陳 強

（西南民族大學 四川 成都 610041）

興邊富民行動研究述評

陳 強

（西南民族大學 四川 成都 610041）

通過1985-2017年間中國知網(wǎng)關于興邊富民行動文獻的統(tǒng)計分析，分析得到以下結果：2000年文獻數(shù)量出現(xiàn)快速遞增的趨勢后在2010年達到高峰；研究成果的作者多來自于高校和政府的科研人員；研究學科以行政學和經(jīng)濟學為主，政黨及群眾組織和民族學相對較少?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh：減少重復性研究；提升研究成果的理論水平；增加實證研究方法的使用；提高公共政策分析視角的關注度。

興邊富民行動；研究述評；中國知網(wǎng)

2017年6月6日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》（即國辦發(fā)[2017]50號文件）[1]，興邊富民行動第三輪五年規(guī)劃即“十三五”規(guī)劃正式啟動。追溯這一政策的起源，17年前的2000年，興邊富民行動正式開始政策試驗，由政策試驗選取的9個試點邊境縣（市），經(jīng)歷數(shù)次調整，最終形成了覆蓋范圍囊括140個邊境縣（市）及58個新疆生產建設兵團的邊境團場的格局，實現(xiàn)了中國陸地邊境縣（市）的全覆蓋。這一惠民的公共政策實施后，引起了眾多專家學者和政策執(zhí)行者的研究和探討，不論是理論方面，還是實踐方面，都取得了可觀的研究成果。文章認為，能夠系統(tǒng)而全面地將興邊富民行動實施以來研究理論的層次、研究的前沿和熱點、研究中出現(xiàn)的爭鳴以及研究中存在的不足梳理出來，是專家學者和政策執(zhí)行者所關注和期待的。

筆者利用中國知網(wǎng)（CNKI），以“興邊富民行動”為主題詞、關鍵詞、篇名三種方式輸入，檢索到論文（期刊論文和碩博論文）數(shù)的數(shù)量分別為：1863篇、1009篇和290篇。為了保證文章統(tǒng)計分析的科學性和全面性，檢索到的論文時間跨度為1985年到2017年（截止時間為：2017年10月4日），范圍跨度覆蓋到了這一期間中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的所有以“興邊富民行動”為主題的論文。文章在梳理研究成果的同時，也提出了思考與研究的不足之處。

一、興邊富民行動研究成果的發(fā)表情況分析

（一）時間分析

1985年，第一篇關于興邊富民行動的論文發(fā)表。遺憾的是文章中“興邊富民行動”的定義還沒有被使用。如圖一所示，一直到2000年，這期間10多年的論文數(shù)量都不多，發(fā)表論文數(shù)量最多的也就是1996年的26篇。2000年《關于印發(fā)〈國家民委關于進一步推進“興邊富民行動”的意見〉的通知》[2]的發(fā)布，研究興邊富民行動的論文出現(xiàn)了一個迅猛增長的趨勢，從1999年的5篇，增加到了83篇。此后的10多年里，發(fā)表論文的數(shù)量都非?？捎^，在2010年達到峰值147篇。這表明：一方面，專家學者們都有著捕捉學術研究熱點和重點的敏銳能力，捕捉到了國家對興邊富民行動重視這一研究熱點和重點；另一方面，在國家鼓勵學術研究的經(jīng)費支持下，對興邊富民行動的學術研究收獲了豐碩的成果。

圖表一 1985年-2017年興邊富民行動研究成果年發(fā)表量

（二）來源及核心期刊占比分析

從研究成果的作者所在單位來看，如圖二所示，研究人員大多來自中央民族大學等民族類高等院校和國家民委、省級民委。由于單位的數(shù)量過于龐大，筆者僅僅是列舉了發(fā)文數(shù)量超過10篇的單位。中央民族大學的發(fā)文數(shù)量是最多的，有43篇，而隸屬民委系統(tǒng)的黑龍江省民委、西藏民族大學、云南省民委、國家民委的發(fā)文數(shù)量也在20篇以上，內蒙古民委、中共黑龍江黑河市委、云南大學、中南民族大學以及云南師范大學發(fā)文數(shù)量則是10篇以上。這表明了民族類院校和民委系統(tǒng)對研究工作的重視。

圖表二 發(fā)表論文作者的所在單位及發(fā)表數(shù)量

從核心期刊所占比例來看，1863篇論文中，有167篇CSSCI論文，僅僅占8.96%。這足以說明兩個情況：一方面，CSSCI期刊對發(fā)文論文質量的要求很高，導致僅有極少部分的論文能夠入選CSSCI，這啟示我們廣大專家學者，所寫論文的質量和理論水平都有待提高；另一方面，有關CSSCI期刊的數(shù)量也在減少，如表一所示，CSSCI期刊在以前是收錄《中國民族》的，但是近幾年《中國民族》從CSSCI期刊中被刪除了，使得大部分的論文不再被納入CSSCI期刊里。限于篇幅，本文也只列舉了CSSCI期刊刊登5篇以上的期刊。發(fā)表CSSCI期刊數(shù)量最多的是《黑龍江民族叢刊》，除了《求是》不屬于民族學期刊外，剩下的《廣西民族研究》等期刊都是民族學期刊?？偠灾?，國內大部分民族學類核心期刊都刊登和發(fā)表了興邊富民行動的研究成果，起到了展示和宣傳作用。

圖表三 核心期刊（中文社會科學引文索引：CSSCI）發(fā)文量前6位

（三）所屬學科分析

從所有發(fā)表的論文所屬學科來看，發(fā)表的論文中，行政學及國家行政管理和經(jīng)濟體制改革學科的數(shù)量最多，分別占發(fā)表論文總數(shù)的37.94%和26.94%。發(fā)表學科最少的是民族學和政黨及群眾組織，只占到發(fā)表論文總數(shù)的1.55%和1.5%。如圖三所示，專家學者們很重視行政學及國家的行政管理，但是從公共政策分析或是公共政策過程視角來研究的專著和論文就相形見絀了，值得引起重視的是從中國共產黨、民族學視角進行研究的發(fā)文數(shù)量也是非常少。

圖表四 興邊富民行動研究成果各學科論文發(fā)表數(shù)量

二、興邊富民行動研究成果研究方法

從研究方法來看，多集中于對興邊富民行動理論或其他理論的探討，以及在興邊富民理論或其他理論指導下的實踐。

（一）定性研究方法

1.理論探討和思考。樂長虹[3]等從興邊富民行動中如何推進民族經(jīng)濟社會發(fā)展、興邊富民行動中如何處理好各少數(shù)民族民族關系、興邊富民行動中如何保護和開發(fā)民族文化等方面進行了理論上的探討。吳建國[4]和梁希勇[5]等論述了西部大開發(fā)戰(zhàn)略中興邊富民行動的重要性，興邊富民行動可以推動西部大開發(fā)國家戰(zhàn)略深入發(fā)展。何曉芳[6]認為對內實施興邊富民行動，對外則實施安鄰、睦鄰、富鄰戰(zhàn)略，這兩項國家政策就像一記組合拳，相得益彰又異曲同工。朱玉福[7]則論述了興邊富民行動實施以后產生的偉大現(xiàn)實意義，這一研究成果，無疑是在將興邊富民行動這一國家戰(zhàn)略上升到一個理論高度。舒展[8]等認為興邊富民行動理論指導下，黑龍江省制定的龍江絲路帶建設戰(zhàn)略規(guī)劃可以得到理論上的支撐。黃啟學[9]則詳細闡述了興邊富民行動中如何處理好“興邊”和“富民”兩者之間的關系，興邊富民理論指導下如何開展新農村建設、如何堅持可持續(xù)發(fā)展等一系列問題。王文長[10]認為扇形結構理論可以為興邊富民行動和沿邊開放起到理論支撐的作用。

2.理論指導下的實踐。國家民委“興邊富民行動”領導小組辦公室[11]等認為興邊富民行動理論指導下，各地政策實施后取得了很好的效果。學者葛忠興[12]也認為興邊富民行動理論是正確的，各邊境縣（市）取得的效果也是明顯的。張新平[13]認為在馬克思主義和科學發(fā)展觀的理論指導下，開始了對興邊富民行動的實踐。韓亞平[14]和張剛銘[15]則論述了興邊富民行動在西部大開發(fā)理論指導下，如何推進廣西和新疆邊境地區(qū)發(fā)展，如何取得跨越式發(fā)展的對策。史睿[16]則運用對比比較研究法分析了不同國家、不同地區(qū)和不同時期興邊富民行動實施前后的效果。韋志興[17]使用SWOT模型分析法，論述了興邊富民行動戰(zhàn)略的實踐，并提出了解決對策。最后，陸鵬[18]、王茜芬[19]等運用公共政策過程理論，總結歸納了興邊富民行動中的特色發(fā)展模式、實施效果、存在的問題及對策建議，用于指導各邊境縣（市）產業(yè)扶貧、口岸外貿等方面的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）定量研究方法

王飛[20]多在實地調研的基礎上，運用數(shù)學、經(jīng)濟學及統(tǒng)計學模型（自然實驗法[21]、時間序列分析法[22]等方法）研究了各地興邊富民行動實施后所取得的豐碩成果、政策受益對象是否對興邊富民行動滿意[23]以及存在的問題。閃神[24]、汪軼群[25]、管謙[26]、嚴濤[27]、劉德權[28]、胡超[29]等先后運用滿意度評價法、AHP方法、專家賦權法等實證研究方法對政策實施前后效果進行了比較和績效評估，并提出參考建議。張嘉斐[30]使用DEA數(shù)據(jù)包絡分析方法對比研究了中國和越南興邊富民行動，提出了相應的對策建議。概括起來，上述學者選取的對象有不同時期的對比研究，有國外的、國內的，有不同省份或地區(qū)間的對比分析，也有僅僅選取一省或一地市州或一縣旗作為單獨的案例研究分析。其中，使用定量研究方法的期刊論文僅僅是少數(shù)，而部分碩博論文則基本都是在實地調研的基礎上使用定量研究方法，這也就解釋了興邊富民行動論文成果中重復性研究現(xiàn)象比較嚴重的原因。

三、興邊富民行動研究成果內容分析

（一）國際和民族政治

何曉芳[31]從國際視野切入，結合新安全觀和新發(fā)展觀論述了一個安全的國際、國內環(huán)境對興邊富民行動深入發(fā)展的重要性。陳鋒[32]也認為興邊富民行動的實施對進一步增強廣西跨境民族京族農民的政治認同有積極的影響。此外，舒展[33]也認為興邊富民行動政策能夠起到推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的作用。朱玉福[34]則在總結兩輪興邊《富民行動規(guī)劃》的經(jīng)驗上認為興邊富民行動的政策試驗和多重優(yōu)惠政策重疊可以大大改善邊境地區(qū)少數(shù)民族生產生活水平。最后，劉炯[35]認為要矢志不渝地堅持以人為本的科學發(fā)展觀去實施興邊富民行動。鄭麗麗[36]、程振煌[37]、姜國利[38]等學者一致贊成要加強興邊富民行動的組織領導，還要提供更加全面的組織保障。

（二）民族經(jīng)濟

左岫仙[39]等收集了黑龍江18個邊境縣（市）興邊富民行動實施后的經(jīng)濟數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)和事實證明了興邊富民行動對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。耿桂紅[40]從旅游效應的角度認為興邊富民行動對云南和廣西旅游發(fā)展的積極作用。維麗思[41]認為興邊富民行動的實施能夠從很大程度上推動邊境地區(qū)外貿的發(fā)展。呂曼秋[42]和蔣興禮[43]分別探討了興邊富民行動對促進廣西資源型國企改革、投資模式改革的可行性研究。此外，戰(zhàn)成秀[44]和于立軍[45]探索了在興邊富民行動下扶貧開發(fā)與脫貧致富的模式創(chuàng)新。鄭博[46]、陳建平[47]提出了興邊富民行動中產業(yè)發(fā)展滯后問題，提出發(fā)展特色產業(yè)的建議。燕聲東[48]、陳立明[49]、付哈利[50]、何曉芳[51]、楊引官[52]、滕騰[53]等分別從經(jīng)濟建設、一帶一路戰(zhàn)略機遇、基礎設施和民生工程改善等方面提出興邊富民行動需要進一步完善。

（三）民族文化和民族教育

嘎爾迪[54]從文化的視角，充分肯定了興邊富民行動對中國和蒙古國和諧關系構建的積極意義。羅康隆[55]則認為文化制衡觀在興邊富民行動中有著不可估量的價值。青覺[56]認為要處理好興邊富民與少數(shù)民族文化的保護和開發(fā)的關系。李盛[57]認為興邊富民行動中要加大資金投入和優(yōu)秀人才的引進力度，促進廣西邊境教育發(fā)展。

（四）民族關系

周競紅[58]認為興邊富民行動中要處理好民族關系，最好的辦法就是始終堅持民族平等和民族團結。宋濤[59]和金海燕[60]也分別探討了興邊富民行動中要處理好民族發(fā)展和朝鮮族發(fā)展的問題。陳景輝[61]和姚春軍[62]兩位學者認為，在興邊富民行動中要妥善處理好人口較少民族的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，避免出現(xiàn)民族關系緊張的情況。

（五）民族法學

唐勇[63]等和彭謙[64]一致認為興邊富民行動中要有法律保障，有利于興邊富民行動的更好推進。

（六）公共政策分析

趙大建[65]、馬光耀[66]等學者提出要調整、制定新的政策來推動興邊富民行動深入進行。崔偉杰[67]、李懷民[68]、周民良[69]、邊香順[70]、辛馨[71]、哈麗云[72]等眾多學者論述了興邊富民行動在全國各地的執(zhí)行情況及內外部影響因素。最后，楠頂[73]、杜國川[74]等學者一致認為興邊富民行動取得了民族團結的政治效益、生活水平提高的經(jīng)濟效益、穩(wěn)定和諧的社會效益和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)效益，同時也要解決存在的難點和痛點。

（七）其他方面

沈利平[75]總結了興邊富民行動與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃結合、當?shù)貎?yōu)勢資源整合、提高勞動者素質、黨和國家解決民生問題相結合的四個“結合”經(jīng)驗。房若愚[76]總結了興邊富民行動中要堅持自力更生與扶貧開發(fā)結合，能更好地解決少數(shù)民族群眾的生產、生活困難問題。廖樂煥[77]認為各扶持單位的“3+1”對口幫扶模式存在一定的差異，體現(xiàn)了共性與個性幫扶模式的結合。

四、簡評和研究的不足之處

（一）簡評

眾學者對興邊富民行動的理論與實踐研究有以下特點：1、選取的研究對象覆蓋面廣，涵蓋了所有的興邊富民行動省區(qū)。2、研究內容豐富。根據(jù)公共政策理論，“調查研究--政策制定--政策執(zhí)行--政策評估--政策終結”這些公共政策產生至結束中的各個環(huán)節(jié)都有涉獵。3、分析方法多樣。學術專家學者們多采用定性研究方法（文獻研究法、案例研究法、比較研究法、實地調研法）和定量研究法（數(shù)學、經(jīng)濟學、統(tǒng)計學）。

在取得豐碩成果的同時，我們也應該注意到現(xiàn)有研究成果存在的不足：

第一，重復性研究比較嚴重。使用定性研究的發(fā)文數(shù)量遠遠多于使用定量研究的發(fā)文數(shù)量，目前，大多數(shù)專家學者多是從所學專業(yè)和研究方向來寫，沒有進行學科交叉研究，重復性研究比較普遍，缺乏創(chuàng)新。

第二，基于模型分析的實證研究較少。專家學者們的研究成果多集中于通過文獻分析、實地調研報告以及運用大量數(shù)據(jù)證明的研究方法，利用模型和數(shù)據(jù)分析手段研究的很少，研究方法簡單，這也成為核心期刊刊登和發(fā)文較少的一個重要原因。

第三，理論水平有待提高。缺乏深層次理論探討，政策總結性成果較多，創(chuàng)新性成果較少，理論水平需進一步提高。

第四，公共政策分析視角的關注度不夠。研究成果中大量的論文拋開公共政策分析的視角，只有少數(shù)專家學者使用到了公共政策分析的決策模型、執(zhí)行模型和評估模型進行分析，這一點需要引起重視。

（二）綜述的不足之處

第一，利用中國知網(wǎng)（CNKI）的局限性。由于使用關鍵詞搜索，只覆蓋到了“興邊富民”這一關鍵詞，可能將一部分論述“興邊富民行動”的研究成果被溢出。

第二，筆者自身的學術水平和能力的受限。僅僅是選取了部分專家學者的研究成果來進行本文的論述，可能將部分更加優(yōu)秀的論文和更具創(chuàng)新性的觀點溢出。

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知

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F127

A

1672—4496（2017）04—079—009

2017-10-15

陳強，男，西南民族大學管理學院2015級碩士研究生。

責任編輯/李 敏