鄧國(guó)勝

近期，民政部等9部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，細(xì)化了社會(huì)智庫(kù)的概念內(nèi)涵和組織特征，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展社會(huì)智庫(kù)對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升國(guó)家軟實(shí)力的重要意義，提出了扶持和規(guī)范并重的發(fā)展原則。

社會(huì)智庫(kù)是相對(duì)于官方智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)而言的，是不以營(yíng)利為目的的民間思想庫(kù)。社會(huì)智庫(kù)的資金可以來(lái)源于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)，也可以來(lái)自于其他社會(huì)組織，特別是基金會(huì)的資助。當(dāng)前，國(guó)家大力鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展，不僅及時(shí)，而且迫切。顯然，這與社會(huì)智庫(kù)的獨(dú)特作用密不可分。

一、社會(huì)智庫(kù)可以為決策提供多樣化的選擇

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展較快，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。不過(guò)，“中國(guó)智庫(kù)的95%是官方智庫(kù)，在決策當(dāng)中起主要作用的也是官方智庫(kù)”。社會(huì)智庫(kù)由于起步晚、規(guī)模小、能力弱，發(fā)揮的作用十分有限。然而，從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)智庫(kù)由于自主性與靈活性高，沒(méi)有科層體制的條條框框限制，往往能夠另辟蹊徑，尋找創(chuàng)新性的問(wèn)題解決之道。因此，社會(huì)智庫(kù)可以有益彌補(bǔ)官方智庫(kù)的不足，能夠豐富政策備選的方案，為黨和政府決策提供多樣化的選擇與依據(jù)。特別在當(dāng)前，我國(guó)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，無(wú)論是國(guó)內(nèi)面臨的社會(huì)矛盾，還是國(guó)際面臨的挑戰(zhàn)都異常艱巨和復(fù)雜，很多公共政策的制定常常處于兩難的困境，更需要集思廣益，聽(tīng)取各方的真知灼見(jiàn)。而社會(huì)智庫(kù)在這方面可以大有作為，通過(guò)創(chuàng)新性地提出政策備選方案，破解政策難題，為國(guó)家戰(zhàn)略與科學(xué)決策服務(wù)。

二、社會(huì)智庫(kù)是上傳下達(dá)的重要媒介

毫無(wú)疑問(wèn)，公共政策的制定、執(zhí)行與評(píng)估都離不開(kāi)公眾的參與，這也是國(guó)際發(fā)展的潮流與趨勢(shì)。然而，如果決策部門(mén)需要收集具體參與者的信息，不僅成本高，而且由于參與者的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，決策者從中篩選有效信息往往如大海撈針。因此，智庫(kù)的一個(gè)重要功能就是專(zhuān)業(yè)化反映不同利益者的訴求，為決策者提供高效的政策咨詢(xún)。與官方智庫(kù)相比，社會(huì)智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)是來(lái)自民間，貼近基層，因此理論上社會(huì)智庫(kù)可以更及時(shí)、更深入了解不同群體的利益訴求，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)、科學(xué)的政策分析，進(jìn)行政策倡導(dǎo)，影響公共政策。

除了上傳的功能外，社會(huì)智庫(kù)在下達(dá)方面也具有獨(dú)特的價(jià)值。公共政策的有效執(zhí)行是政策取得預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵，而政策的貫徹落實(shí)離不開(kāi)公眾的知曉、理解與支持。在這方面，社會(huì)智庫(kù)由于其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，可以通過(guò)媒體解讀、研討會(huì)等方式客觀地傳播政策、解釋政策，提高政策的知曉度與可接受程度。

三、社會(huì)智庫(kù)是吸納高端人才就業(yè)的新渠道

隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，機(jī)器人與人工智能的發(fā)展，無(wú)人工廠的大量出現(xiàn)，就業(yè)問(wèn)題成為21世紀(jì)各國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)。失業(yè)風(fēng)潮不僅波及藍(lán)領(lǐng)工人，也同樣影響到高端人才。在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)崗位乏力的情況下，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)在解決高端人才就業(yè)方面也捉襟見(jiàn)肘。而大力發(fā)展智庫(kù)，特別是社會(huì)智庫(kù)，則是吸引高端人才就業(yè)的重要渠道。事實(shí)上，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)行業(yè)或智庫(kù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅為高端人才提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而且也成為國(guó)家戰(zhàn)略人才的“蓄水池”。然而，我國(guó)的社會(huì)組織，包括社會(huì)智庫(kù)，無(wú)論是在就業(yè)方面的貢獻(xiàn)，還是在經(jīng)濟(jì)方面的貢獻(xiàn)，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家存在巨大差距，甚至與一些發(fā)展中國(guó)家相比也存在一定差距。

四、社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)民間外交和參與全球治理的重要主體之一

社會(huì)智庫(kù)由于其民間性、自主性、靈活性與創(chuàng)新性等特點(diǎn)，既具有智庫(kù)的共性功能，又具有一些獨(dú)特的價(jià)值。在參與民間對(duì)外交往方面，有條件的本土智庫(kù)應(yīng)當(dāng)積極走出國(guó)門(mén)，把視野拓展到國(guó)外，著力打造具有國(guó)際影響力的中國(guó)國(guó)際化智庫(kù)，成為中國(guó)民間外交的主體之一，為我國(guó)爭(zhēng)取更多的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。例如，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)每年舉行的大型公開(kāi)會(huì)議有200多次，美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心每年舉辦700多次會(huì)議，這些國(guó)際性的智庫(kù)不僅影響美國(guó)的公共政策，也影響全球性的公共政策，在全球治理中發(fā)揮重要作用。發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利性社會(huì)智庫(kù)的做法非常值得我國(guó)社會(huì)智庫(kù)借鑒。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)社會(huì)組織也開(kāi)始走出國(guó)門(mén)，積極參與全球治理。中國(guó)的社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)積極作為，主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)非政府組織論壇以及相關(guān)國(guó)際議題的討論，在國(guó)際上發(fā)出中國(guó)的聲音，提升中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)家的軟實(shí)力。

（來(lái)源：中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)）endprint