楊晨

智庫作為科學(xué)決策的重要依托力量，理應(yīng)發(fā)揮重要的使命和擔(dān)當(dāng)作用，積極參與政策決策、促進社會環(huán)境公平公正和諧和進步。當(dāng)今中國的智庫已經(jīng)取得了較大的發(fā)展，數(shù)量上已經(jīng)具有一定規(guī)模，智庫產(chǎn)品也越來越多地服務(wù)于社會，但整體看來研究水平依然有很大提升空間，尚且缺乏具有強大世界影響力的一流智庫，這些也是未來建設(shè)中國特色新型智庫必須要突破的行業(yè)發(fā)展瓶頸。

應(yīng)確保公正獨立安全

國務(wù)院參事任玉嶺認(rèn)為，為了加強智庫建設(shè)，必須認(rèn)識到當(dāng)前中國的智庫仍存在獨立性不強、研究水平和影響力不足等問題。各級政府必須強化智庫意識，請智庫機構(gòu)參與到?jīng)Q策的依據(jù)、思路和框架中，確保政府決策的科學(xué)性；同時也要大力發(fā)展智庫機構(gòu)，對國有序列的智庫機構(gòu)松綁、放權(quán)，大力發(fā)展民間的智庫機構(gòu)。另外，智庫要保持獨立性，力排利益博弈的干擾，避免為既得利益者代言。

養(yǎng)兵千日用兵一時。智庫的運營需要靠大量資金供養(yǎng)，如果能夠通過自己的分析研究成果服務(wù)社會，對有關(guān)單位的決策起到強有力的支撐作用，那么這樣的智庫物有所值。但如果與智庫事業(yè)服務(wù)國家、人民的初衷背道而馳，甚至是受到境外敵對勢力操控的智庫，則是應(yīng)當(dāng)被取締的。

事實上，社會中確實存在背景不清晰、資金來源不明的智庫。有的研究機構(gòu)為了搞創(chuàng)收，從不同方向包括海外吸引資金，還有的境外支持的智庫會選擇掛靠一個國內(nèi)的單位，改頭換面以方便在中國行事。另一方面，一些單位，也將自身的項目拿到社會上競標(biāo)，讓各種類型的智庫參與進來，其中就有涉及社會公共事務(wù)的項目。

智庫不僅需要客觀公正，更需要中和與包容，在銜接各種利益關(guān)系時起調(diào)節(jié)與協(xié)調(diào)的作用。智庫必須要有職業(yè)操守，那就是要恭謹(jǐn)，誠實，中肯，勇于擔(dān)當(dāng)。在利益集團林立的環(huán)境下，智庫更應(yīng)秉持公共利益高于一切的態(tài)度。

官方、民營智庫對比

相對于官方智庫而言，民營智庫是缺乏更內(nèi)部的信息。所掌握的第一手資料多為通過公開渠道而來的信息。要彌補這些缺陷，民間智庫與官辦智庫、國際智庫的交流合作是必不可少的。但民營智庫也有一些特有的優(yōu)勢：官氣少、接地氣、容易更多的站在民間立場上分析問題并發(fā)聲。民營智庫可以彌補官方智庫由于身份不同、視角不同而產(chǎn)生的差異和缺陷。

國資委一帶一路風(fēng)險管理專家組成員、鳳凰國際智庫高級研究員鄭剛對本刊記者談到，中國的民營智庫與官方智庫相比應(yīng)該說各有千秋，官方智庫對于具體項目的了解程度更深，政策觀念性更強，對于中央方針政策的貫徹度更高，而民間智庫觀念較新，但可能會在項目具體落地方面與官方智庫存在嚴(yán)重的信息不對稱。

智庫應(yīng)當(dāng)是非盈利的，智庫不是咨詢公司，不能完全產(chǎn)業(yè)化和進行商業(yè)操作，智庫的經(jīng)費來源應(yīng)當(dāng)是社會資金。

民營智庫是政府和企業(yè)外的第三方機構(gòu)，對于政策的決策應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。而當(dāng)前環(huán)境下，要大力發(fā)展民營智庫，要從大的體制機制上給予民營智庫成立、研究、發(fā)表成果更大的空間，并通過有效的籌資、捐助來支持民營智庫的發(fā)展，使其發(fā)展壯大的同時仍然保持一定的獨立性。

投入、產(chǎn)出、回報是老大難問題

中國人民銀行研究員宋鴻鈞對本刊記者做了個形象的比喻：“自古以來中國人為人指路就是義務(wù)的，問路的也從來不給指路的小費?！彼J(rèn)為，中國的民營智庫要想迅速發(fā)展起來，必須從社會層面培養(yǎng)起智力勞動有價的觀念，否則，未來中國智力產(chǎn)業(yè)將在新一輪國際競爭中處于嚴(yán)重的劣勢。

宋研究員還說，“我見到許多有志于服務(wù)社會的智庫企業(yè)，無法解決投入、產(chǎn)出、回報方面的問題，只能成為一個空殼企業(yè)，后來可能連殼都找不到了?！敝菐焓袌龅陌l(fā)育尚不健全，這是制約中國特色新型智庫特別是制約民營智庫發(fā)展的最大障礙。必須按照十八屆三中全會市場決定資源配置的理念，強化智力勞動成果具有交換價值的理念，承認(rèn)智力勞動成果的付出需要得到合理的回報，從而建立智力勞動成果價值補償機制。通俗地說，就是要肯定咨詢意見對改善企業(yè)經(jīng)營管理、提高政府決策水平的重要作用，承認(rèn)這種智力勞動成果的付出需要得到補償，并且愿意為有價值的成果付出相應(yīng)的價格。特別是目前國民經(jīng)濟正處在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，企業(yè)走出去到海外投資剛剛起步，發(fā)揮智庫對決策的咨詢作用，是迅速提高企業(yè)和政府決策水平的重要途徑。

智庫應(yīng)具有強烈的社會責(zé)任感

十九大報告中提到，“房子是用來住的，不是用來炒的。”這句話在全社會引發(fā)了巨大的共鳴，現(xiàn)如今，由于房地產(chǎn)價格居高不下，已經(jīng)給社會和民眾帶來了巨大的壓力。十多年來，中國大城市房價漲了十多倍，幾乎一年翻一番，針對這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，一位不愿透露姓名的央行資深專家對本刊記者談出的觀點十分耐人尋味——

夜晚漫步在我國許多城市，會看到許多房子一到晚上就漆黑一片，與燈火通明的街市形成鮮明對比。說明什么問題，大量房子變成了金融產(chǎn)品，而不是“用來住”的。在一些大城市，房價早已成為天價，這與此前銀行業(yè)不斷地向房地產(chǎn)行業(yè)輸血有重大關(guān)系。如此一來，房價讓普通老百姓接受不了，百姓有意見，另一方面，銀行也被房地產(chǎn)套牢，金融泡沫越做越大，經(jīng)濟脆弱性增強。房地產(chǎn)一旦出現(xiàn)崩塌，不僅銀行的貸款收不回來，還會導(dǎo)致大量的企業(yè)家和百姓破產(chǎn)，社會可能出現(xiàn)動蕩。而大量拋售房地產(chǎn)得到的資金可能還會涌向其他領(lǐng)域，炒高生產(chǎn)生活方面的物資價格，讓老百姓更加承受不了。與房地產(chǎn)泡沫相伴的，還有大量土地被占用和實體經(jīng)濟景氣指數(shù)不斷下降等不利影響。

按說我國經(jīng)濟領(lǐng)域的分析機構(gòu)不算少，但預(yù)先認(rèn)識到并及時控制住房地產(chǎn)泡沫膨脹的聲音卻很弱。相反，當(dāng)中國的房地產(chǎn)泡沫較小，城鄉(xiāng)住房供需矛盾并不突出的年代，渲染房地產(chǎn)利好，坐實金融-房地產(chǎn)利益鏈條的聲音卻很強，這為吸引大量資金進入房地產(chǎn)領(lǐng)域造成房價虛高起到了催化劑的作用。

上世紀(jì)末的亞洲“金融風(fēng)暴”幾乎也是在這種情況下出現(xiàn)的?？梢哉f，就在亞洲“金融風(fēng)暴”發(fā)生前后，從日本到韓國到東南亞形形色色的智庫，都沒有拿出切實有效的預(yù)見性方案和解決辦法，只能任憑金融大鱷蹂躪，對此我們記憶猶新。我國經(jīng)濟類智庫對此應(yīng)該引以為鑒，要扮演好自己的角色，發(fā)揮好自身作用，決不能讓昨日的亞洲“金融風(fēng)暴”在明天的中國上演。endprint

當(dāng)新經(jīng)濟浪潮滾滾而來，比傳統(tǒng)金融產(chǎn)品更具吸引力且更具顛覆性的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品也如潮水般涌來。與之相反，許多網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品的始作俑者美國、日本等西方國家，網(wǎng)絡(luò)金融應(yīng)用卻不及中國，對電子貨幣的使用也非常謹(jǐn)慎。

電子金融時代正在到來，而世人對此可能帶來的風(fēng)險卻又知道多少呢？這位專家還深刻地說道：“由于主流的網(wǎng)絡(luò)金融企業(yè)，被美日資本控制度都在8/90%甚至更高，因此在中國大行其道的互聯(lián)網(wǎng)金融，是否會把中國變成一臺“經(jīng)濟輸血機”，拿中國人的血汗養(yǎng)肥外國人的貪婪？這樣的問題值得我國智庫重點關(guān)注并找到答案。另外，電子貨幣的發(fā)行權(quán)掌握在他國手中，這是否會導(dǎo)致中國面臨金融風(fēng)險？是否會令中國人民銀行發(fā)行貨幣的地位受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)？再加上電子貨幣自身存在的技術(shù)風(fēng)險和各種網(wǎng)絡(luò)騙局，都可能導(dǎo)致金融風(fēng)險的發(fā)生。針對一系列熱點問題，中國的智庫應(yīng)當(dāng)做好各門功課，拿出對國家和人民確實有用的智庫產(chǎn)品。

用戶要選擇可靠的智庫

實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，對于智庫的含金量無疑也要通過實踐來檢驗，如果一個智庫總能準(zhǔn)確地預(yù)見到未來的風(fēng)險和利好，總是對于國家和人民的事業(yè)提供強有力的支撐，那無疑這就是一家好的智庫。此外，我們還要注意選擇在專業(yè)領(lǐng)域有深耕、有資源、有實力且“根正苗紅”的智庫，這樣無疑會大大提升輔助決策的水平，也會令決策者們更加具有安全感。

智庫要服務(wù)社會，服務(wù)各種類型的單位，甚至要輔助國家做出重大決策，所以智庫在日常業(yè)務(wù)中一定要能處理好本我、你我、他我的關(guān)系，同時也要求智庫的領(lǐng)航人和重點專家善于處理這些關(guān)系，并能具有超越這“三我”的眼光和思維境界。

智庫服務(wù)的對象往往具有很強的社會屬性，其決策需要平衡社會多個方面，所以，智庫一定要具有平衡各方面的本領(lǐng)能力，只會唱“獨角戲”的智庫“戲路”一定很窄。

作為決策者，一定要選擇“諸葛亮”式的智庫，不要選“周瑜”式的智庫，所謂“周瑜”式的智庫就是現(xiàn)實中讓我們“賠了夫人又折兵”的，例如美國某基金，就曾經(jīng)忽悠中國花巨款引進轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，還策劃實施了采集中國人的血清樣本的事情，遺患無窮，此類智庫豈可用來輔助決策？

與普通行業(yè)不同，重點領(lǐng)域特別是關(guān)乎國家和人民安全的領(lǐng)域，所選擇的智庫要具有相關(guān)的服務(wù)資質(zhì)和保密資質(zhì)，有較多承擔(dān)政府部門委托的課題研究的經(jīng)驗，同時也接受政府部門的監(jiān)督和審計。這樣的智庫在政策把握、研究能力、規(guī)劃經(jīng)驗、項目實施以及業(yè)務(wù)規(guī)范性、保密等方面具有天然優(yōu)勢，因此，在重點領(lǐng)域，“國家隊智庫”理應(yīng)成為產(chǎn)品提供和服務(wù)的主力軍。

以對自主可控要求很高的信息安全行業(yè)為例，斯諾登事件后，信息安全單位對于各種咨詢服務(wù)的能力和安全性提出更高要求。一方面，由于行業(yè)發(fā)展的瞬息萬變，要求針對信息安全單位的咨詢服務(wù)必須在信息數(shù)據(jù)量、數(shù)據(jù)分析方法先進性以及信息數(shù)據(jù)的時效性上取勝，在這方面國外咨詢機構(gòu)和企業(yè)級智庫確有其優(yōu)勢；但另一方面，由于信息安全領(lǐng)域的敏感性、服務(wù)對象的特殊性以及合規(guī)性要求，使得針對信息安全單位的咨詢服務(wù)還必須在“自主可控”的大原則下進行，這就需要一些在信息安全領(lǐng)域有咨詢服務(wù)經(jīng)驗積累，知名度、信譽度較好的國家隊企業(yè)能夠挺身而出，挑起提供智庫產(chǎn)品的重?fù)?dān)，并能夠形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的咨詢主旋律。

當(dāng)然，有志于為國家重點領(lǐng)域提供服務(wù)的國家隊智庫也要一方面苦練內(nèi)功，另一方面還能以開放的心態(tài)加強與掌握龐大前沿信息、數(shù)據(jù)的國內(nèi)外不同類型智庫機構(gòu)的合作交流，借用并學(xué)習(xí)它們強大的信息獲取能力以及先進的數(shù)據(jù)分析方法，更好地為我所用，并將相關(guān)信息進行自主研判、甄別過濾、梳理加工后，形成咨詢產(chǎn)品為決策者提供服務(wù)。

西方智庫也比以前缺錢

據(jù)熟悉國際智庫發(fā)展情況的國防科技大學(xué)教授尹斌介紹，曾經(jīng)在世界上獨領(lǐng)風(fēng)騷的西方尤其是美國的智庫，近年來由于接到來自政府和軍隊的資金越來越少，因此活力遠(yuǎn)不如前。像蘭德公司、布魯金斯學(xué)會這樣的智庫都遠(yuǎn)沒有過去活躍?，F(xiàn)在西方承擔(dān)更多研究任務(wù)的智庫以各種基金會居多。由此可見，資金問題也是西方智庫面臨的一大難題。

相對而言，國外搞專業(yè)技術(shù)的智庫方向感強一些，而搞戰(zhàn)略的智庫也存在一定程度的迷茫，比如有些戰(zhàn)略智庫偏愛戰(zhàn)將，可這些人只會打仗，搞研究不行；還有些智庫大量使用學(xué)術(shù)型人才和高學(xué)歷者，可他們的問題是缺乏實踐經(jīng)驗，搞出來的東西拖離實際。有些西方智庫墨守冷戰(zhàn)思維，而在全球化環(huán)境下，這樣的智庫顯然極不符合時代潮流，產(chǎn)生的研究成果不僅不能給美國政府提供幫助，甚至從長遠(yuǎn)來看會給美國帶來麻煩，此類西方智庫需要放下冷戰(zhàn)思維和新的思維定位。

中國智庫行業(yè)建設(shè)要緊盯國際智庫的發(fā)展?fàn)顩r，同時理清自己的發(fā)展脈絡(luò)，孵化培養(yǎng)更多既具備國際視野，又懂中國國情民情政情，能夠有效地服務(wù)機關(guān)和群眾，組織、功能結(jié)構(gòu)科學(xué)的智庫。

問題與對策

中國人民大學(xué)國家戰(zhàn)略與發(fā)展研究院副院長王莉麗認(rèn)為，目前，中國智庫建設(shè)出現(xiàn)了一定程度的泛化、泡沫化、低水平傳播等傾向。民間智庫發(fā)展都有各自的困境，也難以形成互補機制。目前部分官方智庫改革乏力，有些大學(xué)智庫建設(shè)缺乏核心推動力，而大部分的民間智庫發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和引領(lǐng)。在各類智庫中，有不少大學(xué)智庫、民間智庫的資金來源比較多元，其中捐贈資金占很大比重，有的智庫甚至有境外資金的注入。這一方面為各種主體參與公共政策制定提供了平臺，但另一方面也對智庫研究成果的客觀、中立立場產(chǎn)生了不可預(yù)估的影響，進而影響國家決策。她還提出如下對策建議：

宏觀層面：完善制度保障體系建設(shè)和智庫理論建設(shè)。第一，中國智庫必須建立適應(yīng)自身發(fā)展模式的智庫理論體系。智庫作為一種極為特殊的社會組織，其政策研究直接影響著國家決策和社會思潮，如果智庫自身的定位、功能、發(fā)展模式?jīng)]有正確的理論框架所遵循，將會在智庫泛化的道路上難以回頭。第二，中國智庫應(yīng)進一步建立健全決策咨詢法律法規(guī)，把決策咨詢納入法定決策程序，實現(xiàn)專家咨詢制度的法制化；第三，完善信息支持政策，增強決策公示和信息公開力度。使得政策研究者能夠獲得研究所需的準(zhǔn)確信息與數(shù)據(jù)，這對于智庫研究成果具有決定性影響。第四，進一步激發(fā)智庫改革活力，落實國家智庫政策，構(gòu)建多元發(fā)展、互為補充的智庫思想市場，從需求和供給兩方面進行培養(yǎng)與規(guī)制。官方智庫要充分發(fā)揮其渠道和信息優(yōu)勢，大學(xué)智庫要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢。endprint

微觀層面：全面完善智庫運行機制、人才培養(yǎng)機制建設(shè)。首先，應(yīng)借鑒歐美現(xiàn)代智庫管理制度，建立穩(wěn)定、高效的智庫運行機制。智庫不是一個組織會議的平臺或者臨時搭建的松散研究團隊，智庫是知識密集型組織，尤其需要以真正實體化的組織建構(gòu)、穩(wěn)定的管理團隊、高效的運行機制來為知識創(chuàng)新提供機制保障。其次，要建立適應(yīng)智庫發(fā)展需求的職稱考核、評定機制。職稱評定是專家學(xué)者在各自機構(gòu)和領(lǐng)域發(fā)展的基本生存需求和價值認(rèn)可的體現(xiàn)，當(dāng)前很多機構(gòu)對智庫學(xué)者從事政策研究的重要性缺乏認(rèn)識，智庫研究成果不能納入職稱考核、評定體系，這嚴(yán)重影響了中國智庫人才的創(chuàng)新活力和可持續(xù)性。再次，應(yīng)建立專家咨詢勞務(wù)報酬制度。政府除了從宏觀上加強對智庫的財政支持外，更要著力建設(shè)專家咨詢勞務(wù)報酬制度，尊重專家學(xué)者的思想價值。最后，應(yīng)全面推動智庫旋轉(zhuǎn)門機制?，F(xiàn)代智庫一方面可以為中國培養(yǎng)一批既有堅實學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、又有政府實踐經(jīng)驗的高端政策人才，另一方面可以為現(xiàn)代知識分子參與政治治理提供一條制度化的通道。長久來看，可以促進社會階層的流動、維護社會穩(wěn)定。

智庫事業(yè)要納入法制軌道

我國智庫領(lǐng)域的法制化建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫，中國特色新型智庫建設(shè)宏偉愿景的實現(xiàn)，也亟待成熟的法律法規(guī)體系給予強有力的保障。

在當(dāng)前信息爆棚的年代，信息的真與假、是與非、紅與黑，需要廣大受眾加以甄別，形成對信息做出準(zhǔn)確判斷的價值觀和眼力。另一方面，各類智庫產(chǎn)品的供應(yīng)單位，如各類智庫也理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，為客戶為行業(yè)提供有理有據(jù)的，能促進產(chǎn)業(yè)進步的咨詢類產(chǎn)品，政府主管部門或行業(yè)組織，也應(yīng)當(dāng)對咨詢服務(wù)提供商發(fā)布的信息實施有效監(jiān)管，對那些有意擾亂民心、混淆視聽的信息加以管控，對于一些主觀故意攻擊國家產(chǎn)業(yè)政策，唯利是圖，炮制可能造成社會誤導(dǎo)的不負(fù)責(zé)任觀點以及虛假咨詢產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)厲的管控和打擊。

充分借鑒國外先進智庫建設(shè)管理經(jīng)驗，引進國外智力經(jīng)驗，也是建設(shè)中國特色新型智庫所需要的，然而如何保證在與國外同行交流合作時，避免造成國家安全利益受到損害和國外不正當(dāng)利益的輸送，十分重要，這方面必須盡快形成法律機制。

當(dāng)前，智庫多元化發(fā)展已是大勢所趨，今后，對于智庫尤其是服務(wù)于重點領(lǐng)域的各種智庫的運營，應(yīng)當(dāng)納入政府部門的監(jiān)督管理，各級行政主管部門也應(yīng)對智庫進行背景審查和備案管理，并根據(jù)服務(wù)對象的不同，對智庫的業(yè)務(wù)范圍、模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進行規(guī)范。另一方面，智庫服務(wù)的合法利益也需要得到國家法律的有效保障。endprint