羅 紅

（中共安徽省委黨校 管理學(xué)教研部，安徽 合肥 230022）

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求

十九大報(bào)告第五部分開(kāi)篇第一段話：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)［1］。話語(yǔ)不多卻內(nèi)涵豐富。

（一）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是人民對(duì)美好生活向往的迫切需要

回顧改革開(kāi)放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于供給不足、商品短缺的落后階段，城鄉(xiāng)居民收入水平很低（1978年我國(guó)城市居民的年人均收入343元，農(nóng)民年人均收入是133元），那個(gè)時(shí)期人們還生活在貧困線上，追求的是吃飽穿暖，因此客觀上要求經(jīng)濟(jì)必須高速發(fā)展。經(jīng)過(guò)四十年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平不斷提高，商品供給極大豐富，城鄉(xiāng)居民的收入水平也迅速提高。到2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36 396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13 432元［2］。隨著收入的增加，生活的改善，人民對(duì)美好生活的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，使得當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的主要問(wèn)題，不再是“有沒(méi)有”“多不多”，而是“從多到好”“好上加好”。怎樣才能實(shí)現(xiàn)“好上加好”？那就是要求生產(chǎn)供給部門(mén)能夠提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，以提升人民生活品質(zhì)、滿足升級(jí)了的消費(fèi)需求、增強(qiáng)人民的幸福感。于是要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，即由追求高速增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展模式。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必由之路

經(jīng)過(guò)四十年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從低收入階段發(fā)展到中上等收入階段，下一步將邁向高收入階段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為發(fā)達(dá)的高收入國(guó)家。中國(guó)“邁高”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，當(dāng)前正遇中等收入陷阱，面臨一系列挑戰(zhàn)。通過(guò)借鑒日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律：一些現(xiàn)代化國(guó)家在處于中等收入階段以后，正是由于進(jìn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成了高質(zhì)量發(fā)展的模式，于是跨越了“中等收入陷阱”，邁向了高收入階段，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。因此，高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

二、構(gòu)建四位協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵

四位協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系即實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)體經(jīng)濟(jì)就是一產(chǎn)二產(chǎn)和三產(chǎn)（農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)），也是整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)方、供給側(cè)，所以實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力；金融好比是保證一個(gè)企業(yè)正常運(yùn)行的血液，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)起著輸血作用，所以金融的天職就是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。無(wú)論是進(jìn)行科技創(chuàng)新還是發(fā)展現(xiàn)代金融，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都需要有高素質(zhì)的人力資源做支撐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，人才是第一資源。中國(guó)強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才?；谏a(chǎn)力視角，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，本質(zhì)上就是將技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合起來(lái)，通過(guò)每一種生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高、配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在真正依靠科技進(jìn)步、資本配置、勞動(dòng)者素質(zhì)提高的軌道上。因此，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為載體，讓科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、高素質(zhì)的人力資源深度融合、協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，切實(shí)提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，建設(shè)四位協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，要解決的是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)國(guó)內(nèi)新變化、新要求，國(guó)際新局勢(shì)、新挑戰(zhàn)，構(gòu)建四位協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系成為重要的應(yīng)對(duì)之策。

從當(dāng)前看，我國(guó)存在實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、人力資源不優(yōu)、資金脫實(shí)向虛等問(wèn)題，因此我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系還不是一個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效供給不足

⒈制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體和供給側(cè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，存在量大質(zhì)不優(yōu)的問(wèn)題

隨著消費(fèi)者收入水平的提高，對(duì)商品和服務(wù)消費(fèi)需求升級(jí)，開(kāi)始更多地追求品種、品質(zhì)、品牌。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，當(dāng)生產(chǎn)方提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿足不了消費(fèi)者的需要時(shí)，就表現(xiàn)為一方面盲目生產(chǎn)和產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面有效供給不足，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)品在產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)方面屢屢出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)品的信心，于是出現(xiàn)大量國(guó)外購(gòu)物，消費(fèi)外移，購(gòu)買(mǎi)的商品已從奢侈品向日用品延伸。這表明我國(guó)不是沒(méi)有需求，也不是需求不足，而是需求變了，供給沒(méi)有變，生產(chǎn)提供的產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量跟不上。造成的結(jié)果：要么有需求缺供給，要么有供給缺質(zhì)量，要么有質(zhì)量缺品牌，即有效供給不足。為此，有必要從供給側(cè)入手，通過(guò)實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)計(jì)劃，改善供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，提升制造業(yè)供給水平、推動(dòng)智能制造和綠色制造發(fā)展、加強(qiáng)全面質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.服務(wù)業(yè)作為第一大產(chǎn)業(yè)，內(nèi)在層次偏低

盡管服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，但從內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的研發(fā)、設(shè)計(jì)，與老百姓生活有關(guān)的健康、養(yǎng)老、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)都存在發(fā)展不足的問(wèn)題。比如，隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國(guó)迫切需要大力發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，提供滿足老年人需求的產(chǎn)品和服務(wù)。目前老年健康管理、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)等方面的需求每年大約有1萬(wàn)億元左右，但能為老年人提供的服務(wù)產(chǎn)品不足1千億［3］。再比如，隨著我國(guó)居民收入水平提高，恩格爾系數(shù)（一國(guó)居民用于食品方面的支出占整個(gè)支出的比重）持續(xù)降低，2017年我國(guó)恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到29.3%［2］，人們可以把更多的錢(qián)用于旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身等方面，這不僅意味著居民消費(fèi)升級(jí)，而且這些消費(fèi)一旦被釋放出來(lái)，就完全可以成為巨大的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。但遺憾的是在這些領(lǐng)域，存在設(shè)施不完善、服務(wù)不規(guī)范，甚至坑騙顧客等問(wèn)題，使大量的消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向國(guó)外。因此我國(guó)三產(chǎn)也面臨有效供給不足的問(wèn)題。

（二）中國(guó)式創(chuàng)新面臨新挑戰(zhàn)

現(xiàn)在，中國(guó)的創(chuàng)新越來(lái)越受到全球各界的關(guān)注。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布2017年全球創(chuàng)新指數(shù)排名，我國(guó)位列22，較2013年前進(jìn)了13位。全球63個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體世界競(jìng)爭(zhēng)力排名，中國(guó)由2016年的第25位躍升至2017年的第18位。然而，中國(guó)的創(chuàng)新整體仍處于漸進(jìn)式追趕過(guò)程當(dāng)中。美國(guó)、德國(guó)和日本的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，從模仿到自主創(chuàng)新是提升國(guó)家科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)趕超必經(jīng)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的創(chuàng)新也面臨著許多重要的挑戰(zhàn)。比如，中國(guó)的創(chuàng)新是以開(kāi)發(fā)活動(dòng)為主，而不是以研究為主的創(chuàng)新；引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新是中國(guó)現(xiàn)階段創(chuàng)新的主要路徑，這是一種效率型的創(chuàng)新。

1.原始創(chuàng)新不足

真正的科技強(qiáng)國(guó)往往擅長(zhǎng)0—1，而我國(guó)卻主要是1—n。所謂0—1就是從無(wú)到有，是一種原創(chuàng)性；所謂1—n就是在原有的基礎(chǔ)上模仿或再創(chuàng)新。兩者看似差別細(xì)小，但在全球價(jià)值鏈中，0—1表明擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，能夠占據(jù)價(jià)值鏈的高端，而1—n只能處于價(jià)值鏈的低端。目前，我國(guó)一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度太高，比如集成電路的進(jìn)口額連續(xù)五年超過(guò)原油，成為我國(guó)第一大進(jìn)口商品，存在產(chǎn)業(yè)受制于人的“卡脖子”問(wèn)題，深層次原因就是基礎(chǔ)研究存在短板，原始創(chuàng)新能力不足。同時(shí)，引領(lǐng)和應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線重大變革的技術(shù)儲(chǔ)備不足，如完成了顯像管電視產(chǎn)業(yè)追趕，但是到平板電視階段再度落后。原始創(chuàng)新不足還表現(xiàn)為缺乏具有顛覆性創(chuàng)新能力的企業(yè)。另外，科技資源分配不合理、科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、科技成果轉(zhuǎn)化率低等問(wèn)題在我國(guó)普遍存在。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，全球經(jīng)濟(jì)版圖的變化、主要大國(guó)的興衰，科技革命往往是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和分水嶺。誰(shuí)能搶先抓住和充分利用機(jī)遇，誰(shuí)就能取得更大的發(fā)展成就，占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，否則就會(huì)被甩在后面。在前幾次工業(yè)革命中，英、美、法、德等國(guó)先后抓住機(jī)遇，因科技創(chuàng)新和發(fā)明而實(shí)現(xiàn)了崛起。如今，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革撲面而來(lái)、勢(shì)不可擋，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們必須超前謀劃、積極應(yīng)對(duì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)。

2.人力資源量減少質(zhì)不優(yōu)

黨的十九大報(bào)告提出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)定走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力加強(qiáng)技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍。

目前，我國(guó)勞動(dòng)從業(yè)人員超過(guò)7億人，其中各類(lèi)知識(shí)和技能人才超過(guò)1.5億人，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)娜肆Y源基礎(chǔ)。但也存在一些突出問(wèn)題：一是總量減少。隨著人口紅利的消失，勞動(dòng)力資源總量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2013年以來(lái)，每年減少勞動(dòng)人口300～400萬(wàn)，未來(lái)幾年這個(gè)減少的規(guī)模還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，技能人才特別是高技能人才供需矛盾十分突出。我國(guó)技能勞動(dòng)者總量雖超過(guò)1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%，其中高技能人才4 791萬(wàn)人，僅占就業(yè)人員總數(shù)的6.2%。從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)決勝期，預(yù)計(jì)在此期間，全國(guó)企業(yè)高技能人才缺口將達(dá)2 200萬(wàn)人［4］。正是因?yàn)槿狈Υ笈薪?jīng)驗(yàn)的技術(shù)工人特別是技師，工藝、成品率、工裝等諸多技術(shù)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題難以解決，所以帶來(lái)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)狀。另外，還存在科研人員隊(duì)伍大而不強(qiáng)、高精尖人才相對(duì)缺乏、工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新脫節(jié)等問(wèn)題。

三、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增加有效供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

1.對(duì)制造業(yè)通過(guò)“破、立、降”［5］，增加有效供給，實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)，以搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)

首先，“破”是立的前提。即大力破除無(wú)效供給，處置僵尸企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能。只有把大量低端無(wú)效的供給淘汰掉，才可能騰出更多的資源用于“立”。

其次，“立”乃重中之重。一是增加新的，即通過(guò)增加人力資源、科技研發(fā)投入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前在全球制造強(qiáng)國(guó)中所處的位次和未來(lái)發(fā)展需要，為了加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《中國(guó)制造2025》以“由大變強(qiáng)”為內(nèi)核，結(jié)合我國(guó)制造業(yè)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展要求，大力推動(dòng)十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展：聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等。這些都是瞄準(zhǔn)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重點(diǎn)行業(yè)，也是美國(guó)貿(mào)易制裁的重點(diǎn)對(duì)象。但堅(jiān)信借助我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事，通過(guò)潛心研究，一個(gè)個(gè)突破，我們就一定能抓住新一輪科技革命機(jī)遇，占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，絕不是放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就中國(guó)制造業(yè)現(xiàn)狀而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是主角并大有作為?？梢砸劳谢ヂ?lián)網(wǎng)、借助大數(shù)據(jù)、運(yùn)用人工智能與企業(yè)深度融合，通過(guò)實(shí)施智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化、高端化改造，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。具體可以考慮以傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)“三品（增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌）”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃?！霸銎贩N”：發(fā)展智能節(jié)能家電、智能坐便器、電飯煲等；增強(qiáng)中高端嬰幼兒配方乳粉有效供給能力；加快新藥的研發(fā)與生產(chǎn)，新增一批藥品、醫(yī)療器械獲批生產(chǎn)和上市；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)智能可穿戴設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用?！疤崞焚|(zhì)”：進(jìn)行智能化改造，如輕工、紡織、家電等行業(yè)；推動(dòng)綠色化制造，如造紙、印染行業(yè)；實(shí)施個(gè)性化定制，如服裝、制鞋、家具、五金制品等行業(yè)；實(shí)現(xiàn)與國(guó)外產(chǎn)品質(zhì)量與性能對(duì)標(biāo)，如家電、制鞋、洗滌用品等行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品；引導(dǎo)企業(yè)參照國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)?！皠?chuàng)品牌”：通過(guò)定標(biāo)、評(píng)價(jià)、推廣，支持鐘表、制鞋、五金制品、香料香精化妝品等行業(yè)自主品牌建設(shè)；開(kāi)展服裝家紡品牌調(diào)研，跟蹤培育服裝家紡領(lǐng)域的自主品牌企業(yè)［6］?？傊?，要通過(guò)深入挖掘消費(fèi)需求，增加有效供給，一方面有助于將流出去的消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能；另方面可以推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是降成本，它是“立”的保障。主要是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。當(dāng)前來(lái)看，在減稅方面一是重點(diǎn)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的增值稅稅率，目的是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過(guò)大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等優(yōu)惠措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展，使更多的企業(yè)能夠受益，以激發(fā)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的激情和熱情。在降費(fèi)方面重點(diǎn)是進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，以降低企業(yè)制度性交易成本。另外，通過(guò)深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本，從而切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本。只有通過(guò)降低成本、減輕負(fù)擔(dān)，才可能讓企業(yè)輕裝上陣，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，以增強(qiáng)人民對(duì)美好生活獲得感

幸福產(chǎn)業(yè)可以被理解為與百姓幸福指數(shù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，主要包括養(yǎng)老健康、旅游休閑、文化娛樂(lè)、體育健身等產(chǎn)業(yè)。

一是積極培育發(fā)展與老百姓生活相關(guān)的健康養(yǎng)老服務(wù)。比如加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，依托社區(qū)服務(wù)和信息平臺(tái)，讓基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融為一體；面對(duì)養(yǎng)老需求日益增加，建議政府以購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，舉辦居家養(yǎng)老、社區(qū)護(hù)理及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等機(jī)構(gòu)；可以考慮充分挖掘閑置社會(huì)資源，將一些廢棄廠房、辦公用房、辦公樓等，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。所有這些政府都應(yīng)予以財(cái)稅政策的扶持。

另外，在強(qiáng)化文化創(chuàng)意、促進(jìn)體育消費(fèi)、擴(kuò)大教育培訓(xùn)方面，積極開(kāi)發(fā)符合消費(fèi)者消費(fèi)意愿的服務(wù)項(xiàng)目，以增加有效供給釋放消費(fèi)潛力。

二是做好旅游消費(fèi)升級(jí)這篇大文章。富裕起來(lái)的中國(guó)人對(duì)旅游消費(fèi)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，為此建議充分利用我國(guó)豐富的旅游資源，建設(shè)一批旅游精品景區(qū)，打造一批旅游精品線路，培育一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的領(lǐng)軍企業(yè)。因?yàn)槁糜螛I(yè)涉及吃、住、行、游、購(gòu)、娛，所以大力發(fā)展旅游業(yè)，可以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。在鄉(xiāng)村旅游方面更是大有可為：配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)推廣農(nóng)業(yè)+旅游的發(fā)展模式，創(chuàng)建中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地，建設(shè)有特色、功能全、服務(wù)優(yōu)的休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。為加速旅游消費(fèi)升級(jí)，在加強(qiáng)高速公路服務(wù)區(qū)公共衛(wèi)生管理、農(nóng)村廁所改革方面必須加大力度，提升環(huán)境衛(wèi)生和食品安全水平，提高服務(wù)質(zhì)量。以高水準(zhǔn)的旅游服務(wù)吸引國(guó)人以及更多的外國(guó)朋友來(lái)中國(guó)觀光游覽。

三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括：研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。從“微笑曲線”可以看出，中間是制造，前后兩端分別是研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)，屬于服務(wù)業(yè)。當(dāng)“微笑曲線”從中間向兩端提升后，整個(gè)價(jià)值鏈都將被提高。所以，服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相融合的過(guò)程，就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈由中低端向中高端轉(zhuǎn)變的過(guò)程，也就是附加值提升的過(guò)程。在此過(guò)程中，企業(yè)的質(zhì)量和效益都將得到提升。

有少數(shù)人認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)比重已超過(guò)工業(yè)成為第一大產(chǎn)業(yè)，所以將來(lái)引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將由制造業(yè)變?yōu)榉?wù)業(yè)。事實(shí)上隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重可能還會(huì)逐步下降，但它的基礎(chǔ)地位不會(huì)隨它的比重下降而削弱。其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤觀點(diǎn)。很多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如研發(fā)設(shè)計(jì)、物流配送、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，都是從制造業(yè)中分離出來(lái)、并為制造業(yè)服務(wù)的。如果拋棄了制造業(yè)，那么服務(wù)業(yè)就會(huì)失去服務(wù)的對(duì)象。如果一個(gè)大國(guó)不搞制造業(yè)，完全發(fā)展服務(wù)業(yè)，那么經(jīng)濟(jì)將成為無(wú)源之水，也是不可持續(xù)的。

（二）加強(qiáng)科技前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，健全人才激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

1.瞄準(zhǔn)科技前沿領(lǐng)域，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力

要下決心攻克前沿技術(shù)，面向人工智能、量子科學(xué)、新材料、新能源等領(lǐng)域，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施原始創(chuàng)新上下功夫，努力在多個(gè)重大創(chuàng)新領(lǐng)域由跟跑到并跑，直至實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。要建立重大科技成果“沿途下蛋”機(jī)制，及時(shí)將重大科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，解決科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，提高科技創(chuàng)新效率。世界科技發(fā)展史告訴我們，只有基礎(chǔ)科學(xué)的長(zhǎng)期積累，才可能帶來(lái)顛覆性、突破性的重大科技創(chuàng)新。我們要緊扣基礎(chǔ)科研的突出短板，通過(guò)健全投入和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性，著力加強(qiáng)原始和源頭創(chuàng)新。同時(shí)，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究結(jié)合、科技與產(chǎn)業(yè)貫通，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供更多的源頭活水。

2.健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)人才科技創(chuàng)新

人才資源是我國(guó)最大也是最寶貴的戰(zhàn)略資源，不僅包括“金字塔尖”的領(lǐng)軍人才，也包括大量“塔基”的創(chuàng)新人才，各個(gè)層次的人才要兼顧培育，否則領(lǐng)軍人才難以嶄露頭角、脫穎而出。要完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，保障科技人才權(quán)益，讓他們得到與自己貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬。

完善技能型人才評(píng)價(jià)和使用政策，健全制造業(yè)人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，細(xì)化職業(yè)資格制度。搭建普通教育與職業(yè)教育的流動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與學(xué)歷教育同認(rèn)可、同待遇。推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)的互通互認(rèn)，進(jìn)一步暢通技能型人才職業(yè)發(fā)展通道，鼓勵(lì)更多的年輕人走技能成才之路。鼓勵(lì)各地根據(jù)人才缺口，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技能型人才的政策支持，切實(shí)解決其醫(yī)療、教育及社會(huì)保障問(wèn)題，使更多技能型人才安心崗位并持續(xù)積累創(chuàng)新［7］。