“土坷垃”如何變成“金蛋蛋”？
——圍場縣以坡改梯為抓手深入推進精準扶貧工作

□韓小強

2017-11-20

韓小強，男，滿族，河北省水利廳水土保持處，主任科員。

圍場縣是深度貧困縣，截至2016年底全縣有貧困村127個、貧困戶29155戶、貧困人口64098人。圍場縣也是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣農(nóng)業(yè)人口44.4萬，占總?cè)丝诘?3%，人均耕地僅為3.7畝，土地是大多數(shù)農(nóng)民最為重要甚至是唯一的經(jīng)濟來源。圍場縣還是水土流失較為嚴重的縣，全縣水土流失面積597萬畝，坡耕地是主要的水土流失源之一。面對艱巨的脫貧任務(wù)、惡劣的自然條件和薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)，圍場縣以習近平總書記打贏脫貧攻堅戰(zhàn)指示為指引，緊緊圍繞土地這個事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民命脈的基礎(chǔ)資源，把坡改梯項目作為精準扶貧、精準脫貧的重要抓手，按照“政府主導(dǎo)、群眾參與，試點先行、統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)調(diào)整、整體推進”的原則，先后在7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個行政村實施坡改梯4萬畝，同時對項目區(qū)的水利設(shè)施、田間道路進行全面配套，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進土地流轉(zhuǎn)，讓項目區(qū)群眾既能得現(xiàn)金，還能收租金、掙薪金、分股金，真正把“土坷垃”變成了“金蛋蛋”，走出了一條脫貧致富的新路子，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

1.主要做法

1.1 強化組織保障，實現(xiàn)“三個到位”

一是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)到位。成立了縣級專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，主管副縣長任副組長，縣水務(wù)、發(fā)改、財政、林業(yè)等部門和項目區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，多次召開專題調(diào)度會，集中協(xié)調(diào)推進工作開展。二是部門支持到位。縣發(fā)改、財政、水務(wù)等6部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與建設(shè)，縣水務(wù)局技術(shù)人員直接負責技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行干部包保責任制，確保建設(shè)任務(wù)面積到地塊、工作到農(nóng)戶、定責到干部。三是責任管理到位。將坡耕地水土流失治理納入了項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理體系，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每半月召開1次例會，集中解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，形成了目標明確、層層負責、環(huán)環(huán)相扣的工作機制。

1.2 科學(xué)規(guī)劃布局，做到“三個結(jié)合”

一是將項目建設(shè)與群眾意愿相結(jié)合。在試點項目區(qū)選擇上，按照“群眾擁護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、縣級審核”的申報程序, 擇優(yōu)選擇群眾積極性高、基層班子戰(zhàn)斗力強、施工條件好的鄉(xiāng)村作為試點區(qū)。在編制工程實施方案時，廣泛聽取群眾意見建議，充分考慮當?shù)氐孛蔡攸c和生產(chǎn)生活實際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)了項目規(guī)劃與群眾需求的有效對接。二是將項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。工程實施過程中，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推廣設(shè)施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，積極引進地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、水肥藥一體化等現(xiàn)代技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。三是將項目建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施提升相結(jié)合。突出梯田建設(shè)的同時，配套必要的坡面水系及田間道路措施，同步推進村組公路、安全飲水、房屋改建、村屯綠化等項目，使廣大群眾在較短的時間內(nèi)就能切實感受到試點工程建設(shè)帶來的綜合效益。

1.3 深入宣傳發(fā)動，確?！叭齻€清楚”

一是講清政策。組織鄉(xiāng)村召開兩委班子會、村民代表會和村民大會，組織基層干部進村入戶，耐心講解坡耕地治理的政策要求和現(xiàn)實意義，充分調(diào)動廣大群眾在坡耕地水土流失建設(shè)中的主體作用。二是算清效益。組織村組干部和村民代表到建成區(qū)觀摩考察，邀請大戶“現(xiàn)身說法”，幫助群眾算清經(jīng)濟賬。通過“一事一議”和“四議兩公開”等辦法，讓群眾充分參與到規(guī)劃選點、質(zhì)量監(jiān)督、建后重分等重點環(huán)節(jié)，切實保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是理清責任。按照平均每500畝一名的比例，邀請村組干部和群眾代表擔任質(zhì)量監(jiān)督員和工作協(xié)調(diào)員，進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實負起監(jiān)督和協(xié)調(diào)責任，有效推進工程實施。

1.4 注重多元投入，拓展“四個渠道”

一是用好國家資金。中央及省共安排充分專項資金，縣委、縣政府在財力非常困難的情況下，落實配套資金，有章有序用好國家資金，努力把試點項目建成樣板工程。二是整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、集中投入”的原則，先后整合農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等項目共500余萬元，集中向項目區(qū)投入，確保“改一片、成一片，綜合治理、成效倍增”。三是群眾投工投勞。堅持群眾是工程建設(shè)的“受益主體、投入主體、建設(shè)主體”，對村內(nèi)公益事業(yè)實行“村民自治、一事一議”，最大限度地調(diào)動農(nóng)民積極性。四是社會投入資金。積極引導(dǎo)群眾自籌、社會投入資金1033萬元，引進蒙牛集團旗下禾盛苗木公司、蔬菜種植合作社和薯業(yè)種植大戶流轉(zhuǎn)土地10000畝，參與項目區(qū)水電配套建設(shè)，為發(fā)展當?shù)刂萎a(chǎn)業(yè)、帶動農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

1.5 狠抓工程監(jiān)管，強化“三個嚴格”

一是嚴格前期審批。組織管理單位、建設(shè)單位、被委托單位和當?shù)馗刹咳罕姽餐瑴贤ㄑ猩蹋茖W(xué)編制施工方案和管理辦法。方案編制完成后，嚴格履行主管部門審批程序，抓緊辦理開工前各項手續(xù)，細化前期準備工作，確保工作步驟規(guī)范高效。二是嚴格建設(shè)管理。在選擇規(guī)劃設(shè)計、招標代理、施工監(jiān)理等單位時，要求公共資源交易中心全程提供服務(wù)指導(dǎo)。建立完善了項目法人制、工程招投標制等10項制度。組織建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和鄉(xiāng)村干部聯(lián)合開展工程核驗，嚴格落實項目公示和縣級報賬制度。對項目實施的重要環(huán)節(jié)，要求縣委督查室、縣政府督查室及時協(xié)調(diào)縣水務(wù)、財政、監(jiān)察、審計等部門開展實地督查，對工程質(zhì)量、工作進度進行督導(dǎo)，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。三是嚴格后期管護。按照“誰受益、誰使用、誰管護”的原則，引導(dǎo)受益群眾和流轉(zhuǎn)主體簽訂合同、明晰產(chǎn)權(quán)。同時，結(jié)合農(nóng)村改革的深入推進，著力加大農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記制度，探索建立“協(xié)作管護、優(yōu)化服務(wù)”的長效管理機制，確保工程有人建，有人管。

2.工程效益

從群眾直接收益看，改造前，種植作物以玉米、馬鈴薯、雜糧為主，水肥流失嚴重，基本上是“望天收”，畝均純收益僅為612元。坡改梯后，土地綜合產(chǎn)出能力明顯提升，農(nóng)戶優(yōu)先發(fā)展中藥材、苗木花卉、特色林果等高效作物，畝均收益達到2467元，項目區(qū)內(nèi)僅種植就實現(xiàn)增收7420萬元，拉動當?shù)剞r(nóng)民人均增收2937元。項目區(qū)群眾人均純收入實現(xiàn)了翻番，一躍達到了小康水平。

從土地流轉(zhuǎn)效益看，改造前，土地多為農(nóng)戶零散自主經(jīng)營，改造后，項目區(qū)土地具備了集中連片、規(guī)模流轉(zhuǎn)、整體開發(fā)的條件，絕大多數(shù)都實現(xiàn)了當年整治、當年流轉(zhuǎn)、當年提升。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，每年可直接獲得地租收入600～800元，租金較改造前提升3～4倍，項目區(qū)每年土地流轉(zhuǎn)收入可達到800萬元以上。同時，土地流轉(zhuǎn)后，大批勞動力從土地中解放出來，農(nóng)民可在當?shù)貏?wù)農(nóng)打工，也可外出就業(yè)，項目區(qū)年人均工資性收入可達2000元以上。

從支撐縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展看，通過實施坡改梯工程，項目區(qū)內(nèi)新增水土流失綜合治理面積4萬畝，年減少土壤流失量2.72萬噸，增加蓄水量146.68萬立方米，水土流失得到了有效遏制，降雨攔蓄、防洪減災(zāi)、涵養(yǎng)水源能力明顯增強，為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.有益啟示

當前，精準扶貧工作進入攻城拔寨的關(guān)鍵時期，圍場縣作為深度貧困縣，能夠解放思想，搶抓機遇，因地制宜，變先天劣勢為后發(fā)優(yōu)勢，走出了一條符合當?shù)靥厣木珳拭撠氈贰?/p>

3.1 變思路才能有出路

圍場縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，面對農(nóng)村人口多、人均耕地少、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等困難，沒有怨天尤人、畏手畏腳，而是不斷解放思想，善于發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，在盤活土地上挖潛力、做文章，最終找到了脫貧致富的新路子。我省絕大部分貧困縣與圍場縣一樣，都不同程度存在著影響經(jīng)濟發(fā)展的困難，但是只要開動腦筋、轉(zhuǎn)變思路，就會發(fā)現(xiàn)與這些困難伴生的往往是別的區(qū)域所沒有的特殊優(yōu)勢，比如有的京津周邊貧困縣生態(tài)環(huán)境好，適合發(fā)展旅游業(yè)；壩上地區(qū)貧困縣風力、光照資源充足，適合發(fā)展風力和光伏產(chǎn)業(yè)等。思路轉(zhuǎn)變了，適合本地發(fā)展的精準脫貧之路也就找到了。

3.2 抓機遇才能有機會

我省坡改梯工程從2010年開始，每年選擇4個縣實施，圍場縣是唯一一個連續(xù)實施5年的縣，這一方面歸功于該縣工程實施質(zhì)量高、效果好，另一方面與縣委縣政府高度重視，搶抓機遇，積極爭取政策傾斜，讓群眾充分受益是分不開的。當前各級政府針對精準扶貧工作出臺了很多優(yōu)惠政策，但這些政策并不全是普惠制，其中有些政策需要選擇當?shù)攸h委政府重視，群眾積極性高的地方實施，這就要求貧困縣切實摒棄“等靠要”思想，及時了解信息，掌握縣域發(fā)展需要，積極爭取政策傾斜，從而為本縣實現(xiàn)精準脫貧贏得更多的支持和更大的空間。

3.3 動起來才能富起來

精準脫貧是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，既是各級政府義不容辭的責任，更需要激發(fā)貧困群眾的主體意識和自立自強精神，讓他們參與進來，才能實現(xiàn)脫貧致富。圍場縣在實施坡改梯過程中，采取宣傳教導(dǎo)、示范引導(dǎo)、利益誘導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)等措施，充分調(diào)動貧困群眾參與精準脫貧的積極性。

3.4 謀長遠才能有長效

精準扶貧非一日之功，不能搞“短平快”、“表面光”式脫貧，必須從縣情、貧情出發(fā)，認真謀劃實施適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是實現(xiàn)精準脫貧的基礎(chǔ)。圍場縣實施坡改梯項目，并沒有單純就項目實施項目，而是在提升土地產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，注重延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拓展增收渠道，讓貧困群眾持續(xù)受益。實踐證明，只有善于從長遠謀劃，精心打造具有可持續(xù)性的支柱產(chǎn)業(yè)，才能確保真脫貧、脫真貧、不返貧?！?/p>

2015年圍場縣朝陽地項目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理