摘 要：作為審計機(jī)關(guān)的一項重要工作，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在審計對象、審計內(nèi)容等方面存在特殊性?；诖?，本文主要從風(fēng)險性特征、多樣性特征入手，評估領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本特征，分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推行中的審計任務(wù)問題、審計內(nèi)容問題、審計評價問題及審計獨立性問題，并提出運(yùn)用構(gòu)建專業(yè)審計隊伍策略、審計內(nèi)容優(yōu)化策略、組建審計評價體系策略以及改善審計體制策略等方法，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋目的。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；全覆蓋

引言

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋是為貫徹黨的十八大和十九大精神，是黨中央和國務(wù)院對審計工作提出的新的、更高層次的要求。將全面促使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，做到守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。結(jié)合實際狀況可知，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全面推行需要創(chuàng)新審計模式，因此，分析進(jìn)一步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的策略具有一定的現(xiàn)實意義。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本特征

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的基本特征主要包含以下幾種：

（一）風(fēng)險性特征

在對某領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，為保證審計評價報告的合理性，審計人員需查閱多個不同單位多年的會計資料，無論是從審計廣度，還是從審計時限來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中都存在著較多的審計風(fēng)險，這些風(fēng)險很容易對審計結(jié)果產(chǎn)生影響。

（二）多樣性特征

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的多樣性是針對其審計內(nèi)容而言的，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要審計領(lǐng)導(dǎo)干部 “四權(quán)一廉”（經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個人廉潔自律）履行情況。重點檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委政府經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果，領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推行中的問題

結(jié)合當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的實際推行狀況來看，其中存在的問題主要包含以下幾種：

（一）審計任務(wù)問題

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的推行引發(fā)的變化多體現(xiàn)在審計任務(wù)方面。近年來隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，審計任務(wù)迅速增長。以云南省安寧市為例，自該地區(qū)于推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式以來，僅2017年全年，當(dāng)?shù)貙徲嬀纸邮苡墒形M織部門委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目8個，當(dāng)?shù)卣跈?quán)委托的其他項目超出50個，由上級審計機(jī)關(guān)授權(quán)審計項目共6個。但從理論層面來講，安寧市審計局的整體審計力量基本未發(fā)生變化，但審計任務(wù)明顯加重。這一變化為審計人員帶來了極大的壓力。

（二）審計內(nèi)容問題

審計內(nèi)容作為影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的關(guān)鍵因素，其重要性不言而喻。結(jié)合當(dāng)前部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的落實狀況可知，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以被審計單位及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部為基本審計對象。審計人員僅從財務(wù)賬面等途徑，獲取審計對象貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委政府經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果；對本地區(qū)本部門本單位的管理監(jiān)督情況；個人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等。內(nèi)容復(fù)雜繁多，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效率與質(zhì)量。

（三）審計評價問題

在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計推行過程中，審計評價方面的問題主要包含以下幾種：第一，領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)問題。對于審計人員而言，完善的領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)是其開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要參照，審計人員可利用該標(biāo)準(zhǔn)評估領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與行為。但由于受到缺乏經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)驗等因素的影響，不能正確理解和運(yùn)用考核標(biāo)準(zhǔn)。第二，審計事項評價問題。通過對當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的分析可知，審計事項評價中存在較多問題，沒有緊緊圍繞審計內(nèi)容來進(jìn)行審計評價。例如，某審計人員在針對某領(lǐng)導(dǎo)干部制作審計評價報告時，將報告內(nèi)容表述為：參照XX同志的述職報告、相關(guān)資料及實際狀況，認(rèn)為，該同志在擔(dān)任局長期間，較好履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這種抽象式的評價難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的功能。

（四）審計獨立性問題

審計人員作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流程中的基本組成，其審計獨立性直接影響審計效果。在審計實踐中，經(jīng)濟(jì)來源（政府各部門）、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制以及人事任免（地方人民代表大會、政府分別負(fù)責(zé)本級審計局局長、副局長的任免）等因素，都會對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的獨立性產(chǎn)生干擾作用。

三、進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋的策略

為了改善審計質(zhì)量，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，可將以下幾種策略應(yīng)用在實際的推進(jìn)工作中：

（一）構(gòu)建專業(yè)審計隊伍策略

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全面推行對各級審計局的審計人員提出了較高的要求。面對迅速增長的審計任務(wù)，審計局可通過構(gòu)建專業(yè)審計隊伍的方式，有效化解審計任務(wù)與審計力量之間的矛盾，同時改善審計質(zhì)量，有效抑制各種貪污腐敗、浪費行為的發(fā)生。

例如，審計局可以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為基礎(chǔ)，面向社會公開招聘了解新型審計模式或擁有豐富經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)驗的優(yōu)秀審計人才，利用人才的專業(yè)優(yōu)勢，改善整個審計隊伍的審計水平，共同完善當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流程中的不足。也可以充分利用內(nèi)部審計，有效解決審計力量不足的問題。

（二）審計內(nèi)容優(yōu)化策略

要把握好全面審計與突出重點的關(guān)系，圍繞黨 委和政府工作中心，將領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的關(guān)鍵點作為重點內(nèi)容，緊緊圍繞“四權(quán)一廉”的內(nèi)容開展，重點查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費、重大管理漏洞等，揭露慢作為、不作為、 假作為、亂作為等問題.突出關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)情況、黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防范情況，簡政放權(quán)、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、 民生改善、社會保障等情況，貫徹落實中央八項規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對浪費等相關(guān)要求情況，以及遵守廉潔從政 （從業(yè)）有關(guān) 規(guī)定情況等.更加關(guān)注體制、機(jī)制層面的缺陷，幫助其尋找管理 漏洞，從而完善制度，推動科學(xué)決策，促進(jìn)其依法履行職權(quán)，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計更加客觀、公正、全面。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐工作嚴(yán)格以中央八項規(guī)定及黨風(fēng)廉政建設(shè)政策為中心，綜合評估、客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部的任職狀況[2]。例如，某審計局在接受當(dāng)?shù)卣械哪愁I(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)后，以探查被審計對象的履行職權(quán)情況為中心，深入針對該被審計對象任職5年期間的各種行為展開調(diào)查。經(jīng)過密切的核查分析，該審計局發(fā)現(xiàn)：該領(lǐng)導(dǎo)在擔(dān)任Z局局長期間，共3次濫用職權(quán)違規(guī)發(fā)放計提和津補(bǔ)貼，涉及金額100多萬元。

（三）整合部門資源多措并施策略

從各種途徑收集的信息，組織、紀(jì)委、監(jiān)察等部門提供的材料和情況，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員間的信息資源共享。加大各級審計機(jī)關(guān)、不同審計項目之間的溝通交流，實現(xiàn)審計成果和信息及時共享。審計人員在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，可以從中查閱被審計對象以前年度任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果信息，接任合現(xiàn)任職務(wù)特點，從而把握審計重點，提高審計質(zhì)量和效率。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議組織協(xié)調(diào)，圍繞干部監(jiān)督管理需要，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象做出規(guī)劃，上級審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對下級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的的指導(dǎo)和。健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、整改落實、責(zé)任落實、結(jié)果公告等制度，構(gòu)建起職能互補(bǔ)、健全有效的管理監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使審計能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部及其權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任形成系統(tǒng)全面的監(jiān)督。整合審計資源，審計機(jī)關(guān)要適應(yīng)審計全覆蓋要求，加大審計資源統(tǒng)籌整合力度，避免重復(fù)審計，科學(xué)制定計劃，做到一審多用，一審多果，節(jié)約審計成本，提高審計效率，避免只求數(shù)量、不顧質(zhì)量的做法。

（四）改善審計體制策略

針對各級審計局的審計獨立性問題，可通過改善審計體制的方式，保障審計效果。例如，可將審計局的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)制度，直接由上級審計單位全權(quán)負(fù)責(zé)下級審計單位的管理，幫助各級審計局?jǐn)[脫當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)權(quán)力的干擾，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的獨立性。這種審計體制有利于審計人員遵循相關(guān)制度規(guī)定，合理開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋，將促進(jìn)審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、提高資金使用效益，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張子卓.云南啟動領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計全覆蓋工作[N].云南日報，2017-11-24（001）.

作者簡介：楊繼萍，云南省安寧市審計局。