◎文/方元（中共銅陵市委政策研究室 銅陵市委改革辦）

銅陵市委、市政府確定建設(shè)現(xiàn)代化幸福美麗新銅陵的總目標(biāo)，關(guān)鍵是要面向全球、面向未來(lái)，結(jié)合銅陵的城市規(guī)模、特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把制造業(yè)作為立市之本、強(qiáng)市之基，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。

一、銅陵打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)

一是政策平臺(tái)優(yōu)。黨的十八大以來(lái)，銅陵先后榮獲全國(guó)文明城市、國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、國(guó)家第二批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)城市、國(guó)家數(shù)字化城市管理試點(diǎn)市、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市、國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家可再生能源建筑示范市、優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等“國(guó)字號(hào)”稱號(hào)30多個(gè)。而且，國(guó)家“一帶一路”倡議、國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、“中國(guó)制造2025”計(jì)劃的實(shí)施，為銅陵打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地提供了新機(jī)遇。

二是交通環(huán)境暢。陸路方面，銅陵市是國(guó)家級(jí)高速(公路)京臺(tái)高速、滬渝高速，高鐵大通道的雙十字交匯點(diǎn)；水路方面，擁有142.6公里長(zhǎng)江岸線，銅陵港是國(guó)家一類開放口岸、國(guó)家首批對(duì)臺(tái)直航港口和萬(wàn)噸級(jí)海輪進(jìn)江終點(diǎn)港，正在加快建設(shè)入境水果、糧食指定口岸；航空方面，九華山機(jī)場(chǎng)距銅陵市中心只有20余公里；加之“十三五”即將建成的廬銅鐵路、池州大橋等，銅陵市皖中南交通樞紐地位將得到進(jìn)一步鞏固。立體化大交通格局的形成與完善，為人才、資金、產(chǎn)品、信息等各類要素匯聚創(chuàng)造了必要條件，為打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地帶來(lái)了低成本發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。銅陵是新中國(guó)老工業(yè)基地，以“銅”立市，書寫了工業(yè)城市的創(chuàng)業(yè)輝煌。近年來(lái)銅陵市制造業(yè)實(shí)力有提升、產(chǎn)業(yè)有特色、轉(zhuǎn)型有成效、創(chuàng)新有亮點(diǎn)，2017年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)。如打造“循環(huán)引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、三生共贏”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，被國(guó)家發(fā)改委向全國(guó)推介；接軌“中國(guó)制造2025暨安徽篇”，推動(dòng)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，持續(xù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成了特色鮮明的銅基新材料產(chǎn)業(yè)，成為全國(guó)重要的銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地；下好創(chuàng)新“先手棋”，出臺(tái)“1+6+23”配套政策，推進(jìn)“四大創(chuàng)新體系”建設(shè)，著力打造長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地。尤其是深化產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立科技型小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)，促進(jìn)了企業(yè)與人才聯(lián)姻、資本與技術(shù)對(duì)接、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合等。

四是發(fā)展空間闊。樅陽(yáng)縣整建制劃入銅陵，實(shí)現(xiàn)了銅陵市與合肥都市圈的無(wú)縫對(duì)接，為全市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化打開了更加廣闊的空間。隨著“沿江經(jīng)濟(jì)帶”和“合銅發(fā)展帶”建設(shè)的深入推進(jìn)，銅陵將打造“合肥都市圈”通江達(dá)海新通道，加速融入長(zhǎng)三角城市群等，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體系和外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、銅陵打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨挑戰(zhàn)。一方面，技術(shù)密集型高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程受阻。金融危機(jī)后，以美國(guó)、德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家推出“制造業(yè)回歸”“工業(yè)4.0”等計(jì)劃，帶來(lái)更多的技術(shù)封鎖、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和貿(mào)易保護(hù)等問題。另一方面，勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)改變。東南亞、南亞、我國(guó)西部地區(qū)等新興市場(chǎng)崛起，其低成本優(yōu)勢(shì)加速吸引國(guó)內(nèi)外投資，我國(guó)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的邊緣化態(tài)勢(shì)凸顯。

二是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁；向南，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段。中西部地區(qū)也紛紛通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，謀求實(shí)現(xiàn)“彎道超車”、跨越發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、核心技術(shù)、高端人才、投資資金等先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素的爭(zhēng)奪不斷加劇，已達(dá)到白熱化程度。

三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型負(fù)重爬坡。銅陵是一座資源型工礦城市，重化工業(yè)占全市工業(yè)比重達(dá)97.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，銅、化工、建材、鋼鐵、電力等五大支柱產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端。雖已經(jīng)從單純的銅資源開采型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)殂~初級(jí)加工型經(jīng)濟(jì)，銅加工材產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)了電解銅產(chǎn)量，2017年突破200萬(wàn)噸，成為名副其實(shí)的銅業(yè)加工基地，但銅加工業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的低端,全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)仍然艱巨。

三、銅陵打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地的對(duì)策

1.明確打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地的“路線圖”

搶抓申報(bào)“中國(guó)制造2025”國(guó)家試點(diǎn)示范城市建設(shè)的政策機(jī)遇，制定實(shí)施加快培育發(fā)展新動(dòng)能行動(dòng)計(jì)劃，大力實(shí)施“三重一創(chuàng)”，推進(jìn)“1+4”產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)，超前謀劃布局一批重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展銅基新材料，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、精細(xì)化工、電子信息、裝備制造等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，實(shí)施高端制造、智能制造、精品制造、綠色制造、服務(wù)型制造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同制造“六大工程”，到2020年實(shí)現(xiàn)制造業(yè)整體實(shí)力、創(chuàng)新能力、兩化融合、質(zhì)量效益、品牌影響力“五個(gè)新提升”，到2025年基本形成具有銅陵特色的綠色高端現(xiàn)代制造體系，打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，形成世界級(jí)銅產(chǎn)業(yè)集群，再創(chuàng)銅陵工業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

2.下好打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地的“先手棋”

以銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，提升拓展中科大創(chuàng)業(yè)園，謀求與中國(guó)科技大學(xué)等高校共同構(gòu)建體系健全、服務(wù)配套、特色鮮明的長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)支撐成果轉(zhuǎn)化的功能性平臺(tái)，強(qiáng)化成果產(chǎn)業(yè)化孵化培育功能，優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)和高附加值環(huán)節(jié)集聚、創(chuàng)新集群，打造長(zhǎng)三角城市群具有引領(lǐng)效應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化承載和示范基地。以江北港新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取與合肥攜手共建銅陵江北港，打通合肥都市圈通江達(dá)海的主通道。一方面將結(jié)束合肥“大城無(wú)大港”的歷史；另一方面銅陵也可借力加快江北港建設(shè)步伐，發(fā)揮銅陵江北港最大效應(yīng)，產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)作用。

3.布局打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地的“大框架”

在新銅陵的空間內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將銅陵市經(jīng)開區(qū)、獅子山高新區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)打造成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地的“金三角”，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互為犄角之勢(shì)。同時(shí)，整合三個(gè)地區(qū)的企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)集群更趨集中，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。建議將金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的銅基新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃到銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；將獅子山開發(fā)區(qū)的裝備制造業(yè)和銅產(chǎn)業(yè)分別整合到金橋開發(fā)區(qū)和銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和閥門產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步加快銅陵銅基新材料戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，不斷提高基地在企業(yè)、創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、品牌等方面的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，逐步將一些位于城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向和飲用水水源上游的化工等企業(yè)搬遷至江北地區(qū)的合銅發(fā)展帶。鑒于化工產(chǎn)業(yè)是合肥、銅陵兩市的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是合肥廬江南部分布著大量小型化工廠，有些已經(jīng)嚴(yán)重危害到巢湖生態(tài)安全。因此，銅陵市應(yīng)主動(dòng)與合肥市合作，在樅陽(yáng)縣錢鋪鎮(zhèn)與廬江縣店橋鄉(xiāng)結(jié)合部共建合銅現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園。將兩市分散在主城區(qū)以及重要江河、湖泊周邊的化工企業(yè)集中遷移到環(huán)境資源承載力較強(qiáng)的合銅現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化合肥、銅陵兩市產(chǎn)業(yè)空間布局，整體改善合肥、銅陵生態(tài)環(huán)境，并形成合銅發(fā)展帶的支撐點(diǎn)。

4.創(chuàng)新打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地的“新體制”

推進(jìn)銅陵經(jīng)開區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照國(guó)家關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，強(qiáng)化銅陵經(jīng)開區(qū)與西湖新區(qū)的統(tǒng)籌互動(dòng)，科學(xué)制定總體方案，努力將該區(qū)域打造成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城深度融合、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市新區(qū)。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，優(yōu)化整合區(qū)域資源，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廣區(qū)域、大產(chǎn)業(yè)、多維度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵(lì)獅子山高新區(qū)謀劃擴(kuò)區(qū)，在合銅發(fā)展帶地區(qū)積極發(fā)展“園中園”，推動(dòng)建設(shè)合銅發(fā)展帶。支持各開發(fā)區(qū)根據(jù)各自實(shí)際制定人事和薪酬制度改革方案，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)對(duì)聘用人員實(shí)施年薪制，試點(diǎn)推行年金制。

5.構(gòu)建打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶先進(jìn)制造業(yè)基地的“數(shù)據(jù)網(wǎng)”

應(yīng)盡快制定出臺(tái)數(shù)據(jù)開放的文件，完善開放數(shù)據(jù)與共享數(shù)據(jù)的可行性制度，分類分階段地進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放，建造銅陵數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)開放和共享平臺(tái)，制定統(tǒng)一的開放數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)和政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一管理、系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)“四個(gè)統(tǒng)一”，形成數(shù)據(jù)社會(huì)化開放共享服務(wù)體系。要加快組建市大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)中心，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)整合與開發(fā)應(yīng)用，全面提升城市管理、政務(wù)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的數(shù)字化水平，不斷匯集、整理、加工全市各領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)資源，完善公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及各類專題應(yīng)用型數(shù)據(jù)庫(kù)。要堅(jiān)持以應(yīng)用需求為導(dǎo)向、“應(yīng)用、數(shù)據(jù)、技術(shù)”三位一體協(xié)同發(fā)展，努力形成豐富的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚地和完善的大數(shù)據(jù)技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和服務(wù)鏈，推動(dòng)技術(shù)產(chǎn)品、應(yīng)用模式、商業(yè)模式和體制機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮銅陵工業(yè)化程度高、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)信息化程度較高的優(yōu)勢(shì)，選取部分有優(yōu)勢(shì)的垂直行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建“數(shù)字車間”“智能工廠”和“智慧企業(yè)”，探索開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，著力打造智能制造，為全國(guó)、全球市場(chǎng)提供產(chǎn)品與服務(wù)。