杜娟

時間倒回到2003年的冬季，東四、西四、西城府右街地區(qū)的9000多戶居民，首次告別燃煤取暖，用上了電暖設(shè)備。

作為牽頭組織方的國網(wǎng)北京市電力公司（以下簡稱北京電力）大概不會想到，這一基于“改善核心區(qū)空氣污染和居民生活質(zhì)量，同時開拓電力市場，增供擴銷”樸素訴求的主動作為，會形成“政府主導、企業(yè)參與、市民受益”的有利格局，“煤改電”也將以加速度成為落實國家能源戰(zhàn)略的重要舉措。

行至2017年，北京“煤改電”總戶數(shù)超過百萬戶。

從9000到百萬，從胡同小院到農(nóng)家住宅，從二環(huán)里的城市核心區(qū)、文保區(qū)到非文保區(qū)再到輻射范圍頗廣的京郊農(nóng)村，北京煤改電走過的15年，可以說正是中國堅定向“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)身的一個縮影。盡管困難重重，但在這一輪低碳經(jīng)濟的發(fā)展潮流中，不論是政府還是企業(yè)都展現(xiàn)了責任擔當。

與散煤的較量

應該說北京在2003年開始啟動“煤改電”工程時，“改善空氣污染”的目標盡管真實，但彼時整座城市還沒有處在空氣的巨大壓力之下，改善空氣質(zhì)量并不那么急迫，直到數(shù)年后，工業(yè)化積累多年的污染開始爆發(fā)。2010年，霧霾以及PM2.5進入人們視線，2013年年初蔓延全國的那場大霧則讓“霧霾”成為當年的年度關(guān)鍵詞。尤其在霧霾肆虐的北方地區(qū)，對于霧霾的治理和對藍天的渴求變得更加切實而緊迫。

京城“霾怨”四起，治理迫在眉睫。其中，民用散煤因數(shù)量大、分布散、質(zhì)量差、監(jiān)管難，被認為是京津冀大氣污染治理中的短板。

2012年北京發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，北京PM2.5構(gòu)成中，燃煤造成的排放占據(jù)16.7%，僅次于機動車排放的22.2%，是構(gòu)成空氣污染的重要因素之一。

國務(wù)院參事室特約研究員吳吟也曾指出，我國民用煤炭基本上為分散式燃燒，沒有采取除塵、脫硫等環(huán)保措施，1噸散煤燃燒排放的污染物是火電燃煤排放的5～10倍，這導致北京采暖期大氣污染物排放量是非采暖季節(jié)的5倍左右。

煤改電具有使用便捷、見效快的顯著特點，被作為減少污染、改善空氣質(zhì)量的主要途徑之一。北京市發(fā)改委委員高新宇曾公開表示，“煤改電”是特定時期、特定條件下的特定選擇。據(jù)介紹，在論證之初，燃煤替代有熱力管線、燃氣管線和電力線三種方式，但考慮到投資、使用成本等各方面因素，煤改電最終成為最務(wù)實的選擇。高新宇曾全程參與“煤改電”論證。當年參與論證的除了北京市發(fā)改委，還包括環(huán)保局、規(guī)劃局、能源企業(yè)和咨詢公司等。

事實上，在煤改電早期，當時的崇文區(qū)（2010年合并入東城區(qū)）曾同步推行過煤改氣。然而北京天然氣氣源不足、成本高，更具難度的管道鋪設(shè)，以及使用安全性的考量，成為北京城區(qū)“煤改氣”難以大規(guī)模推進的主要瓶頸?！半姟本统闪俗罘奖?、快捷的采暖方式。

以電代煤，是電能替代的典型。而在推動電能變革過程中，政府和企業(yè)都是不可或缺的因素。

2016年，多部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電能替代的指導意見》，首次將電能替代上升為國家落實能源戰(zhàn)略、治理大氣污染的重要舉措；之后國家部委又陸續(xù)出臺了京津冀煤改電、船舶與港口防治專項行動等電能替代政策要求，電力“十三五”規(guī)劃再次提出電能替代重點。

再早一點，2013年國家電網(wǎng)公司正式提出了“清潔替代、電能替代”的“兩個替代”發(fā)展戰(zhàn)略，即在能源開發(fā)方面實施清潔替代，能源消費方面實施“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔電”的電能替代戰(zhàn)略，以期通過提高用電而不是直接燒煤燒油，減少城市大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。

“國網(wǎng)北京電力作為服務(wù)首都的能源支柱企業(yè)，全面落實國家和北京市電能替代要求，是責無旁貸的政治責任和光榮使命?！眹W(wǎng)北京市電力公司黨委書記、董事長李同智表示。

在同時面臨環(huán)保和消納難題的情形下，政府和企業(yè)對于推進煤改電有了共同的決心，雙方也有了共同努力的方向。

與經(jīng)濟賬本的權(quán)衡

煤改電，首先得有資金保障。

事實上，為實質(zhì)性推進“煤改電”工程，10多年來，北京市政府的配套政策幾經(jīng)調(diào)整。比如，蓄能電暖氣由最初的居民全部承擔，改為政府補貼一半，直到目前補貼三分之二；低谷電價時段由最初的24時至次日6時，調(diào)整為21時至次日6時，延長了三個小時。

從2015年開始，北京市城鄉(xiāng)峰谷電價補貼政策統(tǒng)一，用戶在享受低谷電價0.3元/度的基礎(chǔ)上，由市、區(qū)（縣）兩級財政各補助0.1元/度，這意味著城鄉(xiāng)居民在供暖季低谷電價時段，每度電只需花1毛錢。

2016年，北京“煤改電”除了補貼政策范圍擴大，根據(jù)百姓訴求也將補貼前置，將原來的后補改為了補貼直接到戶。

而今年，優(yōu)惠政策再度升級。北京市不只再度延長低價用電時段，將峰谷電價的谷段時間調(diào)整為20時至次日8時，還降低了企業(yè)參加電力市場交易的供暖用電輸配電價。

有媒體做過這樣的測算，預計到“十三五”末，北京城區(qū)和農(nóng)村煤改電用戶累計將達到110萬戶，按照平均每戶取暖季“谷時段”用電3500度計算，每年政府需要投入補貼資金7.7億元；如果按照每戶最高補貼1萬度的高限計算，補貼資金將達22億元。此外，為減輕居民負擔，政府還分別為居民住房重新做了戶外保溫，改造采暖設(shè)備，同時改造了戶內(nèi)線。在這幾方面，百姓承擔費用的1/3，市區(qū)兩級政府各補貼1/3。

“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)工程時間緊、任務(wù)重，工程實施難度大。北京市政府將配套輸配電工程納入“一會三函”審批流程，為緩解電網(wǎng)企業(yè)的投資壓力，還承擔了“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)征地拆遷等前期工作，“煤改電”10千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè)，市政府也給予30%資金補貼。

巨額的投入，彰顯了北京市對大氣治污的決心和力度。“破解北京大氣污染防治中的若干難點問題，必須下決心采取超常規(guī)措施，這才能突破大氣污染治理瓶頸，達到預定目標?！边@是北京市委市政府一致認同的思路。

面對是否“花錢太多”的質(zhì)疑，北京市環(huán)保局局長方力曾對媒體明確表示，控制煤炭使用，需要“壯士斷腕”的決心，只有這樣，才可能更用心地發(fā)展綠色電力和綠色能源。“環(huán)境效益和社會效益有不可估量的價值，為了環(huán)境更美好，投入所有可以投入的一切，相信我們的做法都經(jīng)得起時間的考驗。”

數(shù)據(jù)正在驗證其價值。2017-2018年采暖季，北京地區(qū)“煤改電”用戶將達到百萬戶。這意味著，每個采暖季可減少散煤燃燒386.2萬噸，相當于60節(jié)的火車裝滿1000余列，減排二氧化碳1004.12萬噸、二氧化硫9.27萬噸、氮氧化合物2.7萬噸。

“煤改電”等一系列綜合治理也為北京市創(chuàng)下了近年來最好的藍天記錄——2017年3月20日到10月25日，持續(xù)220天無PM2.5重污染日。

與時間的賽跑

實踐證明，“煤改電”是一場史無前例、規(guī)?？涨暗哪茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整大戲，涉及政策與方案的制定、科普宣傳、電網(wǎng)改造提升、采暖設(shè)備安裝和后期服務(wù)等方方面面，復雜性和難度都遠超一般工程。

如此大規(guī)模的“煤改電”，國內(nèi)并沒有成熟經(jīng)驗，缺少先例可循。一切都需要從頭探索。

西城區(qū)什剎海房管所范明軍的辦公室所在的小平房較早用上了蓄熱式電采暖器。至今他還記得與北京電力公司一起探討煤改電實施的情景?！懊焊碾娋唧w怎么操作，戶均容量怎么配置，施工的工藝流程是什么樣的，都需要我們一起研究，討論出標準和規(guī)范的流程?！苯?jīng)過不斷的調(diào)試，最終形成的《國網(wǎng)北京市電力公司“煤改電”建設(shè)改造技術(shù)細則》，明確了網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、配電自動化、設(shè)備選型等方面的規(guī)范建設(shè)標準。對于其他正在或?qū)㈤_展煤改電的地區(qū)來說，這無疑是富有操作性的參考經(jīng)驗。

北京城區(qū)供電公司建設(shè)部副主任王程參與煤改電工程建設(shè)多年，深感這項工作的不易，“時間緊任務(wù)重，采暖季前必須完工，壓力是必然的”。尤其近兩年，北京地區(qū)“煤改電”工程建設(shè)任務(wù)量更是以每年約30%的速度遞增。2016、2017年，北京地區(qū)共計完成1551個村“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)工程。高峰期間，2800多個現(xiàn)場同時開工，10000多人在同時作業(yè)。

為保障工程順利推進，北京電力不斷深化政企協(xié)同機制，與市、區(qū)、鄉(xiāng)、村建立四級聯(lián)絡(luò)機制，有序推進物資采購、工程建設(shè)等環(huán)節(jié)工作；建立“日管控、周調(diào)度、關(guān)鍵節(jié)點重點督導”工作機制，統(tǒng)籌兼顧安全、質(zhì)量和進度；發(fā)揮電網(wǎng)安全智能管控平臺的作用，實現(xiàn)對“煤改電”施工現(xiàn)場的實時管控。

北京“煤改電”實施后，居民戶均供電能力、戶均用電量呈現(xiàn)較大增長。城區(qū)平房居民戶均供電能力由原來的1.5千瓦增至6千瓦，戶均用電量一個采暖季達到2900千瓦時，農(nóng)村居民戶均供電能力由原來的1.5千瓦增至9千瓦，戶均用電量一個采暖季增至6300千瓦時。每戶家庭增加的盡管只是幾千瓦時，但千家萬戶匯集起來就需要強大的北京電網(wǎng)和充足的電力能源做供應支撐。

按照“以電代煤、以電代油、電從遠方來、來的是清潔發(fā)電”的發(fā)展理念，北京電力加快推進特高壓進京工程建設(shè)，實施配電自動化覆蓋、供電可靠性提升等工程，合理增加主配網(wǎng)供電容量，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，打造堅強智能電網(wǎng)，充分保障首都“煤改電”用電需求?！笆濉逼陂g，還將依托國家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，新建“東、南、西、北”四個方向7個外受電通道，全部建成后，北京電網(wǎng)外受電能力將增加一倍，供電能力將大幅提升。

為在更大范圍優(yōu)化配置電力能源，北京電力還充分發(fā)揮北京、首都兩級交易平臺協(xié)同作用，引入清潔風電、光伏電力，推進清潔電力進京，進一步擴大減排效果。

今年“煤改電”工程完工后，北京用上電采暖的用戶超百萬戶，成為北京市覆蓋面最大的供暖服務(wù)企業(yè)，使北京電力由單純的供電企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合能源供應企業(yè)，在保障能源供應、提升運營效益等方面的任務(wù)更加艱巨。

國網(wǎng)北京電力不斷優(yōu)化運維策略，豐富服務(wù)舉措，加強應急力量，推出了包括“日常購電不出村、應急服務(wù)全天候、多方協(xié)同保供暖、電費補貼享便利”的服務(wù)舉措，全力保障電能替代客戶能源供應。

而更具示范性的是，國內(nèi)獨家“煤改電”實驗室的創(chuàng)立。

位于通州崔家樓的“煤改電”實景示范展示區(qū)就像一個實驗室，兩間院子陳列著多種電采暖設(shè)備。通過智能采集終端接入到監(jiān)控平臺，實時傳送著這些設(shè)備的運行狀態(tài)、房間溫度、濕度等數(shù)據(jù)，為“減煤換煤”工程推進和節(jié)能效果評估提供實驗與數(shù)據(jù)支撐，為居民“煤改電”提供設(shè)備配置選型等整體方案。

作為北方地區(qū)煤改清潔供暖的先行者，北京電力還希望為煤改電貢獻更多的實踐經(jīng)驗——針對山區(qū)冬季極端氣溫低、電網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱、搶修運維地質(zhì)條件復雜等問題，積極研究山區(qū)居民電采暖改造策略和技術(shù)方案。同時，探索研究集中式電采暖改造技術(shù)路線，通過試點積累建設(shè)和運營經(jīng)驗，并開展相應的電價支持政策研究。

與民生的共系

“干凈、安全、省心”，是煤改電居民最直觀的感受。作為一項民生工程，煤改電讓百姓切身體會到了取暖方式的重大變革。但對于這種新的能源消費方式，居民的認識和接受也需要一個過程。

煤改電實際上是重新安裝一套電路系統(tǒng)來供暖，這就需要基本的設(shè)施，如變壓器、電路開關(guān)和每戶要安裝的取暖電表。在這些基礎(chǔ)設(shè)施安裝和修繕的過程中，居民有諸多的疑慮與不理解，比如煤改電用電設(shè)備安裝地點的選擇、電磁輻射、噪聲、后續(xù)服務(wù)等。

北京電力將社區(qū)溝通作為工作重點，開展煤改電政策解讀宣講，對堅持己見的用戶挨家造訪、真誠相待，邀請環(huán)保專家釋疑，爭取百姓對惠民工程的最大理解和支持?！拔覀兪煜っ考业那闆r，也配合電力公司挨家挨戶地去做工作，講煤改電的好處?！狈睹鬈娞匾鈴奈募窭锓隽水斈昝焊碾娂彝サ牡怯洷?，一個個簽字都代表著對煤改電的認同與期望。

煤改電絕不僅僅在于熄火煤鍋爐而已，其所帶來的附加值遠比我們眼前所看到的更高。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院院長牛東曉認為，大力推廣電能替代，不僅能破解能源瓶頸，改善污染問題，更能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拓展電力營銷市場。

“煤改電”工程實施前，電采暖在所有采暖方式中屬于邊緣地帶。隨著“煤改電”取暖面積不斷擴大，電采暖設(shè)備和關(guān)鍵技術(shù)不斷取得進步和突破。納米微晶電蓄熱、相變儲能等一批新型采暖技術(shù)不斷涌現(xiàn)，“蓄熱電鍋爐+熱泵”“工業(yè)余熱+電鍋爐”等能量梯級利用技術(shù)已在多地試點推廣，電采暖設(shè)備類別不斷增加，市場規(guī)模持續(xù)擴大。2016、2017兩年北京地區(qū)“煤改電”工程所帶來的市場價值超過150億元。市場需求激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)造活力，催生了一批知名品牌和企業(yè)，碳晶、電熱膜等先進采暖設(shè)備逐漸由“全進口”轉(zhuǎn)為“全國產(chǎn)”，甚至實現(xiàn)了“走出去”，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和推動供給側(cè)改革發(fā)揮了積極作用。

電氣化水平還是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標志?！懊焊碾姟焙缶用駥嶋H用電容量達6-9千瓦，比原來高出4-5倍，供電能力大幅提升，老百姓生活中開始廣泛使用電廚炊、空調(diào)、熱水器等設(shè)備，即插即用、隨時開斷，甚至可以遠程遙控，切實享受到了電氣化的便捷生活。

在北京城區(qū)供電公司營業(yè)廳內(nèi)，記者見到了“全電廚房”樣板間。嵌入式平凹灶一改記者對電磁爐的刻板印象，可以像燃氣火焰一樣，包裹鍋底，更符合中國人的烹飪習慣。同時還擁有節(jié)能、環(huán)保、安全、舒適等多重特點——廚房中電磁灶的熱能轉(zhuǎn)化率可以達到90%，遠遠高于傳統(tǒng)燃氣灶的30%；電炊具在工作過程中不會排放任何污染氣體，電磁加熱也不會造成廚房內(nèi)空氣溫度的升高，極大改善了廚房環(huán)境。

這樣的全電廚房正在前門草廠地區(qū)的1000多戶居民家中成為現(xiàn)實。作為北京市首個以電代煤、以電代油、以電代氣的電能示范區(qū)，這里的居民還將享受到電采暖、智能電管理以及充電樁帶來的更高的品質(zhì)生活。

再見，是對過往的不舍，而對粗放低效的發(fā)展方式和生活方式，揮手之后再也不見，則是對明媚未來的負責。

因著追求更美好生活的執(zhí)著和共識，北京煤改電在攻堅克難中走過了15年。而這15年，無疑為這個城市甚至京津冀區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)的提升跨越積蓄了力量。黨的十九大已將環(huán)境問題明確納入社會主義初級階段的主要矛盾，值得期待的是，面對北京國際一流的和諧宜居之都的美好藍圖，在“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的使命承載中，首都北京將更有自己的“味兒”和“份兒”。