鄭秀亮

危險(xiǎn)廢物鑒別是有效管理及處理處置危險(xiǎn)廢物的首要前提，關(guān)系到摸清危險(xiǎn)廢物底數(shù)、提高危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施效率、降低危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及保障司法執(zhí)行力等諸多危險(xiǎn)廢物管理工作核心問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，危險(xiǎn)廢物鑒別不僅是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的重要保障。

自2013年“兩高司法解釋”以來(lái)，危險(xiǎn)廢物鑒別的需求急速增長(zhǎng)，要求也越來(lái)越高，對(duì)鑒別工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。然而，由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別工作起步較晚，在實(shí)際鑒別工作中短板突出，不利于危險(xiǎn)廢物鑒別工作的順利開(kāi)展。以廣東省測(cè)試分析研究所（中國(guó)廣州分析測(cè)試中心）（以下簡(jiǎn)稱“中廣測(cè)”）為代表的鑒別機(jī)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)政府管理為宗旨，不斷提升危險(xiǎn)廢物鑒別能力，為企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理提供指引，為管理部門(mén)監(jiān)管提供支撐，對(duì)危險(xiǎn)廢物行業(yè)的規(guī)范化管理和科學(xué)化處置都具有積極意義。

不斷攀升的危險(xiǎn)廢物鑒別需求

2013年，危險(xiǎn)廢物管理領(lǐng)域具有里程碑意義的一年。這年出臺(tái)的“兩高司法解釋”明確表示，非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上，可以追究涉案單位或個(gè)人刑事責(zé)任。這一規(guī)定，從司法層面為危險(xiǎn)廢物處理處置戴上“緊箍咒”，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)增加了一道“防火線”，具有時(shí)代性意義。

2016年，隨著“兩高司法解釋”的進(jìn)一步修訂與補(bǔ)充，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的打擊力度日趨嚴(yán)厲。然而，由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物數(shù)量龐大、行業(yè)眾多、類(lèi)別復(fù)雜，處理處置專業(yè)要求高，環(huán)境違法的司法鑒定難等問(wèn)題突出，許多危險(xiǎn)廢物環(huán)境污染案件并未得到及時(shí)、公正的處罰與判決。

隨著生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)，危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，鑒別工作也日益繁雜。2016年，原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布了新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（自2016年8月1日起施行），該《名錄》中收錄的危險(xiǎn)廢物共有46大類(lèi)共計(jì)479個(gè)廢物代碼。

然而，在實(shí)際工作中，有部分固體廢物似乎具有危險(xiǎn)廢物的屬性，但在《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中沒(méi)有明確列出；有部分雖然在《名錄》中有表述，但理解上容易產(chǎn)生岐義，很難明確進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的屬性界定。

“2007年制定的《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》，在危險(xiǎn)廢物鑒別領(lǐng)域具有十分重要的作用，但是由于標(biāo)準(zhǔn)的滯后，也存在諸多不足。僅以危險(xiǎn)廢物名錄和標(biāo)準(zhǔn)通則為基礎(chǔ)，依據(jù)還是比較單薄?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，由于現(xiàn)有法律依據(jù)難以滿足危險(xiǎn)廢物管理實(shí)際需求，專業(yè)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用就顯得十分重要。

中廣測(cè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者，在實(shí)際工作中也可以發(fā)現(xiàn)，由于危險(xiǎn)廢物管理要求日益嚴(yán)格，而配套的危險(xiǎn)廢物鑒別手段不足，導(dǎo)致市場(chǎng)上的危險(xiǎn)廢物鑒別需求不斷上漲?！凹扔械牟糠汁h(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中明確為危險(xiǎn)廢物的固體廢物，因定性依據(jù)不充分或定性依據(jù)變更（含工藝改進(jìn)）等原因，企業(yè)認(rèn)為該固體廢物不屬于危險(xiǎn)廢物，希望通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別對(duì)其屬性進(jìn)行判斷?！?/p>

此外，監(jiān)管部門(mén)也需要依托危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)，來(lái)為環(huán)境監(jiān)管提供支撐?！凹扔械牟糠汁h(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規(guī)范或依據(jù)不充分，后續(xù)環(huán)境監(jiān)察難以采信的，也需要通過(guò)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作予以確定?！敝袕V測(cè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)評(píng)或驗(yàn)收文件中沒(méi)有明確給出固體廢物屬性的，也需要投產(chǎn)后開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別工作以明確固廢的屬性?！爸挥忻鞔_這些固廢的屬性，確定它們是一般固廢還是危險(xiǎn)廢物，才能夠在監(jiān)管中做出公正、公平的判定，對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)，都同樣重要?！?/p>

亟待規(guī)范的危險(xiǎn)廢物鑒別市場(chǎng)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物鑒別導(dǎo)則》判斷待鑒別的物品、物質(zhì)是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險(xiǎn)廢物。

經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》判斷。凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，屬于危險(xiǎn)廢物，不需要進(jìn)行危險(xiǎn)特性鑒別。

未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1～GB 5085.6鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物。

對(duì)未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或根據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法鑒別，但可能對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)組織專家認(rèn)定。

據(jù)介紹，目前危險(xiǎn)廢物鑒別程序主要為以上4個(gè)步驟。“危險(xiǎn)廢物鑒別絕不僅是一測(cè)了之，而是化工、環(huán)境、檢測(cè)、水處理、設(shè)備制造、健康等多學(xué)科組成的一個(gè)系統(tǒng)，需要專業(yè)理論知識(shí)及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)?！敝袕V測(cè)負(fù)責(zé)人表示，鑒定就象醫(yī)生看病，需要對(duì)待鑒定廢物進(jìn)行全面的診斷，診斷過(guò)程需要借助儀器的檢查、檢測(cè)，但絕對(duì)不是說(shuō)，只要儀器的檢查結(jié)果就能代替醫(yī)生的診斷。事實(shí)上，由于目前檢測(cè)機(jī)構(gòu)具備危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)全項(xiàng)檢測(cè)能力的非常少，檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)于檢測(cè)項(xiàng)目的選擇有很大的隨意性，“漏檢或者不檢項(xiàng)目往往對(duì)于檢測(cè)的結(jié)果有可能是決定性?！?/p>

“危險(xiǎn)廢物鑒別程序適用于正常生產(chǎn)和生活活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，但由于環(huán)境污染案件涉及的危險(xiǎn)廢物鑒別往往存在固體廢物來(lái)源不明確、性質(zhì)可能已發(fā)生變化、采集不到原始樣品等問(wèn)題，現(xiàn)行鑒別程序難以適用。”中廣測(cè)負(fù)責(zé)人告訴記者，特別是《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》明確其不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急鑒別，但實(shí)踐表明環(huán)境司法危險(xiǎn)廢物鑒別的需求很大，但因缺少鑒別技術(shù)要求，往往導(dǎo)致鑒別難以開(kāi)展，環(huán)境司法也難以實(shí)行。

“危險(xiǎn)廢物鑒別未充分利用理論分析的作用?！敝袕V測(cè)技術(shù)人員表示，現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物鑒別程序要求“未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，應(yīng)依據(jù)GB 5085.1～GB 5085.6鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物”，這導(dǎo)致目前危險(xiǎn)廢物鑒別往往被片面理解為必須進(jìn)行危險(xiǎn)特性全項(xiàng)目的檢測(cè)，造成鑒別工作時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，影響了執(zhí)法時(shí)限和企業(yè)開(kāi)展鑒別的積極性。

“現(xiàn)有從事危險(xiǎn)廢物鑒別的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其鑒別技術(shù)能力普遍不全面。”中廣測(cè)負(fù)責(zé)人介紹，目前市場(chǎng)上大部分的鑒別技術(shù)，服務(wù)能力都主要集中在pH、易燃性、反應(yīng)性、浸出毒性（無(wú)機(jī)元素及其化合物）等項(xiàng)目上，具備有機(jī)物質(zhì)、急性毒性和毒性物質(zhì)鑒別能力的機(jī)構(gòu)非常缺乏。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)尚未有一家鑒別機(jī)構(gòu)完全具備與危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)GB 5085.1～5085.7所對(duì)應(yīng)的整體鑒別能力。

另外，現(xiàn)有從事危險(xiǎn)廢物鑒別的有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)只能出具危險(xiǎn)特性的檢測(cè)報(bào)告，在實(shí)際服務(wù)過(guò)程，往往由于鑒別項(xiàng)目不全面、未發(fā)現(xiàn)超標(biāo)項(xiàng)目等原因而無(wú)法出具是否屬于危險(xiǎn)廢物的綜合判斷，特別是不屬于危險(xiǎn)廢物的最終判斷，導(dǎo)致申請(qǐng)人或申請(qǐng)單位無(wú)法在行政主管部門(mén)完成備案流程。

這些問(wèn)題的存在，也導(dǎo)致危險(xiǎn)廢物鑒別工作未能滿足政府監(jiān)管和社會(huì)需求的要求。

為危險(xiǎn)廢物管理提供強(qiáng)有力支撐

作為華南地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)分析測(cè)試中心，中廣測(cè)是“廣東省固體廢物危險(xiǎn)性鑒別與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工程技術(shù)研究中心”的依托單位，在固體廢物技術(shù)研究和服務(wù)領(lǐng)域擁有專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，研究方向主要包括固體廢物危險(xiǎn)性鑒別與評(píng)估技術(shù)、固體廢物處理處置技術(shù)研究?jī)蓚€(gè)方向。中廣測(cè)在固體廢物危險(xiǎn)性鑒別與評(píng)估技術(shù)研究方面開(kāi)展了大量工作，積累了豐富的研究經(jīng)驗(yàn)，危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)實(shí)力在廣東乃至全國(guó)處于領(lǐng)先水平。

在能力建設(shè)方面，中廣測(cè)是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)研究和方法開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)之一，在該領(lǐng)域已建立CMA/CNAS項(xiàng)目超過(guò)200項(xiàng)，涉及國(guó)內(nèi)外分析方法近100個(gè)?；谖覈?guó)現(xiàn)行危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB 5085-2007）技術(shù)要求，中廣測(cè)在前期已建立的腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性和浸出毒性鑒別能力基礎(chǔ)上，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、大型設(shè)備完善等方式，重點(diǎn)突破危險(xiǎn)廢物急性毒性初篩技術(shù)與毒性物質(zhì)含量鑒別技術(shù)兩大難題，為固體廢物的規(guī)范管理、處理處置和資源化利用提供技術(shù)支撐，滿足環(huán)保監(jiān)管和社會(huì)需求。近三年，中廣測(cè)協(xié)助政府監(jiān)管、督查、傾倒事故處理等共鑒別危險(xiǎn)廢物過(guò)萬(wàn)噸。

中廣測(cè)依托廣東省分析測(cè)試技術(shù)公共實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力，借助傅立葉變換離子回旋共振質(zhì)譜等大型先進(jìn)設(shè)備開(kāi)展不明來(lái)源固體廢物的污染識(shí)別研究，尤其對(duì)暫未列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄而存在人體健康和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的毒性物質(zhì)進(jìn)行測(cè)試技術(shù)研究，形成并豐富毒性物質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高未知毒性物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)能力，為環(huán)保法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。