■ IUD中國(guó)政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)中心

文明城市創(chuàng)建既要護(hù)根更要鑄魂

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IUD政務(wù)輿情監(jiān)測(cè)·年終特別報(bào)告

全國(guó)文明城市是全國(guó)所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大的一個(gè)，是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)。文明城市創(chuàng)建，文化是根，精神是魂，要以德潤(rùn)城、以文化城，更要凝聚市民愛(ài)心，傳遞城市溫度，為我們的城市“鑄魂”。真正把精神文明建設(shè)提到“以人民為中心”的戰(zhàn)略高度，真正推動(dòng)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向。

■ 濟(jì)南——20年長(zhǎng)跑，始終不忘“以市民為中心”的創(chuàng)建初心

濟(jì)南市經(jīng)過(guò)20多年不懈努力，終于在今年評(píng)選中取得突破，位列省會(huì)城市榜首，同?？?、石家莊、烏魯木齊、西寧等四個(gè)省會(huì)城市一道，榮膺“全國(guó)文明城市”稱號(hào)。自上世紀(jì)90年代啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建以來(lái)，濟(jì)南始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力抓好理想信念的大事、群眾身邊的小事、城市發(fā)展的實(shí)事、社會(huì)治理的難事，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

不忘為民情懷，矢志不渝抓創(chuàng)建。濟(jì)南始終不忘“以市民為中心”的創(chuàng)建初心，始終堅(jiān)持把“為民靠民不擾民”創(chuàng)建理念體現(xiàn)在行動(dòng)上，落實(shí)到工作中。構(gòu)建“全民參與、共建共享”創(chuàng)建格局，推行“精準(zhǔn)施策、精細(xì)作業(yè)”創(chuàng)建方法，建立“上下聯(lián)動(dòng)、全域創(chuàng)建”長(zhǎng)效機(jī)制，從一點(diǎn)一滴做起，從一街一巷抓起，從一行一業(yè)管起，持續(xù)用力，推動(dòng)城市文明環(huán)境不斷改善，市民文明素質(zhì)不斷提高，社會(huì)文明水平不斷進(jìn)步。

創(chuàng)新城市治理，提升品質(zhì)抓創(chuàng)建。濟(jì)南市委、市政府積極探索省會(huì)城市現(xiàn)代化治理模式，既提升城市顏值，也涵養(yǎng)城市氣質(zhì)。通過(guò)運(yùn)用四位一體城市管理機(jī)制，累計(jì)拆除違法建筑6萬(wàn)多處。利用泉城的獨(dú)特稟賦，在“顯山露水”上做文章，泉水連續(xù)14年噴涌。以壯士斷腕的決心打好治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，城市品質(zhì)的提升，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境、增添了發(fā)展后勁。

《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》系列專題回顧“文明城市”創(chuàng)建歷程

以人文關(guān)懷守護(hù)城市“溫度”，為城市“鑄魂”。濟(jì)南以打造“溫馨泉城、溫度城市”為目標(biāo)，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化、項(xiàng)目化，全市涌現(xiàn)出5600多支志愿服務(wù)隊(duì)、63萬(wàn)多名志愿者。這些普通市民用他們奉獻(xiàn)他人、提升自我的文明行為，傳遞正能量，溫暖一座城。

“繡花”為功，精雕細(xì)琢抓創(chuàng)建。和濟(jì)南一樣，?？?、石家莊等省會(huì)城市，在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中同樣實(shí)現(xiàn)了城市的華麗蝶變。?？谠趧?chuàng)建工程中以“繡花”為功，打造精細(xì)城市。通過(guò)嚴(yán)格對(duì)照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》對(duì)城市文明創(chuàng)建制定的220多項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力讓城市管理像繡花一樣精細(xì)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。石家莊在創(chuàng)建文明城市工作中創(chuàng)新工作、規(guī)范管理，制定長(zhǎng)效常態(tài)創(chuàng)建工作機(jī)制。交通方面，推出了最嚴(yán)交規(guī)和重點(diǎn)舉措“雙20條”。管理機(jī)制方面，實(shí)行網(wǎng)格化管理。環(huán)境治理方面，建立“以克論凈”管理模式。建立誠(chéng)信“紅黑榜”制度，將恪守誠(chéng)信、遵紀(jì)守法者列入紅榜名單，將失信違法者列入黑榜名單。

■ 成都——以德潤(rùn)城、以文化城，抓住了“根與魂”

成都市蟬聯(lián)四屆全國(guó)文明城市榮譽(yù)稱號(hào)，成為全國(guó)僅有的獲此殊榮的兩個(gè)省會(huì)城市之一，背后是這座城市深耕厚植的文明土壤。正是把培育城市的靈魂置于戰(zhàn)略的高度，成都的精神文明建設(shè)全域開(kāi)花，成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

著力培育和踐行核心價(jià)值觀，鑄造“文明之魂”。成都始終將培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，貫穿文明城市創(chuàng)建全過(guò)程。通過(guò)強(qiáng)化有效宣傳，不斷增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。通過(guò)創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，融入百姓日常生活，推動(dòng)共同踐行，讓踐行核心價(jià)值觀在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

切實(shí)推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展，夯實(shí)“文明之基”。成都始終將增強(qiáng)城市功能品質(zhì)作為提升城市文明程度的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)城市空間形態(tài)從單中心向雙中心、從圈層狀向網(wǎng)絡(luò)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。實(shí)施“宜居水岸”“增花添彩”工程，打造1000平方公里的龍泉山城市森林公園，構(gòu)建“兩山兩環(huán)、兩網(wǎng)六片”生態(tài)安全格局，建設(shè)生態(tài)宜人、綠色發(fā)展的“美麗成都”。深化“平安成都”建設(shè)，確保城市安全、社會(huì)安定。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+”城市智慧治理新模式，推進(jìn)城市服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

大力傳承繁榮城市文化，厚植“文明之根”。成都始終將傳承繁榮城市文化作為堅(jiān)定文化自信和涵養(yǎng)城市文明的重要載體，加快建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的世界文化名城。完善歷史文化保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，延續(xù)千年的文化痕跡和文化記憶。加強(qiáng)優(yōu)秀歷史文化傳承弘揚(yáng)，讓優(yōu)秀歷史文化看得見(jiàn)、摸得著。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展，深度挖掘大熊貓文化、古蜀文化、詩(shī)歌文化、三國(guó)文化、絲路文化、水利文化，建設(shè)“人文成都”。

不斷改善城市民生，打牢“文明之本”。成都始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“繡花”功夫，實(shí)施“百村萬(wàn)戶”精準(zhǔn)扶貧。全面提升民生保障水平。十八大以來(lái)，成都新增城鄉(xiāng)就業(yè)166.5萬(wàn)人，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)17%、44.8%，新建、擴(kuò)建幼兒園460余所，成為全國(guó)首個(gè)基本實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展城市。

全民共同參與，收獲“文明果實(shí)”。與成都一樣，南寧能夠蟬聯(lián)文明城市“四連冠”，是全市上下共同努力，全民共同參與的結(jié)果。南寧市主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任創(chuàng)城總指揮部總指揮長(zhǎng)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，制定出臺(tái)《南寧市志愿服務(wù)條例》《南寧市城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒辦法》等協(xié)同創(chuàng)建的制度體系。制定實(shí)施一系列文明創(chuàng)建工作方案，各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化措施、齊抓共管，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。實(shí)行月度考評(píng)激勵(lì)約束機(jī)制，避免突擊式、運(yùn)動(dòng)式迎檢。每個(gè)市民都是文創(chuàng)參與者，把對(duì)幸福家園、美好生活的憧憬，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)建活動(dòng)的巨大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為人人爭(zhēng)當(dāng)文明使者的動(dòng)人實(shí)踐。文明，成為城市管理者的主動(dòng)追求，也成為城市生活者的自覺(jué)意識(shí)。

■ 廈門(mén)——參透了“為民、惠民、靠民”這個(gè)根本

廈門(mén)市把人民對(duì)美好生活的向往作為文明創(chuàng)建的奮斗目標(biāo)，持續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，不斷提升群眾生活品質(zhì)和文明素養(yǎng)，如今再次通過(guò)復(fù)查，獲評(píng)全國(guó)文明城市稱號(hào)。與寧波、大連一起成為全國(guó)僅有的三個(gè)連續(xù)五屆獲評(píng)全國(guó)文明城市稱號(hào)的副省級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)了文明城市與文明市民共同成長(zhǎng)、共同提升。

始終堅(jiān)持創(chuàng)建為民，著力激發(fā)群眾認(rèn)同感。近年來(lái)，廈門(mén)把創(chuàng)建為民理念落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程。全面展開(kāi)地鐵、機(jī)場(chǎng)、路網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，便民出行。創(chuàng)造了分級(jí)診療廈門(mén)模式，破題就醫(yī)難。加大公租房建設(shè)力度，解決住房難。著力做好城市建設(shè)管理的“加減法”，騰出更多空間為群眾修建綠地、社區(qū)公園等。從群眾房前屋后的小事實(shí)事入手，扎實(shí)辦好與群眾生活直接相關(guān)的民生實(shí)事。

始終堅(jiān)持創(chuàng)建惠民，著力提高群眾獲得感。廈門(mén)把明行為。注重學(xué)校教育，編印《社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)科教育叢書(shū)》，作為中小學(xué)德育教育必修課。發(fā)揮全國(guó)道德模范何祥美、時(shí)代楷模陳清洲等先進(jìn)典型的榜樣作用，廣泛開(kāi)展講文明樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，全市50多萬(wàn)名志愿者經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)。

■ 張家港——文明創(chuàng)建把握好變與不變的辯證法

1995年10月18日，中宣部、國(guó)務(wù)院辦公廳在張家港市召開(kāi)全國(guó)精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，向全國(guó)推廣“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬”的張家港經(jīng)驗(yàn)。22年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，張家港持之以恒深化文明城市創(chuàng)建，成為全國(guó)唯一榮獲“五連冠”的縣級(jí)市。在具體工作中，張家港牢牢堅(jiān)持著“四個(gè)始終不變”。

領(lǐng)導(dǎo)班子在變，但“一把手抓兩手、兩手抓兩手硬”的工作理念始終 不 變。1995年至今，張家港市委主要領(lǐng)導(dǎo)更換了8任。無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)班子怎么變化，黨委、順應(yīng)市民對(duì)美好生活的期待貫穿于創(chuàng)建工作全過(guò)程。生態(tài)建設(shè)投入達(dá)GDP的3.67%，居全國(guó)領(lǐng)先水平。以打造最具安全感的城市為目標(biāo)，推行立體化防控、多元化調(diào)解、網(wǎng)格化服務(wù)。注重通過(guò)立法提升社會(huì)文明程度，在現(xiàn)行96部地方法規(guī)中，涉及社會(huì)文明建設(shè)的達(dá)81部。深入開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口等創(chuàng)建活動(dòng)，“多規(guī)合一”改革成為全國(guó)樣板。率先實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)保城鄉(xiāng)全覆蓋、通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)國(guó)家認(rèn)定、構(gòu)建多層次住房保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一、居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋。

始終堅(jiān)持創(chuàng)建靠民，著力增強(qiáng)群眾參與感。廈門(mén)在文創(chuàng)過(guò)程中充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)市民在自覺(jué)參與中提高文明素質(zhì)。創(chuàng)建工作的市民參與率達(dá)98.8%。注重媒體宣傳，開(kāi)設(shè)《文明創(chuàng)建在行動(dòng)》專欄，倡導(dǎo)文政府始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，把深化文明城市創(chuàng)建作為“一把手”工程，一棒接著一棒傳，一任接著一任干。

社會(huì)環(huán)境在變，但提高市民文明素質(zhì)、提升城市文明程度的工作目標(biāo)始終不變。無(wú)論社會(huì)環(huán)境如何變化，張家港始終把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與大力弘揚(yáng)張家港精神相結(jié)合，著力提升全民素質(zhì)，不斷彰顯城市文明。不斷賦予“團(tuán)結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭(zhēng)先”的張家港精神新的時(shí)代內(nèi)涵，使之始終成為城市之魂、力量之源。

發(fā)展階段在變，但創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民的工作導(dǎo)向始終不變。無(wú)論處在哪個(gè)發(fā)展階段，張家港始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動(dòng)搖，把為民惠民作為文明城市創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。張家港市連續(xù)9年實(shí)施3輪環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體文明，讓城鄉(xiāng)居民擁有一樣優(yōu)美的居住環(huán)境，致力讓“美麗鄉(xiāng)愁”永駐港城。

形式手段在變，但常抓常新、常態(tài)長(zhǎng)效的工作要求始終不變。隨著時(shí)代發(fā)展，文明城市創(chuàng)建的內(nèi)涵在不斷豐富，創(chuàng)建的形式手段也日漸多樣化。無(wú)論形式和手段如何變化，張家港始終突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，在常抓常新、常態(tài)長(zhǎng)效上下功夫、求突破。突出德治與法治相結(jié)合。推動(dòng)核心價(jià)值觀要求融入村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范，成為人們言行的內(nèi)在自覺(jué)，有力促進(jìn)了政府善治、社會(huì)共治、厲行法治，連續(xù)12年榮獲江蘇省社會(huì)治安安全縣（市）。

■ 關(guān)注與反思：“五不要”堅(jiān)守底線

文明城市創(chuàng)建已經(jīng)開(kāi)展了20多年。在創(chuàng)建過(guò)程中，絕大多數(shù)城市能認(rèn)真扎實(shí)將工作向著落細(xì)落小落實(shí)深化，但仍然有許多城市在評(píng)比中落選。不可否認(rèn)的是，一些地方急功近利，重形式輕內(nèi)容、重速度輕質(zhì)量、重材料輕實(shí)地、重面子輕里子，等等。這樣的創(chuàng)建過(guò)程背離了創(chuàng)建初衷、忘記了文明初心，必須杜絕。

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不要“一刀切”。作為創(chuàng)建者，只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，看到問(wèn)題、找準(zhǔn)問(wèn)題，才能求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是地解決問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，要力戒“一刀切”的形式主義做法。要想解決問(wèn)題，就必須真正走到一線、深入群眾，了解問(wèn)題癥結(jié)，尋找合理的解決方案。

要堅(jiān)持利民惠民，不要“擾民”。作為創(chuàng)建者，心中要有一個(gè)目標(biāo)，能夠把城鄉(xiāng)發(fā)展好，讓每個(gè)人都受益，拿不拿牌子其實(shí)不重要。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起創(chuàng)建的主體責(zé)任，用實(shí)干創(chuàng)造佳績(jī)。讓群眾從創(chuàng)建中有更多的獲得感幸福感歸屬感，而不要把創(chuàng)建任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層、轉(zhuǎn)嫁給群眾，搞形式主義、做表面文章。

要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，不要“硬攤派”。創(chuàng)建活動(dòng)如果靠生拉硬拽，讓群眾現(xiàn)場(chǎng)擺拍，靠派單下任務(wù)要表面數(shù)據(jù)，只怕是“有一絕沒(méi)有二”?？瓷先ネ瓿闪巳蝿?wù)，但是參與的是“固定人群”且“只減不增”，形式主義的一陣風(fēng)過(guò)后，必然是讓創(chuàng)建離群眾越來(lái)越遠(yuǎn)。

要堅(jiān)持注重實(shí)效，不要“突擊式”。文明創(chuàng)建需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。想要在這件事上搞突擊戰(zhàn)、閃電戰(zhàn)，是大錯(cuò)而特錯(cuò)的。為迎檢突擊搞建設(shè)、為充實(shí)創(chuàng)建材料弄虛作假、為渲染創(chuàng)城氣氛生拉硬拽等，這些重形式、輕實(shí)效的急功近利式創(chuàng)建，走不長(zhǎng)也走不遠(yuǎn)。只有做到常態(tài)化、長(zhǎng)效化，創(chuàng)建工作才能真正做到群眾的心坎上。

要堅(jiān)持久久為功，不能喘氣、歇一歇。87個(gè)在屆全國(guó)文明城市此次復(fù)查有4座城市被撤銷(xiāo)稱號(hào)或者被停止資格。一旦獲評(píng)全國(guó)文明城市，一些城市不免有“歇一歇”的心態(tài)。心情好了，步子慢了，標(biāo)準(zhǔn)也降低了。驕傲自滿的情緒要不得，甚至是喘氣、歇一歇的心態(tài)都要不得。文明城市創(chuàng)建如逆水行舟，不進(jìn)則退。

■ 決策與建議：從文明城市出發(fā)建設(shè)城市文明

我們要打造的文明城市，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績(jī)顯著的城市，同時(shí)也是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的意愿要求，著力增強(qiáng)市民群眾獲得感、幸福感、歸屬感的城市。

文明創(chuàng)建要增強(qiáng)解難題的能力。創(chuàng)建文明城市，總是在不斷地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題中前行。城市文明的問(wèn)題越來(lái)越少，文明程度就會(huì)越來(lái)越高；反之，城市文明的問(wèn)題越來(lái)越多，也就離城市文明越來(lái)越遠(yuǎn)。而解決難題能力的高低，直接關(guān)系到文明城市創(chuàng)建成功與否。所以說(shuō)，創(chuàng)建文明城市，必須牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題的能力，努力提高城市文明程度。

文明創(chuàng)建啟迪“善治”新智慧。隨著群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的不斷深化，“善治”思維愈發(fā)顯得更加重要。文明創(chuàng)建，需要時(shí)刻關(guān)注民意的溫度和風(fēng)向，在從培養(yǎng)民眾崇德向善之心開(kāi)始，打造心靈善良的風(fēng)景線。同時(shí)，以真誠(chéng)維護(hù)群眾利益贏得民心，在良性互動(dòng)中促進(jìn)社會(huì)共識(shí)、完善公共治理，培育出嶄新的文明之花。

文明城市創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。沒(méi)有最完美的城市，只有更好的城市。群眾滿意也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它隨著人們生活水平的提升而不斷提升。文明城市創(chuàng)建沒(méi)有終點(diǎn)，一旦開(kāi)始，就要一往無(wú)前，它始終會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)良性的動(dòng)態(tài)平衡。因此，創(chuàng)建時(shí)要有“趕考精神”，創(chuàng)建成功后更要保持追求文明的常態(tài)溫度。