王建民 李海燕

如今大陸新一輪改革開放列車已經(jīng)啟動，開始了更大范圍與力度的對外開放，臺商在大陸的投資、經(jīng)營也將進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，他們必將成為新一輪改革開放的參與者與貢獻(xiàn)者。

改革開放40年來，大陸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。中共中央總書記習(xí)近平在2018年4月10日與臺灣兩岸共同市場基金會名譽(yù)董事長蕭萬長會面時表示，改革開放初期，很多臺胞來到大陸，30、40年過去了，大陸這么大的發(fā)展變化，祖國大陸的發(fā)展功勞薄上要記上臺胞、臺企一筆，希望“在中國改革開放的浪潮中，兩岸同胞砥礪前行、同舟共濟(jì)”。這是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對臺商參與大陸改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度評價與殷切期待。

改革開放的重要參與者與獨特貢獻(xiàn)者

1978年，中共十一屆三中全會揭開了大陸改革開放的序幕。1979年1月1日，全國人大發(fā)表了《告臺灣同胞書》，中央對臺方針政策做出重大戰(zhàn)略性調(diào)整，呼吁海峽兩岸進(jìn)行“三通四流”、開展經(jīng)貿(mào)往來與實現(xiàn)和平統(tǒng)一?？梢哉f，改革開放與對臺政策的戰(zhàn)略調(diào)整幾乎同時啟動、同時進(jìn)行，在歷史的必然與偶然中，臺商成為改革開放的參與者與見證者。

改革開放之初即20世紀(jì)80年代初期，敢于冒險、有拼博精神的臺商沖破臺灣當(dāng)局重重政治與法律政策障礙，開啟了兩岸貿(mào)易往來與間接赴大陸投資的新征程，書寫了以臺商投資為主體的兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展新篇章。同時臺商逐步作為一種新的資本與社會群體進(jìn)入或融入到大陸改革開放的歷史洪流之中。

改革開放初期，大陸經(jīng)濟(jì)主要依靠國營或公營經(jīng)濟(jì)支撐，民營資本與民營企業(yè)弱小落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力與競爭力。在這種背景下，大陸逐步對外打開大門，充滿活力與競爭力的臺商的到來，作為一種新型資本與經(jīng)營方式，為大陸經(jīng)濟(jì)帶來了一股活水，更帶來了一股沖擊，激發(fā)了大陸民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臺商、港商、外商與民商共同構(gòu)成大陸新的經(jīng)濟(jì)成分，推進(jìn)了大陸改革開放進(jìn)程。

大陸改革開放進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，而是經(jīng)歷了許多挫折與挑戰(zhàn)。特別是在20世紀(jì)80年代末期，改革開放出現(xiàn)重大爭議，西方敵對勢力又開始對華攻擊與遏制，出現(xiàn)外商撤資風(fēng)潮，對剛剛起步不久的改革開放造成重大沖擊。就在此時，臺灣知名實業(yè)家、世界塑膠霸主王永慶先生于1990年初訪問大陸，隨后規(guī)劃在大陸進(jìn)行重大投資項目，在海峽兩岸引起巨大震動，不僅對兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，帶動了第一波臺商大陸投資熱潮，而且穩(wěn)定了外商對大陸改革開放的信心，隨后外商逐步重返中國。可以說王永慶的大陸之行與投資行動為大陸改革開放做出了獨特貢獻(xiàn)。隨后1992年鄧小平南巡及發(fā)表南巡講話，進(jìn)一步堅定了改革開放政策與路線，開創(chuàng)了改革開放的新局面，同時推進(jìn)了臺商對大陸投資與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

促進(jìn)大陸與國際經(jīng)濟(jì)體系的接軌及外貿(mào)大發(fā)展

由于國際冷戰(zhàn)與以美國為首的西方對中國大陸長期經(jīng)濟(jì)封鎖等諸多原因，大陸形成長達(dá)數(shù)十年的封閉經(jīng)濟(jì)體系與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)，大陸經(jīng)濟(jì)與外部世界尤其是西方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，外銷渠道有限，外貿(mào)出口規(guī)模小，這些都嚴(yán)重制約了大陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對外開放較早與國際經(jīng)濟(jì)接軌的臺灣優(yōu)勢明顯，臺商以臺灣與國際接軌及拓展國際市場的經(jīng)驗，開始積極尋求海外投資與發(fā)展，而剛剛開放的大陸正需要外部資本，需要了解外部世界與市場，更鼓勵臺灣同胞到大陸投資經(jīng)商。這種歷史機(jī)緣促進(jìn)了臺商到大陸投資發(fā)展，進(jìn)而出現(xiàn)一波又一波的臺商大陸投資熱，臺商也同時參與到大陸改革開放的歷史進(jìn)程之中。

臺商投資大陸、參與大陸改革開放的區(qū)域布局，與大陸改革開放從東南沿海開始的發(fā)展軌跡基本是一致的。臺商早期對大陸投資主要集中在東南沿海地區(qū)即閩南地區(qū)與華南地區(qū)（珠三角）再到長三角，進(jìn)而向內(nèi)陸與中西部延伸。臺商在大陸沿海地區(qū)設(shè)廠加工生產(chǎn)（早期多為“三來一補(bǔ)”），然后依既有外銷渠道，出口世界尤其是歐美，形成了臺商從臺灣進(jìn)口零組件—大陸加工生產(chǎn)—出口海外的三角經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，逐步讓大陸成為全球最大的“生產(chǎn)基地”或“世界工廠”，促進(jìn)了大陸外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了大陸與世界經(jīng)濟(jì)接軌，大陸逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

特別是臺商在大陸對外貿(mào)易發(fā)展中扮演了重要角色，是最重要的參與者與貢獻(xiàn)者。大陸改革開放的一個重大成就就是外貿(mào)大發(fā)展，如今大陸已成為全球最大貨物貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，而臺商扮演了非常重要的角色。在大陸外貿(mào)出口中，長期以來有近70%是加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易的主體則是臺商（早期還有港商），臺資企業(yè)（臺商）在大陸外貿(mào)出口中占有相當(dāng)大的比重。中國大陸對美巨額貿(mào)易順差或美對華貿(mào)易逆差，有很大一部分來自臺資企業(yè)的生產(chǎn)與出口。2017年，臺灣外銷訂單接近4928億美元，而臺灣出口額只有3173億美元，約有近1800億美元在大陸及東南亞生產(chǎn)。其中六成以上在大陸生產(chǎn)加工后出口美國等地，以六成出口美國計算約有 1100億美元，占了美國統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差3752億美元的21%，占了大陸統(tǒng)計的對華貿(mào)易順差2758億美元的36%。商務(wù)部每年公布的外資企業(yè)出口排名前10大中，臺商（臺資企業(yè)）約占半壁江山，其中臺資企業(yè)富士康是大陸最大外貿(mào)出口企業(yè)，目前約占河南、山西等省進(jìn)出口總額的70%。即使今日中國大陸成為全球最大的貨物貿(mào)易經(jīng)濟(jì)體，臺資企業(yè)在大陸外貿(mào)出口中依然扮演著重要角色，有很強(qiáng)的競爭力，大陸企業(yè)至今還無法超越。

臺商對大陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮了重要作用

臺商到大陸投資經(jīng)商，憑借其資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗與海外銷售渠道，對大陸部分產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的改革與發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。

由于歷史與政治等原因，改革開放前以及改革開放初期，大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，經(jīng)營管理理念僵化，產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力不強(qiáng)。臺商到大陸投資發(fā)展，帶來了較為先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理水平以及較先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，也帶來了新的競爭與壓力，對大陸改革開放與產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要帶動與促進(jìn)作用。如在方便食品領(lǐng)域，當(dāng)時大陸生產(chǎn)工藝落后，經(jīng)營粗放，產(chǎn)品以中低端為主，缺乏市場競爭力。臺灣頂新（康師傅）與統(tǒng)一企業(yè)先后進(jìn)入大陸，帶來了較為先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與經(jīng)營理念，給大陸方便食品生產(chǎn)帶來了極大的震動與影響，讓這一產(chǎn)業(yè)發(fā)生了革命性變化。大陸傳統(tǒng)的、落后的、低價的方便食品很快在市場中消失，以臺資企業(yè)為主的、新工藝新包裝新口味的方便食品成為市場主流，如今依然沿著這一方向發(fā)展。

在其他不少行業(yè)與領(lǐng)域也有類似的經(jīng)驗與效果。在改革開放進(jìn)程中，大陸經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展取得重要突破，然而在面板與集成電路產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域卻長期落后，一直未有重大突破。相對而言，海峽對岸的臺灣在這兩大領(lǐng)域則領(lǐng)先大陸，甚至在全球生產(chǎn)代工領(lǐng)域占有重要地位。臺當(dāng)局為保持這兩大高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Υ箨懙膬?yōu)勢地位，嚴(yán)格限制這兩大產(chǎn)業(yè)對大陸投資。然而，臺商不僅一直呼吁臺當(dāng)局開放對大陸投資政策，而且一些臺商通過多種途徑到大陸尋求投資與合作機(jī)會，并付諸行動。2000年前后，由臺商投資或主導(dǎo)的宏力半導(dǎo)體公司與中芯國際公司率先在大陸投資設(shè)廠，成為最早進(jìn)入大陸的集成電路臺資企業(yè)。其中，中芯國際是最早在大陸投入生產(chǎn)8英寸與12英寸的集成電路企業(yè)。特別是在臺商強(qiáng)烈呼吁下，臺當(dāng)局也不得不適當(dāng)放寬限制，逐步開放低階技術(shù)水平的臺灣面板與集成電路企業(yè)到大陸投資發(fā)展。盡管如此，臺商對大陸面板與集成電路產(chǎn)業(yè)的投資對大陸這兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍起到了重要促進(jìn)作用。如今在全球集成電路代工企業(yè)中，中芯國際是目前唯一進(jìn)入市占率（集成電路代工生產(chǎn)營業(yè)收入）全球前五大的大陸企業(yè)。之后，臺灣最具競爭力也是全球最大的集成電路代工企業(yè)臺積電陸續(xù)在上海與南京及聯(lián)電在廈門等地設(shè)立集成電路廠，促進(jìn)了大陸集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮短了大陸與世界的差距。

臺商與東莞崛起

臺商在大陸改革開放進(jìn)程中還創(chuàng)造了不少地方成功發(fā)展典范。深圳特區(qū)是大陸改革開放的窗口與象征。它也是臺商最早進(jìn)入投資發(fā)展的重要地區(qū)之一，臺商也成為深圳特區(qū)發(fā)展的參與者與見證者。知名臺資企業(yè)鴻海集團(tuán)是當(dāng)今全球最大的電子代工生產(chǎn)企業(yè)，在深圳投資建立的富士康集團(tuán)，成為鴻海集團(tuán)的核心企業(yè)與賺錢的“金母雞”，是深圳臺商成功發(fā)展的代表。可以說，深圳特區(qū)造就了富士康，富士康見證了深圳的改革開放與發(fā)展歷程。

與深圳市近鄰的東莞市崛起，是改革開放的產(chǎn)物，更與臺商聚焦投資有密切關(guān)系，從某種程度上講是臺商造就了東莞。東莞原本只是一個外界不曾了解的小城市，破舊落后。然而，20世紀(jì)90年代初前后，因鄰近深圳與香港，臺商大量進(jìn)入與投資，形成以電子、制鞋、塑膠、橡膠、家具等為主的臺商加工生產(chǎn)基地，逐步形成一個全球性的生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。同時吸引大批外來人口進(jìn)入，由臺資企業(yè)帶動的外來人口成為城市人口主體，如今東莞已成為一個現(xiàn)代化新型城市。可以說，臺商在東莞投資發(fā)展與成就事業(yè)，東莞市因臺商發(fā)展，因臺商崛起。據(jù)臺灣媒體報道，全盛時期東莞市臺商約有6000家，其產(chǎn)值（營業(yè)收入）一度占東莞市GDP的50%左右（臺灣《工商時報》，2018年7月27日）。如果沒有臺商的大量聚集，可能就不會有今天東莞市的成功發(fā)展與成就。

東莞臺商典范或模式在江蘇省昆山市得以復(fù)制與創(chuàng)新。昆山市從東莞臺商聚集與發(fā)展得到啟示，派干部到東莞考察交流與學(xué)習(xí)，出臺更為積極與人性化的鼓勵與吸引臺資政策，促成2000年前后臺商大規(guī)模向昆山轉(zhuǎn)移，尤其是以筆記本電腦、高端電子產(chǎn)品等為主的臺灣電子資訊產(chǎn)業(yè)聚集昆山，又形成一個以臺商投資密集而聞名的新興城市，而且昆山市成為大陸百強(qiáng)縣市之翹楚。依昆山政府統(tǒng)計，到2017年底，昆山市臺資企業(yè)達(dá)4855家，投資總金額達(dá)582億美元（估計應(yīng)是協(xié)議投資）。臺灣媒體則報道，昆山臺資企業(yè)對當(dāng)?shù)刎斦暙I(xiàn)率約50%，占GDP的60%、占工業(yè)產(chǎn)值的70%與外貿(mào)進(jìn)出口額的80%（臺灣《工商時報》，2018年7月27日）。臺商在昆山投資發(fā)展，激勵昆山市的改革開放，在涉臺投資、商貿(mào)、金融、財稅等方面有不少制度創(chuàng)新。

臺商促進(jìn)了大陸改革開放政策的創(chuàng)新與探索

臺商進(jìn)入大陸發(fā)展是一個新事物，既不是內(nèi)資也不同外資，具有特殊性、繁雜性與敏感性。如何促進(jìn)與吸引臺商，如何管理與規(guī)范臺商（臺資企業(yè)），中央在相關(guān)法律制度與政策上不斷進(jìn)行摸索、創(chuàng)新與完善。這本身就是改革開放的一大特色與成就。

“先行先試”理念是率先針對臺商在大陸投資或兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域提出的，是一種新的政策與制度探索，如今已逐步成為大陸改革開放的一個普遍性理念與政策導(dǎo)向，在許多領(lǐng)域或地方改革開放中廣泛使用與推行。另外，中央批準(zhǔn)設(shè)立的臺商投資區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平漂綜合試驗區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園與海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等，既是兩岸經(jīng)貿(mào)合作與臺商大陸投資發(fā)展的重要成果，也是改革開放的重要產(chǎn)物。

大陸對外開放的許多政策或做法，既有大陸的獨特制度創(chuàng)新，也有參照臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗與做法，更有臺商的建言獻(xiàn)策與智慧貢獻(xiàn)。其中，不少臺灣知名企業(yè)家如王永慶先生對大陸改革開放與兩岸關(guān)系發(fā)展提出諸多建言，不少建議得到重視與采納。這是臺商對大陸改革開放與兩岸關(guān)系發(fā)展做出的一種智慧貢獻(xiàn)。另外，臺商作為一個重要的、有力量與影響力的新群體，在維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展與促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作中也發(fā)揮了重要作用，為大陸改革開放創(chuàng)造了較為良好的兩岸關(guān)系環(huán)境，也是對大陸改革開放的一種獨特貢獻(xiàn)。

可以說，在大陸改革開放40年進(jìn)程中，臺商成為改革開放的重要參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者與見證者。如今大陸新一輪改革開放列車已經(jīng)啟動，開始了更大范圍與力度的對外開放，臺商在大陸的投資、經(jīng)營也將進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，他們必將新一輪改革開放的參與者與貢獻(xiàn)者，將會再次見證大陸新的改革開放成就。

王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所 研究員

李海燕 廣州大學(xué)臺灣研究院執(zhí)行院長、教授