嚴(yán)重霧霾是我國能源發(fā)展方式不合理、結(jié)構(gòu)性矛盾長期積累的集中暴露結(jié)果。要更好滿足人們對美好生活的需求，改進(jìn)能源消費(fèi)方式、緩解環(huán)境壓力的緊迫性不言而喻。如何實(shí)現(xiàn)能源的更高效利用，以電“代煤”“代氣”的電能替代本身如何更好地可持續(xù)，專家提供了他們的思考。

散燒煤替代要做科學(xué)長遠(yuǎn)規(guī)劃

朱成章，原能源部政策法規(guī)司副司長

中國能源中最大的問題是煤炭的比重太大，中國也不可能在短時(shí)間內(nèi)把煤炭全替代掉，因此只能首先解決污染最嚴(yán)重、危害最大的散燒煤。根據(jù)關(guān)于推進(jìn)電能替代的文件規(guī)定，在“十三五”期間電能替代要替代掉1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（包括散燒煤燃油），即使散燒煤確定只有7億～8億噸，按照“十三五”的替代速度，需要七八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，即35～40年才能替代完。所以我們建議，全國開展散燒煤情況的深入調(diào)查，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展散燒煤的科學(xué)規(guī)劃，鋼鐵、有色、化工、水泥、陶瓷、玻璃等行業(yè)要學(xué)習(xí)電力行業(yè)，在用煤領(lǐng)域要采用潔凈煤技術(shù)，和電煤一樣要逐步實(shí)現(xiàn)超低排放。有的用煤領(lǐng)域，要用氣體能源替代，“以氣代煤”要比“以電代煤”經(jīng)濟(jì)得多，問題是“以氣代煤”也要實(shí)行必要的補(bǔ)貼，但“以電代煤”是耗費(fèi)最大、補(bǔ)貼最多的一個(gè)替代措施。從中國能源的實(shí)際出發(fā)，確實(shí)應(yīng)當(dāng)把替代散燒煤放在首要位置，要盡快把散燒煤替下來。

電能替代的可持續(xù)發(fā)展

郭炳慶，中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟秘書長

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃明確提出實(shí)施電能替代工程，積極推進(jìn)居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域電能替代。在國家開展的煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)中，電能替代將發(fā)揮重要作用，是我國在能源消費(fèi)領(lǐng)域推進(jìn)能源供給側(cè)改革的重要舉措。

盡管推廣電能替代可以帶來較好的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)，電能替代推廣在商業(yè)模式創(chuàng)新方面亟需突破。需要各利益方為用戶提供精準(zhǔn)服務(wù)，盡可能從客戶的需求出發(fā)，為用戶提供綜合性的解決方案。各類電能替代技術(shù)的適用領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)性的情況較為復(fù)雜，對電能替代技術(shù)的政策爭取及推廣模式，既要統(tǒng)籌兼顧，又要分區(qū)域、難易程度、體量而有所側(cè)重。這意味著，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和電力市場化競爭的發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的盈利模式和配網(wǎng)投資觀念，樹立占領(lǐng)終端能源市場、擴(kuò)大售電增量，增加邊際效益的新觀念。

同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)和清潔能源掛鉤的現(xiàn)貨市場發(fā)展，制定現(xiàn)貨市場政策，形成可持續(xù)發(fā)展的局面，最大限度釋放價(jià)格彈性。應(yīng)從貫通荷-網(wǎng)-源的完整能源產(chǎn)業(yè)鏈角度來系統(tǒng)思考新問題，只有實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)三方利益共贏，電能替代才能可持續(xù)發(fā)展。

政策引導(dǎo)，加快“煤改電”

林伯強(qiáng)，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長

無論是從提高能源效率和減少排放，還是從促進(jìn)清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個(gè)大目標(biāo)，“煤改電”對生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是，電力價(jià)格相對穩(wěn)定，降低了燃料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而且通過調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，可以利用價(jià)格更低的低谷電量來降低生產(chǎn)成本。對于居民而言，通過“煤改電”將散煤燃燒改為集中（或分散）電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。

無論“煤改電”還是“煤改氣”，都涉及更高的能源成本，需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā)，將環(huán)境成本內(nèi)部化來制定相關(guān)支持政策。比如說短期對“煤改電”所需成本，給以適當(dāng)補(bǔ)貼和其他政策支持的合理性基于兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)消費(fèi)者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)移到電力消費(fèi)，即使電力來源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠(yuǎn)高于散燒，且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低；二是近30%的電力來源于清潔能源，這部分沒有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護(hù)的門檻提高，環(huán)境成本會(huì)市場化地推動(dòng)“煤改電”，但這個(gè)過程相對緩慢。在目前電力大幅過剩和霧霾治理的背景下，政府應(yīng)利用這個(gè)好機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)，通過政策引導(dǎo)，加快“煤改電”的過程。

電能替代需政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和市場協(xié)同發(fā)展

牛東曉，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長

“電能替代”的實(shí)施，首先需要強(qiáng)化政府政策的引導(dǎo)性。對于電能生產(chǎn)者，制定嚴(yán)格節(jié)能減排政策，采取上大壓斜措施控制新建火電項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展，使得電能生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)上具有可行性；對于電能使用者，鼓勵(lì)發(fā)展電能替代項(xiàng)目，比如扶持電采暖等政策，對居民相關(guān)改造進(jìn)行適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，提高用戶的積極性。其次，電網(wǎng)公司應(yīng)組織專業(yè)力量對市場各類企業(yè)進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)查分析，充分挖掘潛在目標(biāo)客戶，擴(kuò)大電能市場同時(shí)對煤炭、石油、天然氣和電力進(jìn)行終端能源競爭力分析，尋找論證可能存在煤改電、油改電、氣改電的領(lǐng)域、行業(yè)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)新的用電增長點(diǎn)。另外，應(yīng)利用社會(huì)媒體廣泛普及電能替代知識(shí)，宣傳電能替代方式和優(yōu)點(diǎn)，有效引導(dǎo)普通用戶改變消費(fèi)習(xí)慣；對于重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，則進(jìn)行有針對性的推廣，幫助論證電能替代的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性優(yōu)勢。只有政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和市場三者協(xié)同發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面，使電能替代工程真正成為一項(xiàng)利國利民的舉措。