張貴省

摘要：在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，地方性政府投融資平臺(tái)公司是社會(huì)的產(chǎn)物，它可以滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)能夠?yàn)榈胤降陌l(fā)展提供大量的資金支持，最主要的還是可以幫助地方政府預(yù)防經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)。作為地方政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，需要會(huì)計(jì)工作的方法，選擇合適的會(huì)計(jì)處理方法，有利于對(duì)資金的管理，能夠促進(jìn)適合的資金利用在適合的位置上，從而最大限度的發(fā)揮資金的作用，幫助促進(jìn)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資平臺(tái)；公司；資產(chǎn)會(huì)計(jì)

一、地方性政府投融資平臺(tái)公司產(chǎn)生的背景分析

地方政府的投融資平臺(tái)是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是地方性政府為適應(yīng)自己的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決地方建設(shè)資金的一種方法。具有地方政府融資平臺(tái)性質(zhì)的公司指的是由地方政府及其部門或者機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展以后，地方性政府作為服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是需要發(fā)展的，因此就利用這種投融資平臺(tái)，使用資金來(lái)建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，來(lái)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在平臺(tái)公司的資金使用大多是用在地方的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，有市政道路、居民的公園以及綠化場(chǎng)地等費(fèi)用，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后，是不會(huì)給平臺(tái)公司創(chuàng)造利潤(rùn)的，他們大都是免費(fèi)非社會(huì)大眾提供服務(wù)，所以說(shuō)這些基礎(chǔ)設(shè)施不能給公司帶來(lái)收益，因此是公益性的，屬于地方政府的公益資產(chǎn)，但是由于很多的地方政府的平臺(tái)投融資的公司的企業(yè)會(huì)計(jì)的工作方法還很陳舊，他們會(huì)受到新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的沖擊，因此在不斷的發(fā)展中，會(huì)計(jì)問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，資產(chǎn)問(wèn)題就是其中一項(xiàng)很嚴(yán)重的問(wèn)題，以往的問(wèn)題會(huì)影響到后續(xù)的公益性資產(chǎn)的管理和會(huì)計(jì)處理，容易導(dǎo)致地方政府投融資平臺(tái)出現(xiàn)諸多風(fēng)險(xiǎn)，所以在此歷史背景下，我們將分析地方政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)在公司的會(huì)計(jì)工作中的會(huì)計(jì)處理問(wèn)題，保證地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、從會(huì)計(jì)處理方法上界定地方性政府投融資平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)

（一）公益性資產(chǎn)的界定

公益性資產(chǎn)一般都是帶有公益性質(zhì)的，就地方政府而言，應(yīng)該是在項(xiàng)目建成以后，不能向使用者收取費(fèi)用的，在地方政府利用投融資平臺(tái)公司所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然對(duì)廣大居民開(kāi)放，但是不能收取費(fèi)用，但是這些項(xiàng)目的建設(shè)卻能夠給地方政府增加土地的使用效率，帶動(dòng)一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此可以說(shuō)，這些基礎(chǔ)設(shè)施都是地方政府的資產(chǎn)，因?yàn)椴皇召M(fèi)用，就是具有公益性質(zhì)的，所以說(shuō)屬于公益性的資產(chǎn)范圍。

（二）非公益性資產(chǎn)的界定

地方政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠給政府融資平臺(tái)公司帶來(lái)未來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，或者間接的為政府融資平臺(tái)公司創(chuàng)造利潤(rùn)的，都是屬于公司的資產(chǎn)的范疇，但是所說(shuō)的公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不能確定為政府融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)。

三、地方政府投融資平臺(tái)中公益性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題

（一）地方政府的投融資手段，影響著會(huì)計(jì)工作

由于地方政府的投融資手段受到國(guó)家的法律以及地方稅的改革的影響，因此雖然是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，但是在建設(shè)和使用的過(guò)程中還是需要資金的花費(fèi)，需要產(chǎn)生費(fèi)用的，這些錢來(lái)源于政府的財(cái)政，因此也是需要做好財(cái)務(wù)的核算工作，方便地方政府全面了解財(cái)政的使用，但是由于地方的財(cái)政權(quán)利和辦事權(quán)利的不協(xié)調(diào)，都是各為其主，因此財(cái)政收入很難滿足承擔(dān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)的資金，所以給會(huì)計(jì)的核算工作帶來(lái)阻礙。同時(shí)由于國(guó)家的法律的規(guī)定，地方政府的融資渠道狹窄，很難在市場(chǎng)中取得融資資金，而同時(shí)地方政府又不能直接向商業(yè)銀行貸款等這些阻礙的融資手段都影響著會(huì)計(jì)的工作。

（二）平臺(tái)公司會(huì)計(jì)工作制度存在缺陷

地方政府的投融資平臺(tái)公司雖然是公司的性質(zhì)，但是卻沒(méi)有公司的制度，尤其是對(duì)于公益資產(chǎn)的會(huì)計(jì)制度，因此這方面就存在缺陷，正常的公司會(huì)計(jì)制度應(yīng)該是依據(jù)會(huì)計(jì)法作規(guī)定，規(guī)定好會(huì)計(jì)中的預(yù)算、核算、資金的使用以及會(huì)計(jì)原始數(shù)據(jù)的收集等的工作制度，但是政府投融資平臺(tái)公司是受到政府部門管理的，因此公司的人員也是由政府任命，平臺(tái)公司是地方政府融資的工具，它是以市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)主體的名義行使政府融資功能，平臺(tái)公司缺少現(xiàn)代公司的管理制度，由于政府監(jiān)管公司的賬目，因此在這其中就會(huì)存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)工作 的障礙因素，很多認(rèn)為的因素就會(huì)影響會(huì)計(jì)制度的健全，所以說(shuō)政府經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的公司是很難保證平臺(tái)公司的會(huì)計(jì)制度的真正執(zhí)行力的。

（三）缺少財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督作用

對(duì)于地方政府的投融資而產(chǎn)生的公司，雖然是受到地方政府的約束，但是公司的公益性的資產(chǎn)的使用和管理，也應(yīng)該受到審計(jì)部門的監(jiān)管，但是現(xiàn)實(shí)情況是，在地方政府建設(shè)完公益性項(xiàng)目以后，這些項(xiàng)目作為公益資產(chǎn)應(yīng)該受到平臺(tái)公司的日常維護(hù)和管理，但是因?yàn)槿鄙賹徲?jì)和監(jiān)管，很多公司在建設(shè)完項(xiàng)目以后，沒(méi)有按時(shí)對(duì)這些公益性的資產(chǎn)進(jìn)行管理，造成在資產(chǎn)的損害和丟失現(xiàn)象，這不僅是監(jiān)管松懈的原因，不利于會(huì)計(jì)的資產(chǎn)管理的統(tǒng)計(jì)工作，同時(shí)也造成大量的資金浪費(fèi)，損害地方政府的社會(huì)利益，所以說(shuō)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方政府投融資平臺(tái)公司的審計(jì)和監(jiān)管，派遣專門的人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，避免出現(xiàn)因?yàn)楸O(jiān)管疏忽造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及財(cái)物損失，最終影響到地方的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展前景。

四、防范投融資平臺(tái)公司會(huì)計(jì)問(wèn)題的建議

（一）擴(kuò)寬地方政府的融資渠道，增加地方政府的資金收入

雖然投融資平臺(tái)公司是地方政府在財(cái)政收入不足以提供建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施的情況下的一種選擇方式，但是就現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然地方政府選擇了平臺(tái)公司，但是還應(yīng)該為平臺(tái)公司選擇更多的融資渠道，這樣才能夠滿足增加地方政府資金的收入的需要，地方政府才能夠擁有更多的資金投入到公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。鼓勵(lì)政府采取直接融資的方式，改變傳統(tǒng)的融資方式，通過(guò)債券、資產(chǎn)證券化、票據(jù)融資等多種融資方式，每一樣的融資方式應(yīng)該依據(jù)他們自身的優(yōu)勢(shì)合理的使用在需要的地方，多樣化的融資能夠幫助解決政府對(duì)于資金的需要，還可以減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。endprint

（二）利用信息化建設(shè)，完善會(huì)計(jì)信息披露制度

信息披露制度可以披露出平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)問(wèn)題，能夠及時(shí)的幫助政府發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題以及了解財(cái)務(wù)的使用情況，看到財(cái)政資金的走向，雖然公益性資產(chǎn)是不考慮資金的創(chuàng)造的利潤(rùn)的，但是不能造成資金的浪費(fèi)，在做項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候應(yīng)該財(cái)務(wù)透明，節(jié)約資金的使用，所以說(shuō)平臺(tái)公司可以合理的利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把會(huì)計(jì)工作的一些復(fù)雜程序用電腦編程，然后用電腦計(jì)算，這樣就能夠節(jié)約時(shí)間和人力，最大限度的減少會(huì)計(jì)報(bào)表的失誤現(xiàn)象，也能避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地方財(cái)政收支情況的披露制度建設(shè)，及時(shí)公布資金的使用情況以及項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，方便政府的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)

地方政府的投融資行為是有風(fēng)險(xiǎn)的，所以就需要地方政府建立自己的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防投融資平臺(tái)公司中會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下這種風(fēng)險(xiǎn)主要的存在方式是平臺(tái)公司的運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)、地方政府的資金風(fēng)險(xiǎn)以及公益項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)所有的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)點(diǎn)都是資金方面，因此就需要我們加以注意，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使預(yù)警系統(tǒng)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)報(bào)地方投融資平臺(tái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要多方的合作，金融機(jī)構(gòu)、投融資平臺(tái)、政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)、完整、真實(shí)的上報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。同時(shí)要跟蹤公益性項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資本金到位情況，及時(shí)反饋加強(qiáng)資金管理防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我們了解到地方政府的投融資的平臺(tái)公司產(chǎn)生的背景以及原因，是地方性政府為適應(yīng)自己的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，解決地方建設(shè)資金的一種方法。雖然平臺(tái)公司是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，但是它的存在，能夠?yàn)樯鐣?huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，本文界定了在平臺(tái)公司的公益性的資產(chǎn)，然后針對(duì)平臺(tái)公司公益性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題提出相應(yīng)的建議，擴(kuò)寬地方政府的融資渠道、利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善會(huì)計(jì)信息披露制度，以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)，這都是為了地方政府在公益性的建設(shè)中獲得更多的資金投資，同時(shí)為了增加地方政府的社會(huì)效益。

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（作者單位：廣西來(lái)賓工業(yè)投資集團(tuán)有限公司）endprint