2017年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年1月1日起實施。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，這不僅使我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境難以在短時間內(nèi)修復(fù)，更威脅到人們的食品安全。而由環(huán)境污染所帶來的食品安全問題，比假冒偽劣食品所帶來的危害大得多，必須從源頭進行治理。

2015年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（簡稱《試點方案》），在吉林等7個省市部署開展改革試點。試點實踐表明，《試點方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容。結(jié)合試點祥踐情況和深化改革需要，在《試點方案》的框架基礎(chǔ)上進行了補充修訂，才形成了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（簡稱《方案》）。

《方案》的總體要求和目標(biāo)

通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設(shè)。

自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》制定工作原則

依法推進，鼓勵創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足國情和地方實際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對法律未作規(guī)定的具體問題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

環(huán)境有價，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值，促使賠償義務(wù)人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

主動磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

信息共享，公眾監(jiān)督。實施信息公開，推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應(yīng)當(dāng)向社會公開，并邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

《方案》的適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的：

2.在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的：

3.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本方案：

1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

《方案》的工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。各地區(qū)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。鼓勵各地區(qū)開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)可根據(jù)需要擴大生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人范圍，提出相關(guān)立法建議。

（三）明確賠償權(quán)利人。國務(wù)院授權(quán)省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府，下同）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。省域內(nèi)跨市地的生態(tài)環(huán)境損害，由省級政府管轄；其他工作范圍劃分由省級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。省級、市地級政府可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。省級、市地級政府及其指定的部門或機構(gòu)均有權(quán)提起訴訟?？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由生態(tài)環(huán)境損害地的相關(guān)省級政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作：國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動條件、鑒定評估機構(gòu)選定程序、信息公開等工作規(guī)定，明確國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。建立對生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機制，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時研究處理和答復(fù)。

（四）開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。各地人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

各地人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。鼓勵法定的機關(guān)和符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實際情況制定指導(dǎo)意見予以明確。

（六）加強生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。各地區(qū)要加快推進生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)力量建設(shè)，推動組建符合條件的專業(yè)評估隊伍，盡快形成評估能力。研究制定鑒定評估管理制度和工作程序，保障獨立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。為磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（八）加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人無能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)。修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

保障《方案》落實的措施

（一）落實改革責(zé)任。各省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委和政府要加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本地區(qū)實施方案，明確改革任務(wù)和時限要求，大膽探索，扎實推進，確保各項改革措施落到實處。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省級、市地級政府指定的部門或機構(gòu)，要明確有關(guān)人員專門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點部門要明確任務(wù)、細(xì)化責(zé)任。

吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個試點省市試點期間的實施方案可以結(jié)合試點情況和本方案要求進行調(diào)整完善。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在改革試行過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年3月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況送環(huán)境保護部匯總后報告黨中央、國務(wù)院。

（二）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。環(huán)境保護部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果后評估等業(yè)務(wù)工作。最高人民法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ?。最高人民檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。司法部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政部負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。國家衛(wèi)生計生委、環(huán)境保護部對各地區(qū)環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究或指導(dǎo)地方開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。

（三）加快技術(shù)體系建設(shè)。國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。環(huán)境保護部負(fù)責(zé)制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和技術(shù)總綱；會同相關(guān)部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術(shù)規(guī)范：會同相關(guān)部門建立服務(wù)于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的數(shù)據(jù)平臺。相關(guān)部門針對基線確定、因果關(guān)系判定、損害數(shù)額量化等損害鑒定關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織加強關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究。

（四）做好經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作所需經(jīng)費由同級財政予以安排。

（五）鼓勵公眾參與。不斷創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)。

環(huán)境污染物進入食品的途徑

隨著工業(yè)化發(fā)展帶來的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，越來越多的有毒有害物質(zhì)進入食品而使食品的營養(yǎng)價值和質(zhì)量降低或?qū)θ梭w產(chǎn)生不同程度的危害。環(huán)境中能夠?qū)κ称钒踩斐捎绊懙奈廴疚锸嵌喾N多樣的，它們主要來源于工業(yè)、采礦、能源、交通、城市排污及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過大氣、水體、土壤及食物鏈危及人類飲食安全。

大氣污染物的種類很多，主要來自礦物燃料燃燒（如煤和石油等）和工業(yè)生產(chǎn)。前者產(chǎn)生SO₂、氮氧化物、碳氧化物、碳?xì)浠衔锖蜔焿m等；后者隨所用原料和工藝不同而排出不同的有害氣體和固體物質(zhì)（粉塵），常見的有氟化物和各種金屬及其化合物。這些大氣污染物可以直接被人和動植物吸收，也可通過沉降和降水而污染水體與土壤。

水體污染引起的食品安全問題，主要是通過污水中的有害物質(zhì)在動植物中累積而造成的。水體污染物對陸生生物的影響主要是通過污水灌溉的方式造成。污灌可以使污染物通過植物的根系吸收，向地上部分以及果實中轉(zhuǎn)移，使有害物質(zhì)在作物中累積。同時有害物質(zhì)也可直接進入生活在水中的水生動物體內(nèi)。并蓄積。

造成土壤污染的主要原因是向土壤施肥、施用農(nóng)藥、用污水灌溉、在地面上堆放廢物。以及大氣中的污染物沉降到土壤中。當(dāng)進入土壤的污染物不斷增加，致使土壤結(jié)構(gòu)嚴(yán)重破壞，土壤微生物和小動物會減少或死亡，這時農(nóng)作物的產(chǎn)量會明顯降低，收獲的作物體內(nèi)毒物殘留量很高，從而影響食用安全。

常見污染物對食品安全的影響

氟化物氟化物是重要的大氣污染物之一，氟化物主要來自于生活燃煤污染及化工廠、鋁廠、鋼鐵廠和磷肥廠排放的氟氣、氟化氫、四氟化硅和含氟粉塵。氟能夠通過作物葉片上的氣孔進入植物體內(nèi)，使葉尖和葉緣壞死，特別是嫩葉、幼葉受害嚴(yán)重。由于農(nóng)作物可以直接吸收空氣中的氟，而且氟具有在生物體內(nèi)富集的特點，因此在受氟污染的環(huán)境中生產(chǎn)出來的茶、蔬菜和糧食的含氟量一般都會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于空氣中氟的含量。另外，氟化物會通過禽畜食用牧草后進入食物鏈，對食品造成污染，危害人體健康。氟被吸收后，95%以上沉積在骨骼里。由氟在人體內(nèi)積累引起的最典型的疾病為氟斑牙和氟骨癥。表現(xiàn)為齒斑、骨增大、骨質(zhì)疏松、骨的生長速率加快等。

煤煙粉塵和金屬飄塵煤煙粉塵是由炭黑顆粒、煤粒和飛塵組成的，產(chǎn)生于冶煉廠、鋼鐵廠、焦化廠和供熱鍋爐等煙囪附近。以污染源為中心周圍幾十公頃的耕地或下風(fēng)向區(qū)域的農(nóng)作物都會受到影響。隨著工業(yè)的發(fā)展，在某些工廠附近的大氣中，還含有許多金屬微粒，如鎘、鈹、銻、鉛、鎳、鉻、錳、汞、砷等。這些有毒污染物可以降落在農(nóng)作物上、水體和土壤內(nèi)，然后被農(nóng)作物吸收并富集于蔬菜、瓜果和糧食中，通過食物和飲水在人體內(nèi)蓄積，造成慢性中毒。這些物質(zhì)對機體的危害，在短期內(nèi)并不明顯，但經(jīng)過長期蓄積，會引起遠(yuǎn)期效應(yīng)，影響神經(jīng)系統(tǒng)、內(nèi)臟功能和生殖、遺傳等。

酸雨大氣中502和氮氧化合物是酸雨物質(zhì)的主要來源。由于礦物燃燒，含硫礦石冶煉和其他工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了大量的硫和氮氧化合物，經(jīng)過大氣化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)化成硫酸和硝酸，再以酸性降雨的形式返回地球表面。酸雨會造成農(nóng)作物生長不良，抗病能力下降，產(chǎn)量下降。不僅如此，當(dāng)酸雨進入土壤或水體后，會使土壤和水體酸化。土壤中的錳、銅、鉛、汞、鎘等元素轉(zhuǎn)化為可溶性化合物。使土壤重金屬濃度增高。同時，水生生態(tài)系統(tǒng)中的動植物的生長及繁衍也會受到影響。

重金屬污染物重金屬污染物多來源于礦山、冶煉、電鍍、化工等工業(yè)廢水。若使用未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田。就會造成土壤和農(nóng)作物的污染。重金屬對植物的危害常從根部開始，然后再蔓延至地上部，受重金屬影響，會妨礙植物對氮、磷、鉀的吸收，使農(nóng)作物葉黃化、莖稈矮化，從而降低農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。水體中重金屬對水生生物的毒性，不僅表現(xiàn)為重金屬本身的毒性，而且重金屬可在微生物的作用下轉(zhuǎn)化為毒性更大的金屬化合物，如汞的甲基化作用。曾經(jīng)轟動世界的“水俁病”，就是日本九州島水俁地區(qū)因長期食用受甲基汞污染的魚貝類而引起的慢性甲基汞中毒。另外，水體中的重金屬還可以經(jīng)過食物鏈的生物放大作用，在水生生物體內(nèi)富集，并通過食物進入人體，造成人類的慢性中毒。