黃小軍

【摘 要】：國(guó)有林場(chǎng)是以生態(tài)公益林管護(hù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的基層林業(yè)單位，在發(fā)展過程中取得了巨大的成就，是我國(guó)林業(yè)最主要的組成部分，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的作用。本文簡(jiǎn)要闡述了新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革的意義及其存在的問題，針對(duì)性指出其可持續(xù)發(fā)展的措施，以期為今后國(guó)有林場(chǎng)的改革提供參考。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有林場(chǎng)；改革；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

【引言】：

隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的需要，林場(chǎng)在生活中的地位日趨重要，從國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)環(huán)境建設(shè)仍存在諸多不足，若如果仍然不采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施對(duì)其進(jìn)行治理，不僅可導(dǎo)致林場(chǎng)生態(tài)惡化，還會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展秩序。新時(shí)國(guó)有林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的意義重大，它的良性發(fā)展是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，在新時(shí)期體制轉(zhuǎn)換下國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

1 .新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革的重要意義

我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)面積廣闊，在維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全方面起到了良好的屏障作用，與此同時(shí)，新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)還具有保護(hù)木材生產(chǎn)、作為森林后備資源和自然風(fēng)景資源以及維持生物多樣性的功能，成為我國(guó)現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要部分。然而，從我國(guó)目前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況來看，其發(fā)展模式還存在許多需要改進(jìn)的地方，如果這些缺陷和弊端不能及時(shí)解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)有林場(chǎng)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的生態(tài)環(huán)境平衡和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。有鑒于此，我國(guó)各級(jí)林業(yè)部門采取了一系列措施，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改革，以期待狀況的改善。在一系列嘗試舉措中，有的方案取得了良好的成果，如常見的與旅游業(yè)相結(jié)合的“林家樂”形式，在很大程度上提高了了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但值得注意的是，很多國(guó)有林場(chǎng)的改革起點(diǎn)低，不同國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象。一些國(guó)有林場(chǎng)地處資源豐富、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在經(jīng)營(yíng)改革后成果豐碩，為進(jìn)一步深化推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革起到了帶動(dòng)作用，對(duì)發(fā)展相對(duì)較慢的林場(chǎng)也起到經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)作用。改革之后的國(guó)有林場(chǎng)，能夠更加輕松的達(dá)到精細(xì)化管理與高效經(jīng)營(yíng)相統(tǒng)一的目的，不僅能自身產(chǎn)生最大的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還可以保證地方和整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定平衡。

2. 新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問題

2.1 自我發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差

近年來，隨著可采伐的木材資源的日益減少，國(guó)有林場(chǎng)的資源缺乏問題也變得越來越嚴(yán)重，再加上森林管護(hù)費(fèi)用包括森林防火、公益林管護(hù)等的增加，林場(chǎng)的管理工作任務(wù)變得越來越繁重?？梢哉f，與林場(chǎng)相關(guān)的職業(yè)已經(jīng)成為收入最低的行業(yè)之一。國(guó)有林場(chǎng)新招錄的人員越來越少，大部分工人年齡較大，且缺乏專業(yè)技術(shù)人才，這使得林場(chǎng)發(fā)展變得很緩慢。此外，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施老舊，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)才會(huì)臨時(shí)進(jìn)行維護(hù)。由于資金的缺乏，林場(chǎng)木材還只是初級(jí)原料，加工能力低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 管理機(jī)制落后

相比于其它行業(yè)的產(chǎn)品，由于國(guó)有林場(chǎng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較為單一，且產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，因此，在市場(chǎng)上不具備競(jìng)爭(zhēng)力。林場(chǎng)職工間的收入沒有太大的差距，因此，職工們普遍沒有較高的積極性，一些職工沒有吃苦耐勞的精神，怕臟怕累，不愿意參與林場(chǎng)的野外工作，因此，林場(chǎng)的管理者只能請(qǐng)農(nóng)民來完成這部分工作。總體來說，林場(chǎng)的管理機(jī)制較為落后，沒有很好的調(diào)動(dòng)工人們的積極性，這使得國(guó)有林場(chǎng)與其他行業(yè)的差距越來越大。

2.3 資源開發(fā)項(xiàng)目資金短缺

由于國(guó)有林場(chǎng)設(shè)立時(shí)間較早，其基礎(chǔ)設(shè)施都比較落后，雖然國(guó)有林場(chǎng)有著自身的資源優(yōu)勢(shì)，且是特色產(chǎn)業(yè)，但由于資金嚴(yán)重缺乏，其產(chǎn)品的附加值并不高。受傳統(tǒng)思想觀念的影響，大部分資金都用于營(yíng)林生產(chǎn)方面的投資，而對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的投入?yún)s少之又少，且在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中也未將國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)納入其中，所以說，林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施的、建設(shè)主要是依靠木材銷售的收入來完成的。除了營(yíng)林生產(chǎn)的工作外，林場(chǎng)還要負(fù)責(zé)一些公益性的護(hù)林任務(wù)，這需要有大量的資金投入，雖然說一些林場(chǎng)可以根據(jù)自身的特色來開展一些副業(yè)，如生態(tài)旅游、林下產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，但目前來看，其資金方面還沒有得到根本性的改變。

2.4 林場(chǎng)內(nèi)外發(fā)展空間少

我國(guó)大部分的國(guó)有林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，在設(shè)立林場(chǎng)之初，由于一些設(shè)計(jì)原因使其與村屯交錯(cuò)、相連，這使得林場(chǎng)內(nèi)、外的土地被廣泛的占用，在此情況下，如果想要開展一些副業(yè)來獲得收入，就會(huì)有很大的限制與不便。再加上國(guó)有林場(chǎng)本身的收入就低，沒有資本的原始積累，不能自主經(jīng)營(yíng)，因而制約著林場(chǎng)的發(fā)展。

3. 新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革的思路

3.1 明確林場(chǎng)改革的發(fā)展方向和目標(biāo)

設(shè)立國(guó)有林場(chǎng)最主要的目的是實(shí)現(xiàn)森林資源的合理、有效保護(hù)和管理，并大力造林和育林，從而擴(kuò)充林業(yè)資源。近幾年，林業(yè)資源的重要性伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而變得越來越明顯，新時(shí)期林業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該以“生態(tài)建設(shè)”為主。因此，在改革前，需要明確其發(fā)展方向和目標(biāo)，即穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)干部職工隊(duì)伍，不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林蓄積量，充分發(fā)揮森林生態(tài)效能。通俗地講，就是通過各種各樣的措施來推動(dòng)資源培育的進(jìn)程，當(dāng)然，在此過程中，還需要注意保護(hù)現(xiàn)有的森林資源不被破環(huán)，以提升森林資源的整體質(zhì)量，促進(jìn)其更好的發(fā)展，此外，國(guó)有林場(chǎng)具備一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，借助這些優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)林地空間與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境的合理利用如種植養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

3.2 構(gòu)建合適的林場(chǎng)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前，國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制中仍存在很多的問題亟待解決，比如說管理機(jī)構(gòu)過于龐大、管理成本較高、職工的固定數(shù)量較大等，這些問題對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展是非常不利的。因此，在對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行改革的時(shí)候，需要重點(diǎn)關(guān)注這些問題，建立一個(gè)與林場(chǎng)的實(shí)際情況相符合的運(yùn)行機(jī)制，比如說，在選擇職工的方面，可以采用崗位責(zé)任制與聘用制度，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)來優(yōu)化現(xiàn)有的職工構(gòu)成結(jié)構(gòu)，推行職工承包、采集加工等的新型莊園經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)的更好發(fā)展。

4 .新時(shí)期國(guó)有林場(chǎng)改革和可持續(xù)發(fā)展措施

4.1 根據(jù)功能定位及經(jīng)營(yíng)目的，開展分類管理

以分類經(jīng)營(yíng)管理為理念，全面發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)。將國(guó)有林場(chǎng)按其區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)等情況劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營(yíng)型兩大類，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)及實(shí)際情況，找準(zhǔn)自身功能定位與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，合理開展森林生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)保護(hù)等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承擔(dān)更多的社會(huì)和國(guó)家任務(wù)。

4.2 建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，機(jī)遇與挑戰(zhàn)也越來越多，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該主動(dòng)尋找市場(chǎng)，主動(dòng)尋求商機(jī)，以項(xiàng)目激活國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展活力，并在項(xiàng)目建設(shè)過程中，不斷調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將改革初期的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，適應(yīng)當(dāng)前的改革與市場(chǎng)要求。商品經(jīng)營(yíng)型國(guó)有林場(chǎng)要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。生態(tài)公益型林場(chǎng)則要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》精神，牢牢守住“保生態(tài)、保民生”底線，做到國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)明確到位，事業(yè)編制落實(shí)到位，財(cái)政預(yù)算保障到位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金安排到位，確保改革順利進(jìn)行。緊密結(jié)合國(guó)家“十三五”規(guī)劃，全面完成理順管理體制、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管等各項(xiàng)改革任務(wù)。

4.3 拓寬融資渠道，實(shí)行多元化發(fā)展

4.3.1爭(zhēng)取政府財(cái)政支持

隨著生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)的成本不斷增加，國(guó)有林場(chǎng)必須根據(jù)自身實(shí)際，合理規(guī)劃發(fā)展路徑，加快自身發(fā)展，樹立自身品牌，不斷拓寬國(guó)有林場(chǎng)的融資渠道，積極爭(zhēng)取政府在財(cái)政和技術(shù)上的大力支持，不斷提高國(guó)有林場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3.2 招商引資

招商引資是在除了政府財(cái)政支持以外，獲取更多的社會(huì)關(guān)注與支持的主要手段。因此，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該體現(xiàn)自身特有的資源優(yōu)勢(shì)，積極豐富和發(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引行業(yè)內(nèi)外的投資。通過招商引資的方式，可以在利用國(guó)有林場(chǎng)的固有資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用投資者的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)與資金，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，進(jìn)一步提升國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

4.3.3 鼓勵(lì)職工內(nèi)部集資，形成利益共同體

除了以上兩種方式，還可以充分調(diào)動(dòng)林場(chǎng)內(nèi)部員職工的積極性，通過內(nèi)部集資方式產(chǎn)生一條新的融資渠道，這樣不僅可以豐富林場(chǎng)資本的多樣性，提高資本的穩(wěn)定性，還可以激發(fā)職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，不斷提高林場(chǎng)的凝聚力和向心力，進(jìn)一步增強(qiáng)林場(chǎng)的發(fā)展活力。

4.4 建立健全責(zé)任明確、分級(jí)管理的森林資源監(jiān)管體制

國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)盡快建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、行之有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，在國(guó)家調(diào)控的主體指導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)林業(yè)資源的監(jiān)管保護(hù)，并進(jìn)行定期考核，積極建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制。積極啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)與培

育工程，通過數(shù)據(jù)分析和實(shí)際情況，規(guī)劃好國(guó)有林場(chǎng)森林商業(yè)性采伐量，為國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展制定中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。

5. 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置，同時(shí)也是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。改革國(guó)有林場(chǎng)有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境改善方面也具有十分重要的作用，還能夠?yàn)槟局破返氖褂锰峁┏渥愕牟牧?，從而?gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策體系，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的保護(hù)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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