3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議，表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》。此次憲法修改所占篇幅最大的內容是新增了監(jiān)察委員會這一節(jié)，足見其重要性。國家監(jiān)察體制改革是以習近平總書記為核心的黨中央深刻總結十八大以來全面從嚴治黨和反腐敗工作經驗基礎上做出的一項重大戰(zhàn)略部署，是事關全局的重大政治體制改革，涉及到中國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整。通過組織和制度創(chuàng)新組建監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一權威高效的監(jiān)察體系，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，必將有力推動全面從嚴治黨和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

影響深遠

從法律角度賦予監(jiān)察委員會以應有的地位，是推動國家監(jiān)察體制改革的重要舉措。從以往一些地方的試點可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革是中國推進政治體制改革的重大創(chuàng)新。監(jiān)察體制改革涉及政治體制、政治權力、政治關系的重大調整。由人民代表大會產生國家監(jiān)察機關，對人大負責、受人大監(jiān)督，是對人民代表大會這一根本政治制度的豐富和完善，是黨的領導、人民當家作主和依法治國的體現(xiàn)。

而建立監(jiān)察委員會是加強黨對反腐敗集中統(tǒng)一領導的必然要求。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。監(jiān)察體制改革的實質是實現(xiàn)對公權力的全面監(jiān)督，目的就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導。黨的十八大以來，黨內監(jiān)督不斷加強，通過巡視、派駐制度覆蓋了所有的國家機關、社會團體及企事業(yè)單位的黨員。通過改革，對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，這既是對黨內監(jiān)督的強化，也是對黨的領導的實化。

而深化監(jiān)察體制改革也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要舉措。面對新時代新任務提出的新要求，中國原有的反腐敗體制機制同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應。建立集中統(tǒng)一權威高效的國家監(jiān)察機構，與中央紀委合署辦公，能夠有效提升運用制度和法律治理國家的能力，是黨的領導和依法治國的體現(xiàn)。

提高實效

建立監(jiān)察委員會，深化監(jiān)察體系改革，可以使反腐敗力量更加集中統(tǒng)一。改革之前，中國的反腐敗資源主要分布于行政機關和司法機關。這種“多頭”反腐的模式能在一定程度上實現(xiàn)反腐敗職權的監(jiān)督，防止權力的濫用。但是也存在反腐敗資源和力量整合不足的問題，嚴重的影響和制約反腐敗工作的深入開展。

以預防腐敗部門為例，既有國家層面的預防腐敗局，又有檢察機關的預防腐敗部門，這就導致職能重疊、領導不一，難以形成合力。而且從世界范圍內腐敗治理的經驗來看，組建一個專門的反腐敗機構是成功控制腐敗的必要條件，比如新加坡的反腐敗調查局、法國的廉政署以及中國香港特別行政區(qū)的廉政公署等。而且，由監(jiān)察委員會統(tǒng)一履行職務違法犯罪調查權符合腐敗犯罪查處的一般規(guī)律。

同時，通過此次憲法修改，監(jiān)察委員會被賦予與行政機關、司法機關并列的國家機構。憲法修正案明確：“國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。” 這一規(guī)定表明，監(jiān)察委員會與政府、法院、檢察院并列，也就是說，在國家機構體系中，將形成在全國人民代表大會統(tǒng)領下的“一府一委兩院”的格局。由全國人民代表大會組建集中統(tǒng)一的反腐敗機構，將形成與行政權、審判權、檢察權平行的監(jiān)察權，有利于國家權力制約體制的進一步完善。

最后，建立監(jiān)察委員會可以確保監(jiān)察范圍的全覆蓋，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變。中國傳統(tǒng)的行政監(jiān)察只負責對行政機關及其工作人員進行監(jiān)督，但是隨著黨風廉政建設和腐敗形勢的發(fā)展，監(jiān)督范圍過窄的矛盾日益突出，大量公權力的行使處于失監(jiān)狀態(tài)。改革以后，國家監(jiān)察的范圍更廣，除黨的機關、檢察機關、審判機關等黨和國家機關全部納入監(jiān)督范圍之外，國有企業(yè)、公辦的教育、科研等單位、基層群眾性自治組織等其中從事管理的人員也均納入監(jiān)察范圍，實現(xiàn)了對“廣義政府”的監(jiān)督，確保公權力的運行全部置于監(jiān)察范圍內。

此外，此次憲法修改還確保了監(jiān)察手段的法律化，彰顯以法治思維和法治方式反對腐敗。根據(jù)監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察機關依照法律履行監(jiān)督、調查、處置職責。其中，以“留置”代替過去的“兩規(guī)”“兩指”，解決了長期存在的法治難題，實現(xiàn)了反腐敗工作的規(guī)范化、法治化，這是監(jiān)察體制的重要創(chuàng)新。在具體的運行過程中，上述職權的行使都要履行嚴格的使用條件和審批程序，充分保障被留置人員的合法權利，把監(jiān)察權關進制度的籠子。

穩(wěn)妥推進

2017年底，監(jiān)察體制改革試點工作在全國范圍內推開。時間緊，改革任務繁重使得國家監(jiān)察體制改革面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。正如中央紀委副書記、國家監(jiān)察委員會副主任肖培表示：“國家監(jiān)察委員會組建完成后，深化監(jiān)察體制改革才真正進入深水區(qū)?！边@就要求在推進國家監(jiān)察體制改革中注意方式辦法，積極穩(wěn)妥地推進其向縱深發(fā)展。

第一，要在理念思路和方式方法上實現(xiàn)全融合，提高隊伍的整體水平。做好培訓工作，既要重點學習黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監(jiān)督條例、問責條例、監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則等，又要開展對憲法、監(jiān)察法以及刑法、刑事訴訟法、公務員法等與履行監(jiān)察職能相關的法律法規(guī)培訓，培養(yǎng)既具有政治素養(yǎng)又具備法律素養(yǎng)的專業(yè)化監(jiān)察官隊伍。

第二，深入探索監(jiān)察委員會內部運行機制。在監(jiān)察法的基礎上，盡快出臺實施細則，重點優(yōu)化執(zhí)紀監(jiān)督的方法，規(guī)范紀律審查和執(zhí)法調查措施使用，完善工作流程和內容制度，形成銜接有序，監(jiān)督有力，制衡有效的工作機制。

第三，更加科學合理地界定監(jiān)察對象，探索針對不同類型行使公權力的公職人員政務處分的具體辦法。有數(shù)據(jù)顯示，監(jiān)察機關的監(jiān)督對象將增加200%以上，面對日常繁重的監(jiān)督任務，加強紀檢監(jiān)察機關的信息化建設，充分利用大數(shù)據(jù)建立干部日常監(jiān)督機制，提升運用科技反腐的能力。

第四，以監(jiān)察立法為契機，逐步建立中國特色的反腐敗立法體系。特別是制定和完善利益沖突制度、財產申報制度、舉報人保護制度。適時將一些成熟的做法及時上升為法律層面的規(guī)定，提高相關制度的執(zhí)行力和落實度。

第五，加強對監(jiān)察委員會的外部監(jiān)督。在賦予國家監(jiān)察委員會必要權限的同時，也要加強監(jiān)督制約、防止權力濫用，逐步探索監(jiān)察機關接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效機制。

總之，監(jiān)察體制改革是黨十八大以來中國的執(zhí)政黨——中國共產黨全面從嚴治黨取得顯著成效的經驗總結，必將不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，探索出一條黨在長期執(zhí)政條件下強化自我監(jiān)督的有效途徑，為腐敗治理提出中國方案。