文/ 周曉舟

關(guān)注民生熱點(diǎn) 回應(yīng)百姓關(guān)切—濱海新區(qū)人大常委會(huì)開展學(xué)前教育條例執(zhí)法檢查和專題詢問

文/ 周曉舟

發(fā)展學(xué)前教育作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益的公益性事業(yè)和民生工程，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在天津考察工作時(shí)提出的“三個(gè)著力”重要要求中著力保障和改善民生的重要體現(xiàn)。隨著新區(qū)開發(fā)開放步伐的加快，人才引進(jìn)政策的實(shí)施和大量外來務(wù)工人員的涌入，特別是國(guó)家二孩政策的放開，呈現(xiàn)適齡幼兒急劇增加的趨勢(shì)，入園難，特別是入優(yōu)質(zhì)園難，成為新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展過程中面臨的突出問題。濱海新區(qū)人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，就新區(qū)貫徹實(shí)施《天津市學(xué)前教育條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）情況開展執(zhí)法檢查，聽取和審議執(zhí)法檢查報(bào)告并進(jìn)行專題詢問。此次執(zhí)法檢查是落實(shí)市人大常委會(huì)工作部署的實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)了新區(qū)人大對(duì)學(xué)前教育工作的高度重視；是新區(qū)人大第一次把專題詢問與執(zhí)法檢查監(jiān)督方式相結(jié)合，也是加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要；是新區(qū)人大積極回應(yīng)民眾對(duì)學(xué)前教育關(guān)切的訴求，著力解決廣大群眾關(guān)注的入園難，特別是入優(yōu)質(zhì)園更難問題的具體措施。

濱海新區(qū)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《天津市學(xué)前教育條例》實(shí)施情況的報(bào)告，并開展專題詢問

一、執(zhí)法檢查直面問題

區(qū)人大常委會(huì)召開執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)明確執(zhí)法檢查的目的、任務(wù)、重點(diǎn)、要求和步驟，組織學(xué)習(xí)《條例》內(nèi)容并委托部分代表對(duì)本區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育條例實(shí)施情況進(jìn)行檢查。區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)參加執(zhí)法檢查活動(dòng)，區(qū)教體委、發(fā)改委等10個(gè)部門以及各功能區(qū)結(jié)合各自職責(zé)進(jìn)行自查。執(zhí)法檢查組深入部分城區(qū)、功能區(qū)和農(nóng)村地區(qū)公辦、民辦幼兒園，對(duì)照《條例》內(nèi)容，實(shí)地檢查幼兒園保安室技防設(shè)施、保健室衛(wèi)生保健設(shè)備，查看食堂食品原料索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬和幼兒健康晨檢記錄等內(nèi)容，詢問教師待遇和培訓(xùn)等情況。在認(rèn)真借鑒廈門、紹興、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江地區(qū)改革實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照我區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀，分別召開座談會(huì)，聽取區(qū)政府和各有關(guān)部門關(guān)于學(xué)前教育條例實(shí)施情況的匯報(bào)以及國(guó)辦、民辦幼兒園負(fù)責(zé)人、開發(fā)商代表的意見建議，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，查找差距不足，商討改進(jìn)對(duì)策。教科文衛(wèi)工委代執(zhí)法檢查組起草了關(guān)于檢查《條例》實(shí)施情況的報(bào)告征求意見稿，函送執(zhí)法檢查組全體成員、區(qū)政府相關(guān)部門、各功能區(qū)征求意見，對(duì)各方提出的20余條意見、建議及時(shí)進(jìn)行梳理和吸納，最終形成執(zhí)法檢查報(bào)告提交常委會(huì)審議。這是一份很厚重的報(bào)告，承載著新區(qū)家長(zhǎng)和孩子的希望。

二、專題詢問直指難點(diǎn)

區(qū)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽取和審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《條例》實(shí)施情況的報(bào)告，并開展專題詢問。區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)及區(qū)教體委等10個(gè)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢。

詢問采取面對(duì)面“一問一答”的方式進(jìn)行，內(nèi)容涉及學(xué)前教育總體發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展、健全財(cái)政投入保障機(jī)制、守住學(xué)前教育安全底線、形成“三同步”長(zhǎng)效機(jī)制、創(chuàng)新選人用人方法、吸引更多社會(huì)力量投資辦學(xué)、加強(qiáng)對(duì)無證托幼園所的綜合治理等方面。8名常委會(huì)委員及區(qū)人大代表相繼提出詢問我區(qū)學(xué)前教育資源總體不足、城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置不均衡、財(cái)政投入與學(xué)前教育建設(shè)需求缺口不匹配、加強(qiáng)幼兒園安全、未交付教育部門的配建幼兒園和未規(guī)劃的小區(qū)配套幼兒園問題、幼兒園專業(yè)教師短缺、民辦幼兒園審批數(shù)量較少、無證辦園尚未得到有效治理等社會(huì)和群眾關(guān)注問題。針對(duì)這些問題，區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一作答，說明情況，并提出了改進(jìn)辦法和措施。區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)代表新區(qū)政府作了表態(tài)發(fā)言，表示，區(qū)政府將以民生需要和問題導(dǎo)向?yàn)楦荆涌彀l(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，建立布局合理、資源充足、公益普惠、充滿活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

區(qū)人大常委會(huì)主任許紅星在講話中說，區(qū)政府高度重視學(xué)前教育工作，將發(fā)展學(xué)前教育納入新區(qū)基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃，特別是在加大投入改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高幼兒園教育教學(xué)管理水平等方面取得了一定成效，為新區(qū)發(fā)展提供有力的智力支持和保證。他指出，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，區(qū)政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)節(jié)作用，切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。區(qū)教育主管部門要進(jìn)一步明確學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)和工作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真做好全區(qū)學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制定與實(shí)施。他要求，要進(jìn)一步抓好落實(shí)，深入貫徹實(shí)施《條例》。堅(jiān)持以大力發(fā)展普惠性幼兒園為方向，加大投入，擴(kuò)大資源，充實(shí)師資，提升素質(zhì)，著力解決入園難、入園貴問題。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范辦園，推進(jìn)濱海新區(qū)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

問者直言不諱、言之有據(jù)，問出了民生民意，答者細(xì)致坦誠(chéng)、認(rèn)真解答，答出了誠(chéng)意和擔(dān)當(dāng)。問答之間，現(xiàn)場(chǎng)涌動(dòng)著對(duì)加強(qiáng)新區(qū)學(xué)前教育工作的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切之情，這是所有與會(huì)委員、代表和相關(guān)部門的共同期盼。此次專題詢問充分體現(xiàn)了高度負(fù)責(zé)的精神和實(shí)事求是、以問題為導(dǎo)向的原則，問答雙方態(tài)度認(rèn)真、準(zhǔn)備充分、信息量大、互動(dòng)性強(qiáng)。通過各方共同努力，達(dá)到了預(yù)期目的，取得了良好效果。

三、籌劃組織精心嚴(yán)密

為了保證執(zhí)法檢查順利進(jìn)行，確保專題詢問活動(dòng)取得預(yù)期效果，區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委在去年對(duì)新區(qū)學(xué)前教育發(fā)展情況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，從3月份開始收集整理學(xué)前教育相關(guān)資料，研究制定執(zhí)法檢查方案，細(xì)化各部門對(duì)照檢查內(nèi)容，確定采取部門自查、前期調(diào)研、委托檢查、集中檢查、學(xué)習(xí)考察、專題詢問等方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。將區(qū)教體委等10個(gè)政府職能部門以及各功能區(qū)形成的自查報(bào)告編印成冊(cè)留存?zhèn)洳椤＞倪x擇集中檢查點(diǎn)位，既覆蓋了城區(qū)、功能區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，又包括了公辦、民辦幼兒園。及時(shí)聽取區(qū)教體委關(guān)于執(zhí)法檢查整改措施的匯報(bào)，對(duì)專題詢問活動(dòng)的詢問目的、組織形式、對(duì)象與內(nèi)容、詢問人與詢問的問題、工作步驟、任務(wù)分工等進(jìn)行認(rèn)真梳理和明確。堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，多次與常委會(huì)委員、區(qū)人大代表、政府相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和推動(dòng)，確保任務(wù)明確，各項(xiàng)工作部署均能夠執(zhí)行落實(shí)到位，為成功組織一場(chǎng)高質(zhì)量的專題詢問活動(dòng)做好了充分準(zhǔn)備。

四、跟蹤問效狠抓落實(shí)

常委會(huì)會(huì)議后，區(qū)政府有關(guān)部門深入研究執(zhí)法檢查報(bào)告，認(rèn)真吸納委員提出的審議意見，結(jié)合專題詢問中委員和代表們所提的問題，拿出實(shí)際舉措，認(rèn)真落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)加強(qiáng)學(xué)前教育工作。區(qū)教體委牽頭制定了《濱海新區(qū)加強(qiáng)民辦托幼點(diǎn)管理工作實(shí)施辦法》，擬定了《濱海新區(qū)民辦幼教機(jī)構(gòu)管理辦法》，集中組織力量對(duì)全區(qū)無證托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，摸清了底數(shù)，了解了情況，為做好托幼點(diǎn)注冊(cè)備案工作和后期分類管理做好了準(zhǔn)備。此外，還擬定了街鎮(zhèn)分管工作人員培訓(xùn)計(jì)劃和托幼點(diǎn)教師培訓(xùn)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無證托幼機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理。通過此次執(zhí)法檢查和專題詢問，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，推動(dòng)《條例》深入有效貫徹，保障和維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展，在推動(dòng)政府工作的同時(shí)，保證人大監(jiān)督工作的連續(xù)性和實(shí)效性，確保專題詢問反映出的問題件件有落實(shí)，事事能落地。

（作者為濱海新區(qū)人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委干部）