張旭東

2018年布宜諾斯艾利斯二十國集團(tuán)峰會的主題為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”，在目前的形勢下，峰會尤其要發(fā)出反對保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號，推動國際社會共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

彈指一揮間，二十國集團(tuán)（G20）合作機(jī)制已經(jīng)走過了十年的風(fēng)雨歷程。當(dāng)國際金融危機(jī)在全世界蔓延之時，國際社會沒有坐以待斃，占全球經(jīng)濟(jì)總量85%的二十國集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人彼時聚首英國首都倫敦，共同應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退的挑戰(zhàn)，協(xié)力推動全球治理的完善，使得世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在經(jīng)歷一段時間的低迷之后重新回到了正常的增長軌道，為多邊主義凝聚了強(qiáng)大的共識與合作的動力。

2018年末，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯迎來了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的第十三次峰會。中國國家主席習(xí)近平連續(xù)第六次出席或主持峰會，充分體現(xiàn)了中國對于G20機(jī)制的高度重視，更表達(dá)了為完善全球治理貢獻(xiàn)中國方案與力量的積極意愿。借助此次峰會召開的契機(jī)，習(xí)近平主席對西班牙和葡萄牙兩個重要的南歐國家進(jìn)行了國事訪問，大力推進(jìn)中歐合作，為“一帶一路”建設(shè)添磚加瓦；對阿根廷與巴拿馬兩個南美洲國家的國事訪問，更使得“一帶一路”合作在自然延伸的方向上拓展了合作空間，為中拉合作書寫了濃墨重彩的一筆；在二十國集團(tuán)峰會上達(dá)成的諸多共識以及峰會期間中國領(lǐng)導(dǎo)人與多國領(lǐng)導(dǎo)人舉行的雙邊會晤，都對建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)、抵制貿(mào)易保護(hù)、攜手應(yīng)對氣候變化、促進(jìn)包容與可持續(xù)增長等方面具有十分積極的意義。毋庸諱言，布宜諾斯艾利斯，再一次見證了在中國的鼎力支持下，國際社會探索應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、推進(jìn)跨國合作、完善全球治理的積極作為，二十國集團(tuán)合作將在阿根廷為了下一個十年的輝煌再度啟航。

G20機(jī)制來之不易 愈發(fā)重要

美國紐約的華爾街是世界金融的晴雨表，往往也成為危機(jī)發(fā)生的策源地。2008年的金融危機(jī)，所有人都?xì)v歷在目、刻骨銘心。當(dāng)危機(jī)如同多米諾骨牌一樣向全球蔓延時，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)陷入混亂局面，連帶使得全球貿(mào)易和金融往來處于異常嚴(yán)峻的局面：新興經(jīng)濟(jì)體隨之遭到重挫，大宗商品市場價格劇烈波動，投資者對市場的信心瀕臨歷史低點(diǎn)，可以說全球市場與國際社會陷入了深度恐慌，擔(dān)心20世紀(jì)30年代的“大蕭條”噩夢重演。

從那一刻起，部分經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的政治分歧加劇，民粹主義不斷擴(kuò)大影響，貧富差距拉大等經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)象日益加劇，使得經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的危機(jī)傳導(dǎo)至政治領(lǐng)域，造成多個國家的社會動蕩。不同族群的矛盾加深和身份認(rèn)同危機(jī)造成的社會撕裂，使得部分國家的國內(nèi)選舉成為民粹主義大肆宣揚(yáng)的舞臺，單邊主義和保護(hù)主義抬頭，國際社會面臨的困難和挑戰(zhàn)不斷增大。

危急關(guān)頭，世界的命運(yùn)就掌握在具有行動力和領(lǐng)導(dǎo)力，對世界經(jīng)濟(jì)走勢具有重大影響的經(jīng)濟(jì)體手中。中國連同其他成員方，擴(kuò)充了已經(jīng)日漸不能代表世界經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)、行動效力低下的八國集團(tuán)，組成二十國集團(tuán)，顯著擴(kuò)大了新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的力量，成為世界經(jīng)濟(jì)最重要的多邊合作平臺之一。各方通過平等對話、協(xié)調(diào)行動，把急速滑向懸崖的世界經(jīng)濟(jì)重新拉回到穩(wěn)定和增長的軌道。從穩(wěn)定市場、重塑信心到推動改革、規(guī)劃藍(lán)圖，從財政稅收、貨幣金融到貿(mào)易投資、就業(yè)民生，從能源氣候、可持續(xù)發(fā)展到數(shù)字經(jīng)濟(jì)、未來工業(yè)革命，可以說在為世界經(jīng)濟(jì)把脈和探索方向的每一個細(xì)微環(huán)節(jié)，二十國集團(tuán)都在發(fā)揮著不可替代的重要作用。而在這其中，中國功不可沒，尤其是杭州G20峰會更成為該機(jī)制十年發(fā)展歷程中的一座里程碑。

經(jīng)過十年的發(fā)展，二十國集團(tuán)已經(jīng)成為主要發(fā)達(dá)國家同新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家平等對話協(xié)商的重要平臺，體現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)治理的重要進(jìn)步，二十國集團(tuán)扮演著多邊主義捍衛(wèi)者、伙伴精神倡導(dǎo)者、全球治理完善者、創(chuàng)新增長領(lǐng)軍者和包容發(fā)展推動者的多重重要角色。

世界局勢風(fēng)險依舊 G20務(wù)必有所擔(dān)當(dāng)

危機(jī)能凝聚人們合作的意愿，而危機(jī)散去也會消解人們繼續(xù)合作的興趣，這是人所共知的常識，在國際多邊合作方面也是如此。當(dāng)前，有一些經(jīng)濟(jì)體開始質(zhì)疑二十國政策協(xié)調(diào)與合作的緊迫性，甚至對其作用和發(fā)展方向表達(dá)了諸多不滿，有的經(jīng)濟(jì)體甚至用威脅“退群”的方式開歷史的倒車，對多邊合作發(fā)出了許多負(fù)面的雜音。那么，世界政治與經(jīng)濟(jì)局勢的發(fā)展果真不再需要二十國集團(tuán)機(jī)制繼續(xù)做出貢獻(xiàn)了么？答案是截然相反的。

人們應(yīng)該看到，雖然世界經(jīng)濟(jì)依然維持增長的態(tài)勢，但是風(fēng)險和下行壓力不容忽視。目前，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的單邊主義和保護(hù)主義已經(jīng)相當(dāng)大程度影響了國際貿(mào)易的正常開展，為世界經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面沖擊。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貨幣政策調(diào)整對新興市場和發(fā)展中國家產(chǎn)生了顯著的負(fù)面溢出效應(yīng)，導(dǎo)致其貨幣出現(xiàn)劇烈波動甚至嚴(yán)重貶值，包括國際貨幣基金組織在內(nèi)的主要國際機(jī)構(gòu)也下調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期。

如果從更長遠(yuǎn)的角度看，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理相對滯后、國際發(fā)展失衡等根本性的矛盾依然沒有得到有效解決。而且，隨著民粹主義和身份認(rèn)同政治的進(jìn)一步激化，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的沖突正在向政治、安全等領(lǐng)域擴(kuò)散，新的全球性挑戰(zhàn)和風(fēng)險不斷醞釀和生成，對于世界的和平與繁榮而言，這都是相當(dāng)不利的信號。

在11月30日的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會第一階段會議上，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《登高望遠(yuǎn)，牢牢把握世界經(jīng)濟(jì)正確方向》的講話。在發(fā)言中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)再一次面臨歷史性的選擇。二十國集團(tuán)要從歷史大勢中把握規(guī)律，引領(lǐng)方向。而究竟什么是歷史大勢呢？如習(xí)近平主席所言，各國走向開放、走向融合的大趨勢沒有改變，“產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈不斷延伸和拓展，帶動了生產(chǎn)要素全球流動，助力數(shù)十億人口脫貧致富。各國相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也代表著生產(chǎn)關(guān)系演變的前進(jìn)方向。在這一進(jìn)程中，各國逐漸形成利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。無論前途是晴是雨，攜手合作、互利共贏是唯一正確選擇”。這既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然結(jié)果，也順應(yīng)了人類歷史的發(fā)展邏輯，面對這樣的世界發(fā)展趨勢，G20不但不能被削弱，還應(yīng)該被賦予更大的責(zé)任，繼續(xù)扛起國際多邊合作的大旗，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度把握世界經(jīng)濟(jì)的大方向。

面對復(fù)雜局面 中國方案指明方向

2018年布宜諾斯艾利斯二十國集團(tuán)峰會的主題為“為公平與可持續(xù)發(fā)展凝聚共識”。在目前的形勢下，峰會尤其要發(fā)出反對保護(hù)主義、支持多邊貿(mào)易體制的明確信號，推動國際社會共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。一來，要堅(jiān)持多邊主義，應(yīng)對共同挑戰(zhàn)；二來，要堅(jiān)持開放發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏；三來，要著眼未來，挖掘增長動力；四來，要堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)增長成果惠及全球。在峰會的主旨發(fā)言中，習(xí)近平主席針對上述重要議題，提出了中國的立場和倡議。

首先，中國呼吁要堅(jiān)持開放合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。因?yàn)槿找婕觿〉膰H貿(mào)易摩擦、國際貿(mào)易問題成為此次阿根廷峰會最受關(guān)注的議題。全世界都期待世界主要經(jīng)濟(jì)體能夠通過談判，消除貿(mào)易爭端，推動自由貿(mào)易繼續(xù)深入發(fā)展。令人憂心的是，二十國集團(tuán)成員間，月均新增貿(mào)易限制措施比起半年前翻了一番，而2018年全年全球貨物貿(mào)易量的增速可能下滑0.3%。這凸顯了當(dāng)前世界貿(mào)易面臨的嚴(yán)峻局面，為此各方都應(yīng)該堅(jiān)定維護(hù)自由貿(mào)易和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體制。

對于近期成為熱點(diǎn)話題的世界貿(mào)易組織改革問題，中國贊成對其進(jìn)行必要的改革，但關(guān)鍵是必須維護(hù)開放、包容、非歧視等世貿(mào)組織核心價值和基本原則，保障發(fā)展中國家的利益和政策空間。更重要的是，絕對不能任由某些經(jīng)濟(jì)體以家長式的“一言堂”來壟斷話語權(quán)，而必須堅(jiān)持協(xié)商一致、循序漸進(jìn)的原則來推進(jìn)改革。

其次，中國呼吁要堅(jiān)持伙伴精神，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。成功應(yīng)對上一次國際金融危機(jī)，攜手推動世界經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易重回增長軌道，使二十國集團(tuán)擁有了伙伴精神這一寶貴財富。未來無論面對怎樣的困難和挑戰(zhàn)，各成員都應(yīng)該團(tuán)結(jié)一致、勠力同心，建設(shè)性處理分歧。加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，既是世界主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行國際多邊合作的必然要求，也是世界經(jīng)濟(jì)增長的客觀需要。

近年來，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的貨幣和財政政策，一定程度上將自身的經(jīng)濟(jì)矛盾轉(zhuǎn)移，使得新興經(jīng)濟(jì)體遭遇較大的外部壓力，貨幣波動劇烈，增長陷入停滯。因此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在調(diào)整貨幣和財政政策時，不能“獨(dú)善其身”，應(yīng)該更加關(guān)注并努力減少對新興市場和發(fā)展中國家的沖擊?？傊?，各方應(yīng)該堅(jiān)持財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革“三位一體”的政策工具，努力推動世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)、包容增長。而在國際貨幣基金組織改革方面，也應(yīng)該繼續(xù)朝著多元化方向加速邁進(jìn)，構(gòu)筑更加牢固的全球金融安全網(wǎng)，防范新的全球性金融危機(jī)的發(fā)生。

再有，中國呼吁堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長動力。經(jīng)過十年的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的增長動力依然薄弱，全球貿(mào)易的發(fā)展時常遭受部分經(jīng)濟(jì)體保護(hù)主義政策的嚴(yán)重影響，一個根本原因在于增長的動能不足，而出路就在于創(chuàng)新。引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長，是二十國集團(tuán)的共同責(zé)任。當(dāng)前恰好處于新技術(shù)革命的重要節(jié)點(diǎn)，二十國集團(tuán)各成員方都應(yīng)該牢牢抓住這一歷史性的機(jī)遇，推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和各種重大創(chuàng)新實(shí)踐，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大趨勢，用實(shí)實(shí)在在的合作成果和增長績效來彰顯二十國集團(tuán)的生命力與領(lǐng)導(dǎo)力。

當(dāng)然，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、積極鼓勵創(chuàng)新的同時，也要關(guān)注新技術(shù)應(yīng)用帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，加強(qiáng)制度和法律體系建設(shè)，重視教育和就業(yè)培訓(xùn)，讓創(chuàng)新造福更多國家和人民，在幫助人們收獲新技術(shù)和新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的紅利時，避免出現(xiàn)新的鴻溝。為更好引領(lǐng)和適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，中國建議二十國集團(tuán)將“新技術(shù)應(yīng)用及其影響”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作深入研究，認(rèn)真探索合作思路和舉措。

最后，中國呼吁堅(jiān)持普惠共贏，促進(jìn)全球包容發(fā)展。在杭州G20峰會上，包容增長首次與強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長目標(biāo)同等并列，反映了國際社會對于增長的新認(rèn)識。中國積極推動二十國集團(tuán)成員在落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，幫助發(fā)展中國家的發(fā)展方面采取更多的措施。“不讓任何一個人掉隊(duì)”，應(yīng)該是二十國集團(tuán)旗幟鮮明的口號，支持世界經(jīng)濟(jì)真正公平發(fā)展，尤其是非洲的發(fā)展，推進(jìn)其新工業(yè)化進(jìn)程。

除了上述呼吁和倡議外，中國還積極致力于推動全球應(yīng)對氣候變化事業(yè)取得積極進(jìn)展。在阿根廷峰會期間，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅與法國外長勒德里昂、聯(lián)合國秘書長古特雷斯共同舉行氣候變化問題三方會議、共同會見記者并發(fā)表新聞公報。習(xí)近平主席在大會發(fā)言中重申落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的堅(jiān)定政治承諾，表明對“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則的堅(jiān)定支持態(tài)度，有關(guān)主張?jiān)诜鍟灾械玫匠浞煮w現(xiàn)。這些都釋放出維護(hù)多邊主義，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作的強(qiáng)烈信號，為在波蘭舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會提供了有力政治推動。

在國際格局加速演變、保護(hù)主義和單邊主義抬頭、世界經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，二十國集團(tuán)成員通過了《G20領(lǐng)導(dǎo)人布宜諾斯艾利斯峰會宣言》，向國際社會和市場釋放出積極信號，保持了G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇的合作勢頭。中國再一次為二十國集團(tuán)峰會取得成功做出了重要的貢獻(xiàn)，為維護(hù)世界自由貿(mào)易、建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、完善全球治理、推動氣候變化協(xié)作和促進(jìn)包容性與可持續(xù)發(fā)展亮明了中國方案，也為2018年的多邊峰會外交畫上了圓滿的句號。