黃清

[摘 要] 對外開放是我國的基本國策，也是改革開放四十年來我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得重大新成就的重要法寶。習近平總書記講，“對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招?！秉h的十九大報告明確提出要“推動形成全面開放新格局”，強調(diào)“開放帶來進步，封閉必然落后”。深刻認識我國對外開放面臨的新形勢，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，發(fā)展全方位開放新格局，打造國際合作競爭新優(yōu)勢，深化“一帶一路”合作，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強保障。

[關(guān)鍵詞] 開放經(jīng)濟；發(fā)展活力和空間；堅強保障

[中圖分類號] F125.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0004-02

對外開放是現(xiàn)代經(jīng)濟的必然要求，我國作為一個發(fā)展中大國，在建設(shè)和不斷完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度的過程中，建設(shè)和發(fā)展對外經(jīng)濟關(guān)系是國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬戰(zhàn)略大局，大力推進對外開放理論和實踐創(chuàng)新，我國對外開放不斷取得新的重大成就。

對外開放作為我國的基本國策，以開放促改革、促發(fā)展，是改革開放四十年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成功實踐。習近平總書記最近對國際友人講，“對外開放是中國發(fā)展的關(guān)鍵一招”。在世界經(jīng)濟不斷擴大和深化的情況下，只有主動實行對外開放，參與到國際經(jīng)濟體系中，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的健康順利發(fā)展。我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，面臨實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，只有突破地域和國家的界限，參與國際分工，發(fā)展對外貿(mào)易，廣泛開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流，全方位對外開放，才能在比較高的水平上邁步，加快經(jīng)濟發(fā)展，盡快縮短與發(fā)達國家的差距。

開放經(jīng)濟作為“封閉經(jīng)濟”的對稱，是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟活動與世界市場或外地市場有著密切聯(lián)系的狀況，包括存在相當規(guī)模的進出口貿(mào)易流或資本流等。當前，我國對外開放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。我國作為世界第二大經(jīng)濟體和世界經(jīng)濟增長的重要引擎，只有不斷擴大發(fā)展開放型經(jīng)濟，才能主動把握世界經(jīng)濟格局變化所帶來的有利機遇，只有準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，認清風險和挑戰(zhàn)，加強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，以高水平的對外開放支撐高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，才能不斷增強我們的發(fā)展活力、拓展我們的發(fā)展空間。

當前，世界多極化加速推進，世界經(jīng)濟格局不斷演變，大國關(guān)系深入調(diào)整，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復雜，各種文明交流互鑒，不同思想文化相互激蕩。在如此形勢下，如何正確應(yīng)對和化解我國發(fā)展歷史交匯期和世界經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過渡期相互疊加所帶來的各種困難和風險，是我們應(yīng)該特別關(guān)注應(yīng)對而切不可大意的。同時要有足夠的準備和應(yīng)對措施。

一、大力發(fā)展全方位開放經(jīng)濟新格局

世界經(jīng)濟發(fā)展的道路從來不是平坦的，而是在曲折中向前發(fā)展的。近年來，世界經(jīng)濟疲弱，發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出，反經(jīng)濟全球化思潮涌動，落后、過時、低效的貿(mào)易保護主義和單邊主義抬頭，霸凌主義猖狂，給世界經(jīng)濟發(fā)展蒙上了陰影。經(jīng)濟全球化是時代大潮，發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，但是應(yīng)該看到和想到的是，速度可能有所變換，規(guī)則也可能有所改變。我們要適應(yīng)國際規(guī)則的新變化、新趨勢，推進外貿(mào)、外資等領(lǐng)域管理體制的改革、治理和完善，形成同國際貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制規(guī)則。注重從培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、推進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、加強創(chuàng)新能力開放合作等方面入手，構(gòu)建起與世界經(jīng)濟聯(lián)通的新格局。

在開放經(jīng)濟這個問題上，我們的態(tài)度是一貫的，我們是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。中國對外經(jīng)濟開放，既發(fā)展了自己，也造福了世界。站在新時代的歷史起點上，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

堅持“引進來”和“走出去”更好結(jié)合。營造和改善外商投資環(huán)境，大幅度放寬市場準入，堅持引資和引智并舉。鼓勵和支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去，帶動商品、資本、技術(shù)、服務(wù)等走出去，利用國外市場和資源的機遇，拓展國民經(jīng)濟發(fā)展空間。堅持沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放更好結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域開放布局。堅持制造業(yè)領(lǐng)域開放與服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放更好結(jié)合，著力加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，重點推進金融、教育、文化、電信、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有序開放。堅持向發(fā)達國家開放和向發(fā)展中國家開放更好結(jié)合，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各國平等互利合作，努力實現(xiàn)出口市場多元化、進口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

擴大進口是發(fā)展開放經(jīng)濟的重要舉措。一個發(fā)展中國家要實現(xiàn)供給質(zhì)量從低層次向高層次躍升，進口始終發(fā)揮著重要作用。我國是世界第二大貨物貿(mào)易進口國、第二大服務(wù)貿(mào)易進口國，貨物和服務(wù)年進口值均占全球10%左右，進口已經(jīng)成為國民經(jīng)濟不可或缺的組成部分。黨的十九大明確提出“積極主動擴大進口”，政府出臺一系列重要措施，如大幅度放寬市場準入、降低進口關(guān)稅、增加特色優(yōu)勢產(chǎn)品進口、舉辦首屆中國國際進口博覽會等，推進貿(mào)易強國建設(shè)，對發(fā)展全方位開放經(jīng)濟具有重要意義。

二、努力打造國際合作競爭新優(yōu)勢

推進外貿(mào)和外資相結(jié)合的多領(lǐng)域協(xié)作開放，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)新對外投資方式，同時還要注重提高外貿(mào)、外資等多領(lǐng)域協(xié)作開放的整體優(yōu)勢和效果。

有優(yōu)勢才有主動，有優(yōu)勢才能“領(lǐng)跑”，而不是“跟跑”。在嚴峻復雜的國內(nèi)外環(huán)境形勢下，我國對外經(jīng)濟仍然具備綜合競爭的優(yōu)勢。如何推動開放經(jīng)濟加快由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由成本、價格優(yōu)勢為主向以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，適應(yīng)大環(huán)境的變化趨勢，是對當前我們建設(shè)和發(fā)展開放經(jīng)濟的重大考驗。

充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，鞏固和拓展傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育競爭新優(yōu)勢。進一步加強預(yù)測和研判工作，做到心中有數(shù)，避免盲目性和陷入被動，是十分必要的。我們要努力參與全球多邊開放和區(qū)域雙邊開放相結(jié)合的多層次開放。一方面實行全球多邊開放，參與經(jīng)濟全球化和多邊貿(mào)易體制，發(fā)展在世貿(mào)組織等框架下的全球多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系；另一方面實行區(qū)域、雙邊開放，參與區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排，發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)等框架下的區(qū)域或雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。盡管它們當前都有逆流和障礙，但我們要堅持不動搖，有信心，決不三心二意。

三、不斷深化“一帶一路”合作

“一帶一路”建設(shè)是我國擴大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措。積極推進“一帶一路”建設(shè)，實現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，打造國際合作新平臺，增添發(fā)展新動力，是大家共同努力的目標。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，互利共贏，加強境外工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，集合多方力量，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。加強與“一帶一路”沿線國家的溝通，夯實各國間全面合作的基礎(chǔ)，以經(jīng)貿(mào)合作提升相互信任和安全合作，加強創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長點，拓展投資領(lǐng)域，推動“一帶一路”建設(shè)不斷邁上新臺階。

更加重視對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作。中俄經(jīng)濟貿(mào)易持續(xù)較快增長的有利因素不斷積累，預(yù)計2018年雙邊貿(mào)易將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，貿(mào)易額有望超過1000億美元，實現(xiàn)歷史突破。中俄兩國有長期經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)，俄羅斯作為“一帶一路”建設(shè)中的重要組成國家，是具有影響力的大國，在我國國際經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展過程中占有十分重要的位置。對于兩國貿(mào)易往來中存在的某些不確定性和不穩(wěn)定性，則雙方應(yīng)努力爭取做到不斷化解和減輕。

黑龍江省長期以來一直是中俄區(qū)域（地方）合作的前沿，在新的歷史條件下，黑龍江省對俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作迎來新的發(fā)展機遇，中俄兩國作為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國具有開展區(qū)域合作的政治基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)又為合作提供了現(xiàn)實平臺，“民心相通”是兩國區(qū)域人文合作的有利條件。黑龍江省可以利用得天獨厚的向北開放的有利地位，發(fā)揮自己在地緣、技術(shù)、交通、教育、文化、中醫(yī)藥、勞動力、市場等諸多方面的優(yōu)勢和特點，積極把握“一帶一路”和俄羅斯遠東開發(fā)的機遇，解放思想，膽子再大些，步子再快些，突破傳統(tǒng)發(fā)展理念和政策局限，相互間以誠相待，共同推動雙邊地方經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

改革開放四十年來，我國開放經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性跨越，但也要看到存在的不足和欠缺，比如大而不強的問題仍還比較突出，出口產(chǎn)品質(zhì)量、效益提升空間還很大等等，拓展對外貿(mào)易、推進貿(mào)易強國建設(shè)，任重而道遠。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，堅持鼓勵創(chuàng)新，打造外貿(mào)新的增長點，實施更加積極的進口政策，促進進出口平衡發(fā)展，不斷擴大我們的影響力和知名度，還有許多艱難工作要做。我們不盛氣凌人，但也不妄自菲薄。人類歷史就是在開放中發(fā)展的，我們堅持對外開放基本國策不動搖，打開國門搞建設(shè)，加快實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折不動搖。我們堅持中國特色社會主義，著力建設(shè)貿(mào)易強國，實現(xiàn)開放經(jīng)濟的道路越走越寬闊，以開放的主動贏得發(fā)展的主動和國際競爭的主動，實現(xiàn)中華民族復興的偉大夢想。

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