【摘 要】如何解決我國國有大型體育場館運營難的問題是一個老生常談的問題，一談到運營，很多場館就會拋出不能影響公益性開放的理由，更不能因此斷了場館的財政補貼。國有大型體育場館多屬于事業(yè)編制，在主管領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)思想的指導(dǎo)、體制機制的限制、職工鐵飯碗思想的大環(huán)境下，事業(yè)單位搞經(jīng)營，如果管理不創(chuàng)新、不改革，基本上寸步難行，個人認為：體制機制就是生產(chǎn)力。本人從事奧運場館的規(guī)劃建設(shè)10余年，并不了解場館管理，自四年前新任國奧體育館館長一職以來，一直處于學(xué)習(xí)和積累的階段，長期以來場館管理的問題始終縈繞在我腦海。本文就對如何處理好大型體育場館經(jīng)營與公益性開放、場館管理淺談一下自己的認識和做法。

【關(guān)鍵詞】大型體育場館；管理；經(jīng)營；公益性開放

一、近幾年國家對大型體育場館運營的政策背景

第一，國辦發(fā)〔2010〕22號，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》。我國第一次提出了體育產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，要作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的排頭兵，予以大力發(fā)展。

第二，2013年10月，八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》。意見針對大型體育場館首次提出要融入演藝、會展等多功能設(shè)計，完善配套設(shè)施建設(shè)。其次要突出體育功能，積極引進國內(nèi)外體育賽事，開展群眾喜聞樂見的競賽、表演、健身等活動。充分利用設(shè)施條件，積極提供和開展健身指導(dǎo)、體育培訓(xùn)等服務(wù)。該文件將傳統(tǒng)意義上的體育場館的公益性進行了拓展和延伸，提出了打造體育服務(wù)綜合體的概念，開始向體育發(fā)達國家的場館經(jīng)營學(xué)習(xí)。

第三，〔2014〕46號文件，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》。文件將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持。文件要求創(chuàng)新體育場館運營機制，積極推進場館管理體制改革和運營機制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)場館活力。鼓勵場館運營管理實體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化運營。

從以上3個國家政策，我們可以歸納為：體育事業(yè)即公益事業(yè)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)是促進體育事業(yè)發(fā)展的基石，大型體育場館必須推進體制改革，增強復(fù)合經(jīng)營能力，實現(xiàn)最佳運營效益，通過經(jīng)營手段反哺體育事業(yè)，也只有這樣才能更好的體現(xiàn)大型體育場館的公益性。

二、大型體育場館經(jīng)營的必要性

1.大型體育場館有經(jīng)營性

經(jīng)營是提高體育場館使用率的有效手段，他能有效解決大部分場館因經(jīng)費短缺造成的年久失修、設(shè)施陳舊、無法提供配套服務(wù)設(shè)施等問題。除此之外，場館開放就要消耗水、電、氣，管理單位需要為此付出人財物，因此拓寬場館的經(jīng)營渠道，才能更好保證場館發(fā)揮其公益性，避免發(fā)生場館建好就閑置，開業(yè)就虧本的情況。

2.大型體育場館公益性開放與經(jīng)營并存

大型體育館過分強調(diào)公益性和社會性時，大量賽事功能資源會被閑置，例如各種技術(shù)系統(tǒng)、觀眾設(shè)施、功能用房，這會造成國有資產(chǎn)隱形流失，同時也沒有實現(xiàn)場館的規(guī)劃功能。當(dāng)然，體育場館如果過于重視經(jīng)濟利益的獲取時，就會出現(xiàn)由國家投資建設(shè)的國有資產(chǎn)變成某部分群體的私人財產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。我國曾經(jīng)出臺過一套考核公共體育場館的指標(biāo)體系，綜合對一個場館進行打分考核。這個指標(biāo)體系，在當(dāng)時還是發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。但作者也承認，這個評價體系還要分區(qū)域，分性質(zhì)，尤其對于大型場館群中的某個場館來講不應(yīng)該量化，而應(yīng)該以場館群整體為一個單位進行考核。國內(nèi)各大奧體中心就屬于此類情況，可以分性質(zhì)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，側(cè)重點各有所不同，以獲取最好的總體績效。

大型場館的公益屬性能否實現(xiàn)，并不取決經(jīng)營活動本身，而取決于國家法制的健全和完善。國家可以通過法規(guī)調(diào)節(jié)，量化公益活動的數(shù)量和形式，同時從經(jīng)營者手中提取利潤，再把它投資到體育的福利性方面去。

三、國奧體育館經(jīng)營管理的思考

1.北京市大型體育場館的經(jīng)營現(xiàn)狀

北京市觀眾數(shù)量超過6000人的大型體育館屈指可數(shù)，現(xiàn)就高校以外的大型體育館做一簡要介紹。五棵松體育館，已打造成一個綜合體，2008年至今完全企業(yè)化運營，冠名費、廣告費、門票提成是其主要收入來源，場租費只占到總收入的18%。他是CBA北京首鋼籃球隊主場，全年體育類活動占40%左右。主館不對群眾開放。國家體育館，由京演公司負責(zé)運營，奧運會后直至2013年才開始承接各類商業(yè)活動和體育賽事，主館和附屬館均不搞群眾開放。工人體育館，隸屬于全國總工會，目前為小劇場+體育館模式，長年文藝演出和商業(yè)活動，不對群眾開放，年均50場活動，收入穩(wěn)定在1400萬元左右。首都體育館，作為體育總局的冬季運動項目管理中心，以舉辦冰上項目比賽為主，二層觀眾廳長年搞展銷會，該館對外承接各類商業(yè)活動和文藝演出，主館不對群眾開放。

2.國奧體育館的經(jīng)營現(xiàn)狀

承接各類體育比賽、商業(yè)活動為主，空閑期對群眾開放。隨著體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，體育館的大型賽事和活動越來越多，近4年體育館年均舉辦大型賽事和活動60場以上，其中基于引入CBA、NBL比賽和各種運動會，體育活動場次提高到了65%以上，應(yīng)收收入1400萬元左右，對群眾開放時間平均不足100天，日均收入不足3000元。

3.國奧體育館經(jīng)營管理的思考

（1）堅持以體為本的體育公益屬性。國奧體育館要準(zhǔn)確把握公益性與經(jīng)營性的關(guān)系，堅持社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。近幾年國奧體育館體育類活動已經(jīng)有很大的提升，體育館將長期堅持扶植體育賽事活動，以公益價格承接更多的體育賽事、體育活動、企事業(yè)單位和學(xué)校的運動會等。隨著北京北控和北京國安雄鹿兩支職業(yè)籃球隊的長期駐場，籃球項目將作為國奧體育館的一張名片，吸引更多的籃球業(yè)余賽事來到國奧體育館。

（2）弱化對散客開放，強化團體類全民健身活動新理念。國奧羽毛球俱樂部是北京第一家專門搞羽毛球開放的場館，一直以專業(yè)的場館、低廉的價格享譽京城，但隨著體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型體育場館對散客開放的模式已將完成使命退出歷史舞臺。我們過去10年的經(jīng)營模式是附房出租辦公+場地開放打羽毛球，現(xiàn)在的模式是清退所有租戶，恢復(fù)配套用房原設(shè)計功能，承接各類大型活動和賽事，閑暇時間對散客開放。場館的全民健身活動也由傳統(tǒng)意義上的散客開放轉(zhuǎn)變?yōu)椋焊鞣N團體類的體育活動為主+散客健身為輔的多元模式。

（3）開展多功能體育項目的經(jīng)營。國奧體育館在大型活動的間歇期，開展了形式多樣的健身活動，提高場館的公共服務(wù)能力。例如在主館打造自主品牌的全民健身賽事、在觀眾大廳開展輪滑、瑜伽等項目培訓(xùn)、在地下訓(xùn)練廳常年開展籃球、藝術(shù)體操培訓(xùn)、非保障用房租賃給籃球俱樂部、運動康復(fù)、文體公司等與體育館業(yè)態(tài)吻合的公司，打造體育生態(tài)圈。

（4）全力打造大型賽事和文化活動中心。從北京市大型體育館的介紹中，我們不難發(fā)現(xiàn)大部分大型體育館沒有對群眾開放搞全民健身，而是充分利用其位置優(yōu)勢，巨大的觀眾看臺容量，以及完善的配套附屬設(shè)施，大力搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)。近幾年來，隨著國家政策的引導(dǎo)，越來越多的人都意識到大型體育館搞群眾開放是高射炮打蚊子，是對資源極大的浪費。專業(yè)化服務(wù)已普及到各行各業(yè)，體育服務(wù)也是如此，并不是全部都面面俱到。場館地理位置不同、規(guī)模不同，就會呈現(xiàn)不同的特征，有的側(cè)重專業(yè)隊訓(xùn)練、有的側(cè)重群眾健身、有的側(cè)重大型賽事和活動。國奧體育館可以集中經(jīng)營優(yōu)勢力量承接高規(guī)格的商業(yè)活動和體育競賽，提高的經(jīng)濟收入用于奧體中心舉辦更多的公益比賽或免費開放，也可以用于興建或改善更多的健身設(shè)施免費提供給百姓使用，這樣整個奧體中心協(xié)同發(fā)展，社會效益和經(jīng)濟效益都得到了大幅提高，形成體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

（5）物業(yè)服務(wù)社會化規(guī)范化。事業(yè)單位管理體制模式下，人員臃腫，缺少激勵機制和獎懲措施，人人大鍋飯，這是造成大型體育場館成為地方政府包袱的主要原因，同時也是管理落后，服務(wù)無法標(biāo)準(zhǔn)化的癥結(jié)所在。自我管理場館以來，開始逐步推行服務(wù)社會化。目前，中控室保安、保潔人員兩塊業(yè)務(wù)共計20余人已委托社會公司。接下來，隨著在編職工的退休，還會將物業(yè)保障、服務(wù)接待兩塊業(yè)務(wù)，約10個崗位納入社會化的范疇。場館只保留約10人左右的管理人員，涉及綜合、經(jīng)營、技術(shù)和安全管理，這部分人盡量做到人盡其才，量化考核。

（6）場館管理標(biāo)準(zhǔn)化流程化。事業(yè)單位管理體制模式下，由于缺少對權(quán)力的監(jiān)督，普遍存在有規(guī)定沒人執(zhí)行的情況，人管大于制度管，權(quán)力集中在少數(shù)干部手中。現(xiàn)代企業(yè)制度的最大區(qū)別就在于有沒有制度和細化的工作流程，對于體育場館日常管理、大型活動管理也是如此。檢驗一項工作是否做到規(guī)范化流程化最好的辦法就是看一個新員工能否通過學(xué)習(xí)崗位手冊，迅速的承擔(dān)起工作任務(wù)。

任何一個運行良好的企業(yè)都應(yīng)該遵循有規(guī)可循、層層監(jiān)督、違規(guī)必究、獎懲得當(dāng)?shù)脑瓌t。隨著事業(yè)單位分類改革的推進，絕大多數(shù)事業(yè)性質(zhì)的大型體育場館都將轉(zhuǎn)為企業(yè)，大家短期會有不適應(yīng)和陣痛，但體育產(chǎn)業(yè)的繁榮離不開轉(zhuǎn)企這一步。我相信對全國近千個大型國有體育場館來講，一定有信心迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇。

作者簡介：

馮華彬（1978—），籍貫：貴州省赤水市，研究方向：企業(yè)管理，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院管理學(xué)高級課程研修班學(xué)員。