會議總結(jié)

（三）將創(chuàng)收活動作為補(bǔ)充資源的工具

此次虛擬會議還重視將創(chuàng)收活動（income-generating activities，IGA）作為為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資源的一種手段。

會議討論鑒定了開展創(chuàng)收活動的三個主要方法：

一是依據(jù)所銷售的受訓(xùn)學(xué)員生產(chǎn)的商品和服務(wù)的類型創(chuàng)辦企業(yè)。例如，巴拉圭基金會（Fundación Paraguaya）為了向當(dāng)?shù)厥袌鲣N售產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建了一些生產(chǎn)單元。加納和尼日利亞的參會者也分享了一些案例。來自加納的Samuel Thompson指出，“加納已經(jīng)采取了相當(dāng)多的方法，但是我要分享的方法是選擇一個具有很高商業(yè)潛力的行業(yè)領(lǐng)域或部門，在其TVET機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置或重振生產(chǎn)單元，并為其提供設(shè)備、資金和技術(shù)咨詢?！眮碜阅崛绽麃喌腁mina Idriss指出，“尼日利亞政府頒布政策，規(guī)定每一所國家（州或聯(lián)邦）技術(shù)學(xué)院都要建立生產(chǎn)單元。該舉措旨在服務(wù)兩個目的：第一，讓學(xué)生掌握親身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尤其是緊缺行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；第二，為TVET機(jī)構(gòu)賺取資金。起步資金由州政府提供。盈利資金用于維持生產(chǎn)單元的運(yùn)轉(zhuǎn)，以及參與該工作的有關(guān)部門的補(bǔ)償。監(jiān)督工作由監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！眮碜缘聡腗aria Baier DOrazio也分享了一個關(guān)于職業(yè)和手工藝學(xué)習(xí)中心（Centre dApprentissage Professionnel et Artisanal，CAPA）的案例，介紹了其實(shí)現(xiàn)資金來源多樣化、大力開展創(chuàng)收活動的戰(zhàn)略。CAPA是剛果民主共和國的一個私立的職業(yè)和技能培訓(xùn)中心，其于2013年與無國界醫(yī)生組織（Doctors Without Borders）簽訂了重要的建筑施工合同。借此，通過在施工現(xiàn)場學(xué)習(xí)的方式，他們共同培養(yǎng)39名年輕人成為了泥瓦匠。

二是通過向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家出租設(shè)備把企業(yè)引進(jìn)校園。例如，“年輕非洲”組織（Young Africa）的多個培訓(xùn)中心為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家提供工具和設(shè)備出租，但同時也要求這些企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)并監(jiān)督學(xué)生的任務(wù)。

三是通過社區(qū)項(xiàng)目提供校外服務(wù)。在泰國，公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)項(xiàng)目，如小規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目、房屋和設(shè)施維修以及電線安裝。這也被作為培養(yǎng)公眾對于TVET價值認(rèn)識的一種手段。

創(chuàng)收活動（IGA）的實(shí)施為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)帶來了很多好處：發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，深化他們對于勞動力市場需求的認(rèn)識；為學(xué)生獲得真正的生活體驗(yàn)提供機(jī)會；同時為TVET機(jī)構(gòu)補(bǔ)充收入來源。

關(guān)于CAPA的案例分享還表明，發(fā)展創(chuàng)收活動有助于培訓(xùn)中心實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)用的合理化、最優(yōu)化。培訓(xùn)中心不再“只是為了丟棄他們”而生產(chǎn)商品。現(xiàn)在CAPA在學(xué)校每一件事物的應(yīng)用上，都采用高效且多產(chǎn)的方式。

有參會者強(qiáng)調(diào)說，創(chuàng)收活動的發(fā)展受如下因素制約：

一是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏企業(yè)經(jīng)營思想。培訓(xùn)中心即使具備業(yè)務(wù)能力精湛的管理者和優(yōu)秀的培訓(xùn)師，也并不能保證其就擁有了成功經(jīng)營企業(yè)所需的人力資源。調(diào)動起具有業(yè)務(wù)能力的學(xué)校管理者的積極性是第一步。來自德國的Maria Baier-Dorozia指出，“我認(rèn)為，在成功創(chuàng)收方面，最大的問題之一是學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心的員工都并非商業(yè)界的人士。有時候，學(xué)校雖然有資產(chǎn)，卻未能用于創(chuàng)收活動。作為優(yōu)秀的管理人員、優(yōu)秀的教師或有能力的培訓(xùn)師，并不代表他們也會具備成功企業(yè)家的特質(zhì)。如果一個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須自負(fù)盈虧，那么招聘一個具有商業(yè)能力的管理者才是明智之舉?！?/p>

二是缺乏滿足勞動力市場要求的優(yōu)質(zhì)設(shè)備和技術(shù)技能型教師。與現(xiàn)代企業(yè)相比，培訓(xùn)中心的設(shè)備通常都是過時的，而且其教師也沒能接受最新的技術(shù)培訓(xùn)。因此，本來將從培訓(xùn)中心購買服務(wù)的企業(yè)，最終卻放棄了與培訓(xùn)中心合作。為此，一些國家采取了應(yīng)對措施。比如，老撾的一些培訓(xùn)中心通過與企業(yè)建立雙贏關(guān)系來縮小這個差距。日本的跨國企業(yè)，如久保田、豐田等公司，當(dāng)市場引入新技術(shù)的時候，會捐贈設(shè)備給培訓(xùn)中心，并為培訓(xùn)中心的培訓(xùn)師開展培訓(xùn)，從而使培訓(xùn)師能夠根據(jù)企業(yè)的需求來培訓(xùn)學(xué)員。

三是培訓(xùn)中心的地位。創(chuàng)收活動的實(shí)施意味著培訓(xùn)中心銷售產(chǎn)品獲得了恰當(dāng)?shù)姆煽蚣艿闹?。來自馬達(dá)加斯加的Hary Lala Razafinimpiasa 指出，“很不幸，當(dāng)前我們培訓(xùn)中心的法律身份不允許銷售產(chǎn)品。我們需要與相關(guān)主要利益相關(guān)者（如財政和預(yù)算部）合作建立一個新身份。”

一名參會者還提出向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放公共采購的理念，這是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)收活動的一個機(jī)會。來自羅馬尼亞的Maria-Carmen Pantea指出，“我不知道是否每個參加會議的人都了解恰當(dāng)?shù)墓膊少徟e措，這些舉措可以為職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域創(chuàng)收活動提供支持。”

另一名參會者還提出警告，即培訓(xùn)中心不應(yīng)該忽略其主要目標(biāo)——教學(xué)。與創(chuàng)收活動發(fā)展有關(guān)的其他風(fēng)險包括：其一，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的不公平競爭。其二，培訓(xùn)設(shè)備的應(yīng)用轉(zhuǎn)向商業(yè)用途。例如，培訓(xùn)中心建立完善的車庫后，就不再允許受訓(xùn)者觸摸汽車了，原因是怕他們損壞汽車。其三，創(chuàng)收活動的范圍。創(chuàng)收活動開展的過于成熟，會干擾培訓(xùn)課程。其四，將培訓(xùn)與創(chuàng)收活動銜接可能阻礙培訓(xùn)的多樣化。例如，學(xué)生只能接受車間有關(guān)活動的培訓(xùn)。

因此，當(dāng)一個培訓(xùn)中心嘗試著通過將培訓(xùn)與生產(chǎn)相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)資源多樣化的時候，關(guān)鍵是要在培訓(xùn)與商業(yè)活動之間找到一個平衡點(diǎn)。剛果民主共和國CAPA經(jīng)驗(yàn)分享的文檔中給出了一些有吸引力的建議：其一，為培訓(xùn)和生產(chǎn)活動分別配置專門的工作人員，設(shè)定具體的培訓(xùn)或生產(chǎn)目標(biāo)；其二，培訓(xùn)和生產(chǎn)兩個單位的員工應(yīng)該密切合作，從而了解他們彼此活動的效用和互補(bǔ)性；其三，每天都應(yīng)該為每個活動分配一定比例的時間，并進(jìn)行密切監(jiān)控；其四，為參與生產(chǎn)活動的受訓(xùn)者支付少量報酬是激發(fā)他們生產(chǎn)積極性、并為未來工作做好準(zhǔn)備的一個路徑；其五，在工具的應(yīng)用方面，培訓(xùn)活動和生產(chǎn)活動之間也時常會出現(xiàn)不一致的情況，最好試著為每個活動配備自己的工具；其六，一個培訓(xùn)中心的自負(fù)盈虧活動不應(yīng)與畢業(yè)生的作品出售競爭。只要有可能，培訓(xùn)中心應(yīng)該創(chuàng)建能夠贏利的生產(chǎn)單元或服務(wù)，但要區(qū)別于畢業(yè)生能夠提供的生產(chǎn)或服務(wù)。

（四）個體和家庭皆可為TVET融資

此次會議還討論了動員學(xué)生個體和家庭通過繳納學(xué)費(fèi)參與TVET融資。一名參會者指出，即使學(xué)生來自弱勢群體，也可以要求其支付少量的學(xué)費(fèi)。來自荷蘭的Cees Van Breugel指出，“要讓所有學(xué)生都繳納學(xué)費(fèi)，即使是來自貧困家庭的學(xué)生也要支付少量學(xué)費(fèi)。這樣有助于甄選最有動力的學(xué)生，給學(xué)生自尊，提高TVET機(jī)構(gòu)的持續(xù)性?！?/p>

一些國家或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為貧困學(xué)生引進(jìn)了“先學(xué)習(xí)、后付費(fèi)”計劃，或“實(shí)物支付”，即培訓(xùn)結(jié)束后為培訓(xùn)中心工作，生產(chǎn)可供培訓(xùn)中心銷售的物品，或者在培訓(xùn)期間作為培訓(xùn)中心自有車間的幫工。更成熟的方法是制定教育貸款制度，支持學(xué)生先接受培訓(xùn)，之后再償還培訓(xùn)費(fèi)用。

其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則選擇提供培訓(xùn)費(fèi)用資助，旨在達(dá)成他們的社會目標(biāo)，這與絕對商業(yè)化的培訓(xùn)方法截然不同。具體做法是要求“一般”學(xué)生支付全部的培訓(xùn)費(fèi)用，將部分學(xué)費(fèi)用于資助較貧窮學(xué)生參加培訓(xùn)（剛果民主共和國CAPA的案例）。來自德國的Thomas Gerhards指出，“埃及的博斯科（Don Bosco）培訓(xùn)中心每年為數(shù)千名學(xué)員提供短期TVET課程，這些學(xué)員必須支付全額培訓(xùn)費(fèi)用。而所得培訓(xùn)費(fèi)則用于資助博斯科的貧窮年輕人接受培訓(xùn)?！?/p>

這些短期課程都屬于勞動力市場需求高的行業(yè)，能夠使受訓(xùn)學(xué)員在短期內(nèi)收回培訓(xùn)成本。例如，洗衣機(jī)維修課程的受訓(xùn)學(xué)員平均14天就能收回75歐元的培訓(xùn)費(fèi)。在埃及的博斯科，應(yīng)用者的數(shù)量被視為衡量勞動力市場需求的一個指標(biāo)，幫助他們監(jiān)控自己的培訓(xùn)。

（五）學(xué)徒制和交替培訓(xùn)有助于分擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

一名參會者指出，引進(jìn)學(xué)徒制也是一種融資途徑。學(xué)徒制和交替培訓(xùn)確實(shí)呈現(xiàn)出許多優(yōu)勢，因?yàn)槠淠軇訂T企業(yè)開展培訓(xùn)活動，提升培訓(xùn)的社會需求度。交替培訓(xùn)的引進(jìn)也可視為資金多元化的一種路徑。在該路徑中，部分培訓(xùn)成本由公司承擔(dān)。公司需要承擔(dān)的成本如下：培訓(xùn)的直接成本，如學(xué)徒工資、培訓(xùn)人員薪金、教材和設(shè)備成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等；間接成本，如機(jī)會成本（由于工人技能不熟練而喪失的盈利）和退出成本。

實(shí)施學(xué)徒制的具體建議包括：第一，應(yīng)該實(shí)施具體的培訓(xùn)課程項(xiàng)目。他們應(yīng)該成為一些教育機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)的補(bǔ)充。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要為其技術(shù)設(shè)備和材料資源提供資助。第二，教育機(jī)構(gòu)和公司要簽訂國家許可的協(xié)議，具體描繪培訓(xùn)需求。第三，經(jīng)國家授權(quán)，通過獎學(xué)金來為培訓(xùn)籌集資金。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，公司一般不愿意招收學(xué)徒，可以采取如下激勵或強(qiáng)制措施：一是為招收學(xué)徒的公司建立免稅機(jī)制，這是一種激勵措施。例如，在泰國，學(xué)徒制相關(guān)費(fèi)用，百分之百可享受稅收減免。二是引進(jìn)學(xué)徒制稅，這屬于強(qiáng)制性措施。例如，法國的學(xué)徒制稅達(dá)到所有雇主工資單的0.68%，但是承擔(dān)培訓(xùn)學(xué)徒任務(wù)的雇主除外。三是丹麥的雇主們自行出資于1977年建立了雇主“補(bǔ)償基金”，旨在激勵公司參與學(xué)徒制。

（六）通過實(shí)施征稅和稅收制度動員行業(yè)

虛擬會議的最后一個討論主題是通過征稅和稅收制度動員行業(yè)資助技能發(fā)展。具體包括兩個主要途徑：路徑一通常被稱為“培訓(xùn)或付稅”。即沒有提供培訓(xùn)的公司必須付稅，通常根據(jù)工資單計算。路徑二是引進(jìn)培訓(xùn)或?qū)W徒稅，通常強(qiáng)加于公司的工資單（一般較少用于公司利得稅、有價值的產(chǎn)品、外籍員工、人均定額等）。培訓(xùn)稅的比例占工資單的1%～3%。

征稅所得可以用于資助以下三類培訓(xùn)：一是職前培訓(xùn)，尤其是支持基于工作的培訓(xùn)或交替培訓(xùn)/學(xué)徒制培訓(xùn)，旨在為公司提供更多滿足其技能需求的高素質(zhì)員工；二是現(xiàn)有員工的繼續(xù)培訓(xùn)，旨在通過提升員工的技能水平來提高公司的生產(chǎn)力和競爭力；三是公平培訓(xùn)，其培訓(xùn)目標(biāo)是企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目沒有覆蓋到的弱勢群體（非正式工人、失業(yè)人群、青年群體等）。

這些培訓(xùn)基金包括三種情況：一是行業(yè)內(nèi)的。這種情況下的稅收根據(jù)特定行業(yè)的公司情況征收，并再投資于該行業(yè)能力的發(fā)展，例如南非。二是跨行業(yè)的。這種情況下的培訓(xùn)稅來源于多個行業(yè)，納入國家公有資產(chǎn)，并根據(jù)國家政策和優(yōu)先級，再投資于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。例如馬來西亞、新加坡，以及撒哈拉以南非洲的多個國家。三是融入全球失業(yè)保險計劃。例如韓國的就業(yè)保險基金。

兩名參會者分享了肯尼亞征稅系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)?？夏醽喌呐嘤?xùn)稅基金成立于1971年，由國家行業(yè)培訓(xùn)署（National Industrial Training Authority，NITA）負(fù)責(zé)管理。NITA被授權(quán)向所有行業(yè)的在冊雇主征收每人每月50先令（約為0.45歐元）的稅款。

一名參會者強(qiáng)調(diào)了肯尼亞征稅系統(tǒng)面臨的困難，并提出了克服困難的建議：行業(yè)可以將出資視為一種稅金，因?yàn)橹挥写蠹s22%的行業(yè)企業(yè)能夠利用該稅收基金培訓(xùn)自己的員工。這是因?yàn)槎鄶?shù)行業(yè)都不了解向國家行業(yè)培訓(xùn)署申請員工培訓(xùn)和培訓(xùn)成本報銷的程序?；蛟S，NITA應(yīng)該開展一個公民道德意識活動，以糾正公眾不正確的認(rèn)識——稅收基金是稅金的一種，同時告知行業(yè)申請應(yīng)用員工培訓(xùn)和成本償還的流程。

結(jié)論和建議

最后，參會者強(qiáng)調(diào)，如果支持TVET不能納入系統(tǒng)性戰(zhàn)略，提高TVET經(jīng)費(fèi)的各種努力都不會取得成功。

培訓(xùn)中心的活力取決于以下四個主要方面：一是財政活力。其取決于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的如下能力，通過動員公共的、私人的和國際的資源，支付其自身運(yùn)營支出并確保發(fā)展所需，從而保障自身財政獨(dú)立的能力。二是技術(shù)活力。其與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)是否適應(yīng)勞動力市場的需求有關(guān)，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式（是否包括工作本位的培訓(xùn)）、設(shè)備、教師和管理層的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)等方面。三是機(jī)構(gòu)活力。機(jī)構(gòu)要保持自身活力，需要選擇恰當(dāng)?shù)姆缮矸莺椭卫眢w制，即一個機(jī)構(gòu)在選擇法律身份和治理體制的時候，需要根據(jù)本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況和國家對私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可情況而定。四是社會活力。社會活力與兩個方面有關(guān)：培訓(xùn)中心受主要利益相關(guān)者的認(rèn)可程度；培訓(xùn)中心與當(dāng)?shù)卣?、公司和家庭建立合作關(guān)系的能力。

在國家層面，提高TVET系統(tǒng)的質(zhì)量、促進(jìn)TVET資金來源多元化的建議包括六個方面：在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)之間建立密切的協(xié)同機(jī)制，尤其是在TVET系統(tǒng)的治理方面；為TVET活動不斷擴(kuò)展，創(chuàng)建有利環(huán)境；提高培訓(xùn)者的能力；實(shí)施加強(qiáng)版的質(zhì)量保障機(jī)制；定期審查勞動力市場的需求，并相應(yīng)地調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容；提升關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的價值和重要性的認(rèn)識，尤其是要向社會廣泛宣傳TVET在就業(yè)準(zhǔn)備方面所扮演的角色和所發(fā)揮的功效。