王洋

摘要：行政審批中心的主要任務(wù)是進(jìn)行信息與咨詢(xún)、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督，推行以人為本的服務(wù)理念，秉持“一站式辦公、一條龍服務(wù)”的工作理念來(lái)進(jìn)行陽(yáng)光規(guī)范辦公。行政審批中心主要是為民眾提供方便快速、公平高效的政府服務(wù)，以改善我國(guó)政府內(nèi)部的管理漏洞的方式為人民群眾提供陽(yáng)光服務(wù)，為人民群眾的日常生活提供方便。但是在實(shí)際的行政審批中心建設(shè)過(guò)程中，由于建設(shè)管理不到位或者行政審批中心的服務(wù)過(guò)程過(guò)于形式化，導(dǎo)致行政審批中心的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量并沒(méi)有得到很大的提升。本文將通過(guò)根據(jù)對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的行政審批中心的調(diào)查來(lái)對(duì)我國(guó)目前行政審批中心的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題以及對(duì)行政審批中心組織建模進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：服務(wù)流程績(jī)效 行政審批中心 組織建模研究

行政審批中心應(yīng)該以“增強(qiáng)對(duì)人民群眾的服務(wù)意識(shí)、提升工作效率、保證做到公正公平”為服務(wù)宗旨，在服務(wù)流程績(jī)效的基礎(chǔ)上提升自身的工作效率和服務(wù)水平。為了達(dá)到行政審批中心的工作目的，在對(duì)于行政審批中心內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職能部門(mén)的安排上一定要做到恪守規(guī)則，根據(jù)不同的行政審批中心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)機(jī)進(jìn)行不同的組織設(shè)計(jì)，在對(duì)工作人員的安排上也要做到盡職盡守，在全方位上提升行政審批中心的工作質(zhì)量，保證能夠盡職盡責(zé)的為人民群眾展現(xiàn)其服務(wù)精神。

一、行政審批中心的現(xiàn)狀

行政審批中心作為政府辦公的一種新型方式，它將“信息化辦公”注入到了行政審批中心的辦公理念里，以電子審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的形式對(duì)人民群眾的訴求展開(kāi)審查與批準(zhǔn)。但是目前我國(guó)在這種電子信息化辦公的過(guò)程中卻出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，在進(jìn)行網(wǎng)上政府審批的實(shí)行過(guò)程中由于網(wǎng)上各個(gè)部門(mén)之間缺乏信息共享，雖然群眾請(qǐng)求了網(wǎng)上審批，但在實(shí)際的審批過(guò)程中卻出現(xiàn)了很多問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、服務(wù)效率不高。另外在對(duì)請(qǐng)求審批的群眾的個(gè)人信息方面有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法認(rèn)證的情況，由于系統(tǒng)的不全面導(dǎo)致出現(xiàn)的辦公問(wèn)題屢屢出現(xiàn)。目前行政審批中心的形成還不完全成熟，在各方面仍然存在著一定的矛盾，需要各部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，能夠齊心協(xié)力解決問(wèn)題，為用戶(hù)提供一個(gè)健全、便捷的服務(wù)中心。

二、行政審批中心存在的問(wèn)題

（一）組織結(jié)構(gòu)混亂

行政審批中心在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的原因就是在行政審批中心內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)了問(wèn)題，在管理層次和管理跨度的角度上，由于管理規(guī)模不同導(dǎo)致管理者數(shù)量出現(xiàn)差異，在對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化的過(guò)程中由于組織混亂導(dǎo)致出現(xiàn)工作分布狀況不清晰，容易出現(xiàn)下達(dá)的工作出現(xiàn)漏做或重做的情況，在這種情況下對(duì)行政審批中心本身的工作效率和服務(wù)質(zhì)量都有不利影響。

（二）各個(gè)部門(mén)之間缺乏聯(lián)系

在行政審批中心的運(yùn)行過(guò)程中，良好的服務(wù)效果是各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力共同努力所創(chuàng)造的結(jié)果，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于各個(gè)部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)溝通，只執(zhí)著于各自部門(mén)的業(yè)務(wù)，忽視了互相協(xié)作給整體帶來(lái)的方便與利益，導(dǎo)致行政審批中心的各部門(mén)之間聯(lián)系減少，達(dá)不到信息共享的效果，因此，在對(duì)人民群眾進(jìn)行服務(wù)時(shí)缺乏服務(wù)效率，相對(duì)來(lái)說(shuō)服務(wù)質(zhì)量有所下降，在相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理方面也達(dá)不到應(yīng)有的合作與默契。

（三）監(jiān)察部門(mén)缺乏工作管理

在人民群眾向行政審批中心進(jìn)行申請(qǐng)業(yè)務(wù)時(shí)，行政審批中心需要對(duì)此申請(qǐng)進(jìn)行全面詳盡的監(jiān)察，確定其符合審批標(biāo)準(zhǔn)之后，對(duì)此業(yè)務(wù)進(jìn)行審批，然而在此監(jiān)察過(guò)程中因不同的監(jiān)察人員的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不同、行政審批中心缺乏嚴(yán)格的監(jiān)察制度等原因，監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)時(shí)常發(fā)生變化導(dǎo)致的監(jiān)察部門(mén)缺乏工作管理因而中間出現(xiàn)漏洞，在服務(wù)質(zhì)量上和服務(wù)效率以及保證服務(wù)的公平公正的服務(wù)宗旨上發(fā)生了很大的分歧。

三、對(duì)行政審批中心組織建模的研究

（一）對(duì)組織結(jié)構(gòu)的分析

市中心與縣中心都具有中心窗口、部門(mén)窗口和部門(mén)辦事大廳，鎮(zhèn)中心一般只有中心窗口，由市、鎮(zhèn)、縣三級(jí)共同組成行政審批中心組織構(gòu)架，在全市范圍內(nèi)各政府機(jī)構(gòu)和審批中心之間形成類(lèi)似矩陣型的組織架構(gòu)，在架構(gòu)中可以表達(dá)出各窗口辦事人員都由審批中心和原單位共同管理，這種結(jié)構(gòu)是在引進(jìn)信息技術(shù)后才可性的，提升了辦事效率。

（二）信息系統(tǒng)的構(gòu)成

引進(jìn)電子技術(shù)的行政審批中心有一個(gè)中心數(shù)據(jù)庫(kù)和七個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)成，各部門(mén)與各市區(qū)之間通過(guò)可審批項(xiàng)目辦理數(shù)據(jù)同步存儲(chǔ)在中心數(shù)據(jù)庫(kù)，從而保證組織業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在信息系統(tǒng)中所有申請(qǐng)項(xiàng)目都在網(wǎng)上完成，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，保證優(yōu)化審批流程與梳理，達(dá)到了節(jié)省時(shí)間的目的。

（三）業(yè)務(wù)流程模型研究

整個(gè)業(yè)務(wù)流程分為業(yè)余預(yù)受理、業(yè)務(wù)辦理和用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查。在預(yù)受理的過(guò)程中用戶(hù)可以提前根據(jù)指示將辦理業(yè)務(wù)所需要的證件及資料準(zhǔn)備齊全，滿(mǎn)足辦理業(yè)務(wù)的要求，這在無(wú)形中提升了業(yè)務(wù)辦理的效率。在辦理過(guò)程中根據(jù)流程提交信息，在辦理完業(yè)務(wù)之后，審批中心會(huì)對(duì)用戶(hù)進(jìn)行回訪調(diào)查用戶(hù)對(duì)于業(yè)務(wù)的滿(mǎn)意度，讓其對(duì)此次業(yè)務(wù)辦理進(jìn)行評(píng)價(jià)與建議，然后針對(duì)不足的地方進(jìn)行改進(jìn)爭(zhēng)取能夠進(jìn)一步完善行政審批中心的工作流程。

四、結(jié)語(yǔ)

在行政審批中心引進(jìn)電子信息化技術(shù)初期由于管理做得不完善，在工作過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)狀況，但在審批中心逐步的改善之下，行政審批中心的網(wǎng)上辦理活動(dòng)已經(jīng)為人民群眾提供了很大的便利，網(wǎng)上辦理活動(dòng)也體現(xiàn)了審批中心的陽(yáng)光服務(wù)。在行政審批中心的組織建模中對(duì)于組織結(jié)構(gòu)模型、信息系統(tǒng)模型、業(yè)務(wù)流程模型等都進(jìn)行了詳細(xì)的描述，通過(guò)對(duì)模型的描述對(duì)行政審批中心的具體構(gòu)造進(jìn)行了刻畫(huà)，因此其在服務(wù)質(zhì)量上和服務(wù)效率上都得到了提升，有利于行政審批中心的長(zhǎng)期后續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李聯(lián)德，周銀燕，李綺婷.提高行政效能 建設(shè)服務(wù)型政府——以南恩街道辦事處服務(wù)理念為視角[J].廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（01）.

[2]沈榮華，孫迎春.部分發(fā)達(dá)國(guó)家行政審批改革的制度設(shè)計(jì)和工具選擇[J].中國(guó)行政管理，2015，（01）.

[3]楊蘭蓉，許曉蕓.網(wǎng)上行政審批的績(jī)效評(píng)估研究[J].電子政務(wù)，2014，（12）.

[4]鄧崧，劉星，張玲.現(xiàn)代公共管理理論下政府流程再造的路徑選擇[J].社會(huì)科學(xué)，2011，（09）.

（作者單位：吉林省長(zhǎng)春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)城市管理行政執(zhí)法局（長(zhǎng)春高新人才勞務(wù)開(kāi)發(fā)有限公司））endprint