摘 要：通關(guān)便利化是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要基石。本文依托世界銀行發(fā)布的LPI調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用對(duì)比分析法對(duì)中國和新加坡海關(guān)通關(guān)便利化進(jìn)行深入剖析，通過對(duì)海關(guān)通關(guān)績(jī)效的跟蹤，以及對(duì)影響通關(guān)績(jī)效的進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間、通關(guān)簡(jiǎn)易程度進(jìn)行實(shí)證分析，提出其存在的問題并提供優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：LPI；新加坡；通關(guān)便利化

2016年6月，世界銀行發(fā)布了有關(guān)貿(mào)易便利度的調(diào)研報(bào)告《連通市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)：全球經(jīng)濟(jì)下的貿(mào)易物流》（簡(jiǎn)稱LPI2016報(bào)告）。報(bào)告表明，在可預(yù)見性和可靠性變得甚至比成本還要重要的當(dāng)今世界，提高連通公司、供應(yīng)商和消費(fèi)者的能力（即貿(mào)易物流能力）至關(guān)重要。根據(jù)LPI2016報(bào)告，德國位列全球貿(mào)易物流績(jī)效第1位（4.23分），盧森堡緊隨其后（4.22分），新加坡排第5（4.14分），美國排第10位（3.99分），中國位列第27位（3.66分）。而在影響LPI績(jī)效的六個(gè)指標(biāo)中，新加坡位列海關(guān)通關(guān)效率第1（4.18分），德國排第2（4.12分）、美國排第16（3.75分）、中國排第31（3.32分）?？梢?，我國海關(guān)通關(guān)效率影響了整體LPI績(jī)效，急待進(jìn)一步提升。

一、相關(guān)概念綜述

（一）LPI

全球貿(mào)易物流績(jī)效指數(shù)LPI（Logistics Performance Index）是由世界銀行發(fā)起，聯(lián)合機(jī)構(gòu)和專業(yè)從業(yè)人員所取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。LPI是首個(gè)用來評(píng)測(cè)全球跨國物流績(jī)效的指標(biāo)。來自全球160個(gè)國家從事國際物流領(lǐng)域一線業(yè)務(wù)的1000多個(gè)運(yùn)輸和快遞公司參與了LPI網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。LPI報(bào)告不僅闡述了各國的貿(mào)易物流績(jī)效，同時(shí)對(duì)全球貿(mào)易物流的推進(jìn)提出了建議。從2007年迄今已過十多年歷程，共發(fā)布了5個(gè)調(diào)研報(bào)告，分別是LPI2007、LPI2010、LPI2012、LPI2014、LPI2016，下一個(gè)LPI報(bào)告公布時(shí)間預(yù)計(jì)在2018年。

LPI2016報(bào)告總結(jié)了影響國際貿(mào)易物流環(huán)境六大領(lǐng)域，包括海關(guān)清關(guān)效率、與貿(mào)易和運(yùn)輸有關(guān)的交通和IT基走礎(chǔ)設(shè)施、提供競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格貨運(yùn)的便利性、物流服務(wù)的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力、國際貨物可跟蹤性和可追溯性、貨物在約定或預(yù)期時(shí)間到達(dá)目的港的頻率。LPI得分越高的國家，其貿(mào)易成本越低，與全球價(jià)值鏈的連接更加通暢。

（二）通關(guān)便利化

通關(guān)便利化是指對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易通關(guān)程序的簡(jiǎn)化與協(xié)調(diào)。通關(guān)便利化是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的重要舉措。不同政府部門如海關(guān)、商檢、稅務(wù)等，通過數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化監(jiān)管流程，創(chuàng)造協(xié)調(diào)、透明、可預(yù)見的國際貿(mào)易環(huán)境。

在通關(guān)便利化中，海關(guān)角色尤為突出，不僅承擔(dān)了出入境貨物檢查、統(tǒng)計(jì)職責(zé)，還肩負(fù)著照章征收關(guān)稅的任務(wù)。上海海關(guān)2014年10月公告：自2014年11月1日起，對(duì)從上海海運(yùn)、空運(yùn)口岸進(jìn)出境的貨物全面實(shí)施“放行信息電子化”管理。

二、中國和新加坡海關(guān)通關(guān)便利化比較分析

（一）海關(guān)通關(guān)績(jī)效縱向分析

從表1可知，新加坡和中國的通關(guān)績(jī)效指標(biāo)和排名除2014年出現(xiàn)異常下跌外，其它時(shí)間均保持了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。新加坡經(jīng)過10年的努力，從全球海關(guān)通關(guān)績(jī)效第3名躍升至第1名。中國從第35名提升至31名，但2016年的指標(biāo)值3.32仍不及新加坡2007年的3.90。

（二）海關(guān)通關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)比分析

由于LPI報(bào)告對(duì)外公布的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果較有限，其中影響海關(guān)通關(guān)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)公開了進(jìn)出口清關(guān)遞交文件、查驗(yàn)比重和清關(guān)時(shí)間，而對(duì)影響海關(guān)清關(guān)效率的其它因素，如海關(guān)清關(guān)透明度、相關(guān)貿(mào)易法規(guī)和流程更改公布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性未予公布。因此本文僅對(duì)影響通關(guān)效率的部分因素做對(duì)比分析，包括通關(guān)時(shí)間（無查驗(yàn)清關(guān)時(shí)間、有查驗(yàn)清關(guān)時(shí)間）和通關(guān)簡(jiǎn)易程度（進(jìn)口遞交文件、出口遞交文件、進(jìn)口實(shí)物查驗(yàn)比重、進(jìn)出口多種方式查驗(yàn)比重），努力在已有數(shù)據(jù)中分析出影響兩國通關(guān)效率的因素。

從表2可知，在可獲得的6個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)中，我國進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間均比新加坡高出2天，通關(guān)手續(xù)比新加坡復(fù)雜，尤其在進(jìn)口通關(guān)環(huán)節(jié)，相比新加坡進(jìn)口報(bào)關(guān)提交文件數(shù)（1份）和進(jìn)口實(shí)物查驗(yàn)比重（1%），我國均復(fù)雜很多，需提交5份單據(jù)，進(jìn)口實(shí)物查驗(yàn)高達(dá)10%。

世界銀行調(diào)查團(tuán)隊(duì)在2007年調(diào)研的問題與后來差異較大，從2010年開始，關(guān)于海關(guān)通關(guān)的調(diào)研問題進(jìn)行了較大更改，并一直沿用至今，因此本文對(duì)于影響海關(guān)通關(guān)相關(guān)指標(biāo)的縱向分析只能從2010年開始，詳見表3-4、圖1-2。

從表3可知，我國多年來進(jìn)口報(bào)關(guān)所需提交文件一直在5份以上，平均比新加坡多了4份；出口報(bào)關(guān)相對(duì)進(jìn)口報(bào)關(guān)提交的文件稍少，近幾年保持在4份，但相比新加坡仍多了3份。從表4可知，我國進(jìn)口查驗(yàn)比重多年居高位，平均比新加坡多了9%；在多種方式查驗(yàn)方面，我國整體表現(xiàn)和新加坡差距較小，甚至在2014年，新加坡出現(xiàn)了短暫的高位。從圖1可知，新加坡在無實(shí)物查驗(yàn)清關(guān)時(shí)間上表現(xiàn)突出（0天），我國需要2天方能完成。從圖2可知，在實(shí)物查驗(yàn)通關(guān)時(shí)間上，新加坡1天，仍比我國快2天。

三、問題和對(duì)策

（一）精簡(jiǎn)通關(guān)手續(xù)，優(yōu)化通關(guān)流程

目前我國仍存在通關(guān)環(huán)節(jié)尤其是進(jìn)口環(huán)節(jié)不同部分多頭監(jiān)管的問題，比如出口法定商檢企業(yè)在向出入境檢驗(yàn)檢疫局申報(bào)后，仍需向海關(guān)申報(bào)。建議：1）政府部門間加強(qiáng)合作，優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管流程，變“串聯(lián)”監(jiān)管模式為“并聯(lián)”模式；2）精簡(jiǎn)通關(guān)申報(bào)手續(xù)，減少申報(bào)遞交文件；3）提升信息化管理水平，多樣化監(jiān)管手段，降低進(jìn)出口實(shí)物查驗(yàn)比重，努力實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。

（二）打造服務(wù)型政府，切實(shí)實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)

據(jù)上海某報(bào)關(guān)行業(yè)內(nèi)人士反饋，目前上海的報(bào)關(guān)雖然叫無紙化通關(guān)或單一窗口，但是主要停留在向海關(guān)發(fā)送數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)。如果遇到海關(guān)查驗(yàn)，企業(yè)仍需提交紙質(zhì)單據(jù)。打造服務(wù)型政府，提高政府服務(wù)水平，切實(shí)實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)是目前當(dāng)務(wù)之急。

（三）大力推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)

新加坡是全球最早引入“單一窗口”的國家，早在1989年就引入了TradeNet系統(tǒng)，其高效的通關(guān)水平得益于TradeNet的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)新加坡駐廈總領(lǐng)事池森先生在2015年接受廈門日?qǐng)?bào)記者訪談時(shí)提到，TradeNet系統(tǒng)每天處理約3.5萬個(gè)貿(mào)易報(bào)關(guān)，一年約900萬個(gè)貿(mào)易報(bào)關(guān)，其中99%在10分鐘內(nèi)處理完畢，為新加坡商貿(mào)界每年節(jié)省了約十億美元。

2018年，新加坡海關(guān)正將TradeNet過渡到新的系統(tǒng)“National Trade Platform”（簡(jiǎn)稱NTP）。NTP作為新加坡新一代“單一窗口”，其功能更加集成、智能、靈活。借助該平臺(tái)，不僅能實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，貿(mào)易企業(yè)還可以通過該平臺(tái)尋找合作伙伴和商機(jī)，中小企業(yè)可以借助NTP云端ERP功能節(jié)約企業(yè)ERP運(yùn)營成本。

2014年6月，上海率先上線“單一窗口”。相比新加坡的“單一窗口”，我們國家起步較晚，且在現(xiàn)實(shí)推進(jìn)過程中面臨諸多問題，比如業(yè)務(wù)覆蓋面小、不同口岸“單一窗口”間銜接力度不夠。2借鑒新加坡的“單一窗口”模式，尤其是新一代NTP建設(shè)思路，有助于我們國家“單一窗口”更快的向發(fā)達(dá)國家靠攏，助推通關(guān)便利化進(jìn)程。

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作者簡(jiǎn)介：

李貞，講師、經(jīng)濟(jì)師，研究生畢業(yè)于上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、跨境電商。