有關(guān)兒童權(quán)益的法律發(fā)展，是一個不斷完善和進(jìn)步的過程。世界上對兒童權(quán)利的關(guān)注與保護(hù)，已有90多年的歷史。今天，在中國，兒童比歷史上任何時期享受到的教育和撫養(yǎng)條件都要好。然而，2017年冬季，攜程親子園和紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件的發(fā)生，卻為中國社會敲響了警鐘。（我國法律對未成年人的界定是0-18周歲，“兒童”不屬于法律概念，一般指0-15周歲的未成年人。）

有進(jìn)步也有不足

我國對于兒童權(quán)利保護(hù)方面的法律規(guī)范始于20世紀(jì)90年代前后。

《義務(wù)教育法》（1986年制定，2006年修訂）、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（1991年制定，2006年修訂）、《預(yù)防未成年人犯罪法》（1999年制定）從社會、學(xué)校、家庭、司法等多方面，對兒童權(quán)利保護(hù)的義務(wù)主體和法律責(zé)任進(jìn)行了全面規(guī)定。

2013年，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的司法解釋；2015年，教育部頒發(fā)《關(guān)于加強家庭教育工作的指導(dǎo)意見》。上述法規(guī)對兒童的身心健康保護(hù)進(jìn)一步提出要求。我國《憲法》也將兒童作為一個群體，和老人、婦女一并單獨提出，指出國家有培養(yǎng)并保護(hù)未成年人的義務(wù)，體現(xiàn)了我國對兒童權(quán)利保護(hù)的重視。

與此同時，《兒童權(quán)利公約》《禁止使用童工規(guī)定》《中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》《母嬰保健法》《收養(yǎng)法》等一系列國際公約和國內(nèi)單行法，為兒童事業(yè)的發(fā)展提供了更多法律保證。

“可以看出，以‘未成年人為名稱的法律，我國只有兩部，大多數(shù)兒童權(quán)利保護(hù)的法律條文散見于其他規(guī)范中，比如地方性規(guī)定、部門規(guī)章或者司法解釋。單從法制體系看，我國針對兒童或者未成年人保護(hù)的法律比較健全。”北京青少年法律援助與研究中心專職律師趙輝在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時這樣說。

如果只同自身比較，中國在有關(guān)兒童保護(hù)的法律領(lǐng)域取得了不少進(jìn)步。

2012年，浙江溫嶺發(fā)生90后幼師拎起兒童雙耳事件。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)以涉嫌尋釁滋事罪提請溫嶺市檢察院批準(zhǔn)逮捕，但因“尋釁滋事罪”要求行為人存在“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣”的行為，該案件因當(dāng)事人的行為難達(dá)“毆打”“情節(jié)惡劣”而被撤銷。最終，司法機關(guān)對涉事教職工做出了拘留十五日的行政處罰。

2015年11月1日，《刑法修正案（九）》正式實施。該法新增“虐待被監(jiān)護(hù)、被看護(hù)人罪”。趙輝透露，《刑法修正案（九）》新增罪名的主要目的，就是要把一些行為惡劣但此前并不構(gòu)成犯罪的虐待兒童行為納入法律監(jiān)管，為兒童權(quán)利保護(hù)提供法律依據(jù)。據(jù)悉，此次攜程親子園的虐童事件即按上述新增條款進(jìn)行處理。

同時，她也對記者表示，與海外國家比較，我國對兒童權(quán)利的法律保護(hù)的確存在不力之處，尤其是執(zhí)行方面，一些政府部門或者機關(guān)并不了解自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而社會對兒童保護(hù)的法律宣傳也存在欠缺。

從法律角度尊重兒童的權(quán)利

“我們常說‘孩子是祖國的明天，卻連一個專門保護(hù)兒童或未成年人的執(zhí)法機構(gòu)都沒有。我們保護(hù)兒童的很多法律散見于不同部門法當(dāng)中，這并不科學(xué)。比如說《刑法》，它主要是針對成年人的，因為成年人是法律上的理性人，兒童或未成年人不是。這就像吃藥，直接把大人吃的藥減量后拿給孩子，這不行。”中國政法大學(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

在美國，保護(hù)兒童權(quán)益的機構(gòu)是國家兒童與家庭局，隸屬衛(wèi)生和公共服務(wù)部，其下設(shè)有各州政府的社會服務(wù)廳、縣級政府的人力資源部，體系末端還有兒童看護(hù)中心、兒童保護(hù)委員會等各類政府和非政府組織?，F(xiàn)代化、發(fā)達(dá)的兒童管理行政體系，保障兒童權(quán)益保護(hù)落到實處，避免其成為空中樓閣般的口號。

很多國家建立了針對兒童保護(hù)的法律執(zhí)行體系。這些國家普遍接受如下觀點：未成年人與成年人不僅是年齡上存在區(qū)別，還有大腦發(fā)育階段的不同，這種不同是本質(zhì)的，因此，未成年人是一群需要特殊關(guān)注和特別保護(hù)的人。從這個理念出發(fā)，針對兒童保護(hù)的法律才具有較強的可操作性。

在皮藝軍看來，國內(nèi)保護(hù)未成年人的法律，很多都是口號性質(zhì)的，可操作性較差。一些人在提到兒童保護(hù)的時候，存在逃避責(zé)任的心理。如果制定一部針對兒童、全面且詳細(xì)的特別法，設(shè)立相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)，就意味著一旦出現(xiàn)兒童事件，政府機構(gòu)、學(xué)校、老師、相關(guān)主管機構(gòu)很可能要承擔(dān)失職的法律后果；如果不這樣做，大家反倒“輕松些”。

“我們常說孩子的明天怎樣，其實說明天沒意義，我們只要足夠關(guān)注孩子的今天就很好了。中國經(jīng)濟(jì)越來越強大，但對兒童的保護(hù)太過欠缺。我們沒有一部像美國那樣的享有特殊路權(quán)、能抵抗任何名牌私家車沖撞的校車，為什么？因為我們欠缺尊重兒童權(quán)利的理念和態(tài)度。校車只是一個物質(zhì)，一種技術(shù)，藏在它背后的還是理念問題?！?/p>

在絕大多數(shù)兒童事件中，往往最沒有話語權(quán)的就是孩子本身。如果成年人不主動承擔(dān)更多義務(wù)，如果我們的法律體系不主動有所作為，保護(hù)兒童的口號再多也無濟(jì)于事。從這個角度看，需要勇敢起來的是大人，不是孩子。

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違法處罰力度正在加大

第一，2016年，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等44部門和單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，對老賴實行一系列限制措施。北京首特律師事務(wù)所主任方富貴律師告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，未來隨著中國信用體制的建立和完善，依法對其進(jìn)行信用懲戒，失信者將寸步難行。

第二，違法處罰力度正在加大。尤其是在環(huán)保領(lǐng)域，有顯著的變化。2015年1月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第59條規(guī)定，違法企業(yè)違法排放污染物，受到罰款處罰，且拒不改正的，將“按日連續(xù)處罰”。2017年1月1日，佛山市環(huán)保局依法對佛山市南海金寶麗家具有限公司丹灶施諾分公司罰款人民幣630萬元。

第三，對妨害民事訴訟的強制措施中的罰款金額提高很多倍。2015年4月14日，大興區(qū)法院作出北京法院歷史上對妨害民事訴訟提供虛假證據(jù)的行為作出最高罰款，對提供虛假證據(jù)的愛美德公司處以人民幣100萬元罰款，同時，對出具虛假證據(jù)的皮革標(biāo)準(zhǔn)化委員會及其負(fù)責(zé)人趙某分別罰款人民幣10萬元、1萬元?！拔磥黼S著誠信體系的完善、法律制裁的加大以及輔助因特網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技手段，不誠信、違法成本低等亂象將逐漸減少。”方富貴律師強調(diào)說。