(diào)公民教育在基礎(chǔ)教育中的核心地位，把公民教育的目標(biāo)設(shè)定在培養(yǎng)合格公民上，注重公民知識(shí)、態(tài)度和技能的培養(yǎng)，雖然具體內(nèi)容有所差異，但總體上體現(xiàn)出了民主社會(huì)對(duì)于公民的基本要求[9]?！吧鐣?huì)主義合格公民”的內(nèi)涵不僅要兼顧公民素養(yǎng)的一般構(gòu)成，還要契合我國(guó)本土實(shí)際狀況。有學(xué)者基于我國(guó)儒家文化的傳統(tǒng)，同時(shí)又結(jié)合西方公民教育發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為“社會(huì)主義合格公民”應(yīng)當(dāng)是“負(fù)責(zé)任的積極公民”[10]；還有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)公民教育的目標(biāo)應(yīng)該包括獨(dú)立人格、民主意識(shí)、人道情懷、人權(quán)理念、公共理性以及公共責(zé)任[11]。2014年《教育部關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的意見》中明確提出要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育”，要求“各級(jí)教育部門和中小學(xué)校要大力開展公民意識(shí)教育，培養(yǎng)公民美德，發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德，增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同，引導(dǎo)廣大學(xué)生了解公民的基本權(quán)利與義務(wù)?！笨梢哉f(shuō)，公民意識(shí)的覺醒、公民身份的認(rèn)同以及積極公民的培養(yǎng)是我國(guó)學(xué)者較為普遍的關(guān)注點(diǎn)。

三、學(xué)校微社會(huì)建設(shè)的公民教育路徑

學(xué)校作為學(xué)生成長(zhǎng)的微社會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生學(xué)校公民身份的培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感，以此落實(shí)公民教育的諸多任務(wù)。

（一）學(xué)校公民教育應(yīng)堅(jiān)持“兒童權(quán)利優(yōu)先”

學(xué)校作為微社會(huì)，其公民教育應(yīng)該體現(xiàn)社會(huì)的公民教育價(jià)值取向。公民教育的核心內(nèi)容就是公民的權(quán)利義務(wù)教育。從權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系來(lái)看，因?yàn)闄?quán)利是公民做什么或者不做什么的一種資格，突出了捍衛(wèi)個(gè)人尊嚴(yán)的主動(dòng)性，而義務(wù)則是公民做什么或者不做什么的一種要求，來(lái)自于社會(huì)的規(guī)范，義務(wù)的目的是為了更好地保障權(quán)利，“這種權(quán)利義務(wù)的關(guān)系背后深藏著的是權(quán)利優(yōu)先性”[12]。公民教育的價(jià)值取向究竟是權(quán)利優(yōu)先還是責(zé)任本位，這需要研究者深入思考。從我國(guó)的歷史傳統(tǒng)來(lái)看，倫理作為國(guó)家政治和社會(huì)秩序的根本原則，涵蓋了整個(gè)社會(huì)人際關(guān)系，“倫理本位”的價(jià)值觀較為突出?！斑@種倫理本位的價(jià)值觀所導(dǎo)致的重義務(wù)輕權(quán)利，使得個(gè)體的價(jià)值就只能體現(xiàn)為他對(duì)集體所盡義務(wù)的多少來(lái)決定，從而導(dǎo)致了個(gè)體只能處于對(duì)團(tuán)體的人身依附之中，而無(wú)任何權(quán)利可言?！盵13]這使得我國(guó)公民教育從一開始就具有深重的義務(wù)取向（或者說(shuō)責(zé)任取向）的烙印?！艾F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)講究權(quán)利與法治的社會(huì)，權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)和諧發(fā)展的阿基米德點(diǎn)，和諧社會(huì)也正是以權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)，對(duì)權(quán)利的尊重與維護(hù)是和諧社會(huì)的最基本的要求，也是社會(huì)和諧、公正的最有力的保障?！盵14]

因此，學(xué)校作為微社會(huì)，應(yīng)該堅(jiān)持“兒童權(quán)利”的優(yōu)先性。首先要求公民教育者樹立正確的兒童權(quán)利觀，認(rèn)識(shí)到兒童權(quán)利的神圣不可侵犯性，并不遺余力采取一切措施對(duì)此予以保障。兒童享有多種權(quán)利，諸如生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等，這些權(quán)利不應(yīng)因兒童的出身、民族、性別等不同而有所差別。

其次，培養(yǎng)兒童的權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)權(quán)利情感，增強(qiáng)其權(quán)利信念，培育其保障自身權(quán)利的行為能力。著力培植兒童的權(quán)利觀，“沒有兒童權(quán)利，就沒有公民權(quán)利，沒有兒童權(quán)利的實(shí)踐，就沒有公民社會(huì)的形成?！盵15]

（二）學(xué)校公民教育應(yīng)立足于學(xué)校內(nèi)的微社會(huì)建設(shè)

學(xué)校公民教育應(yīng)立足于學(xué)校歷史的傳統(tǒng)、地緣特色的考察、文化內(nèi)涵的挖掘、教師和學(xué)生的生命狀態(tài)等因素積極探索，走出具有本校特色的公民教育路徑。當(dāng)前由于我國(guó)強(qiáng)調(diào)自主辦學(xué)，給予學(xué)校較多的辦學(xué)自主權(quán)，這為學(xué)校公民教育提供了機(jī)遇，即公民教育應(yīng)該堅(jiān)持“校本邏輯”，以微社會(huì)的自組織性為動(dòng)因，以學(xué)校的自覺性為依靠開展獨(dú)創(chuàng)性的公民教育。

堅(jiān)持“校本”邏輯首先有助于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)校內(nèi)的公民身份認(rèn)同?！皩W(xué)校課程所討論的積極公民主要指學(xué)生在學(xué)校、社區(qū)中的公民身份，幫助學(xué)生最終成長(zhǎng)為成年公民”[16]。這表明，學(xué)校里的公民身份應(yīng)該主要立足于“學(xué)校公民”“社區(qū)公民”，以便于順利過(guò)渡到“國(guó)家公民”“社會(huì)公民”乃至“世界公民”身份。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，著重培養(yǎng)學(xué)生從家庭到學(xué)校、從學(xué)校到社區(qū)這樣一個(gè)逐次擴(kuò)展的對(duì)外界的感性認(rèn)識(shí)，“學(xué)校公民”身份是理所當(dāng)然的起點(diǎn)與最佳的切入點(diǎn)。

其次，有助于培養(yǎng)對(duì)“學(xué)校的歸屬感”?！肮裆矸菡J(rèn)同由三個(gè)必不可少、相輔相成的部分組成，那就是社會(huì)身份、歸屬感和實(shí)踐?！盵17]社會(huì)身份在學(xué)校階段表現(xiàn)為學(xué)校的公民身份，而“歸屬感”對(duì)于小學(xué)生來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要具體化為“學(xué)校的歸屬感”?！皩W(xué)校歸屬感是指學(xué)生對(duì)自己所就讀的學(xué)校在思想上、感情上和心理上的認(rèn)同和投入,愿意承擔(dān)作為學(xué)校一員的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù),及樂于參與學(xué)?；顒?dòng)?！盵18]這有助于實(shí)現(xiàn)公民教育的主要目標(biāo)。

（三）學(xué)校微社會(huì)建設(shè)需要成年人“前喻文化”的引領(lǐng)

學(xué)校作為微社會(huì)，生活在其中的成年人的導(dǎo)引作用至關(guān)重要，這體現(xiàn)為“前喻文化”的引領(lǐng)。在學(xué)校里，校長(zhǎng)和教師的影響力是構(gòu)成前喻文化的主體。當(dāng)前我國(guó)學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。“實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的學(xué)校，校長(zhǎng)是學(xué)校的最高負(fù)責(zé)人，是學(xué)校法定代表人，處于學(xué)校的中心地位，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政管理工作?！盵14]校長(zhǎng)的公民教育理念決定了學(xué)校公民教育的方向。同時(shí)，教師的公民人格和民主精神決定了公民教育的真?zhèn)?，可以說(shuō)“學(xué)校公共領(lǐng)域的構(gòu)成需要教師的公共使命的履行，需要教師與學(xué)生在學(xué)校生活、課堂生活中共同構(gòu)筑公共生活的空間，使公共性和民主性成為學(xué)校生活的基本屬性?！盵19]這些有賴于教師公民教育素養(yǎng)的提升。

作為學(xué)校公民教育的施教者一方，校長(zhǎng)和教師們的公民教育理念直接決定了民主的性質(zhì)、公共生活的品質(zhì)，并且是否能提供給學(xué)生民主生活的式樣也決定于此。當(dāng)前在我國(guó)德育傳統(tǒng)比較強(qiáng)勢(shì)的情況下，公民教育的自覺性需要從校本突破，需要?jiǎng)?chuàng)新教育理念。

（四）加強(qiáng)學(xué)校公民教育理論研究

學(xué)校微社會(huì)建設(shè)需要學(xué)校公民教育理論的導(dǎo)引，因此必須創(chuàng)新我國(guó)本土學(xué)校公民教育理論。第一，正確把握我國(guó)學(xué)校公民教育的方向。盡管公民教育思想源自西方，但我們不應(yīng)照搬照抄?！爸袊?guó)當(dāng)代公民教育的立論基點(diǎn)和文化土壤仍需要從中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐與民族文化傳統(tǒng)中追尋,培育具有民族精神血脈的現(xiàn)代中國(guó)公民人格,當(dāng)是其重要的理論設(shè)計(jì)?！盵20]第二，學(xué)校公民教育有其獨(dú)特性，必須加強(qiáng)專門化研究，進(jìn)行階段化設(shè)計(jì)。美國(guó)早在1994年由公民教育中心發(fā)布了《公民學(xué)和政府國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，詳細(xì)地列舉了K-12各個(gè)年級(jí)要達(dá)到的公民教育標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)于20世紀(jì)90年代頒布的《科瑞克報(bào)告》將英國(guó)中小學(xué)公民教育劃分為4個(gè)關(guān)鍵期，分別為5～7歲、7～11歲、11～14歲、14～16歲。2006年，新加坡頒布的中小學(xué)《公民與道德教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，其框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是以“自我”為起點(diǎn)，依“自我與家庭—社區(qū)與民族—國(guó)家與世界”這一邏輯順序展開。將中小學(xué)低年級(jí)和高年級(jí)學(xué)生應(yīng)建立的六個(gè)核心價(jià)值觀內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述[21]。我國(guó)當(dāng)前學(xué)校公民教育也急需本土的階段性目標(biāo)的引領(lǐng)，這是學(xué)校作為公民教育主陣地作用發(fā)揮的必要條件。

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