〔摘要〕[目的/意義]分析開放數(shù)據(jù)在智慧城市建設中所提供的保障，對推動我國智慧城市開放數(shù)據(jù)工作的進一步發(fā)展具有重要意義。[方法/過程]首先探討相關概念與時代背景，然后分析面向智慧城市的開放數(shù)據(jù)需求，最后對荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那、英國倫敦、奧地利維也納這4個城市面向智慧城市的開放數(shù)據(jù)保障進行比較。[結果/結論]得出提供豐富的城市數(shù)據(jù)開放內容、拓寬城市數(shù)據(jù)開放渠道、系統(tǒng)的城市開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的啟示。

〔關鍵詞〕智慧城市；開放數(shù)據(jù)；保障；阿姆斯特丹；巴塞羅那；倫敦；維也納

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.11.007

〔中圖分類號〕D63-39〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2018）11-0039-05

Research on the Guarantee of Open Data for Smart CityChen Mei

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

〔Abstract〕[Purpose/Significance]From the perspective of smart city，this paper analyzed the supporting role of open data，in order to provide a reference for the development of smart city open data work in China.[Method/Process]This paper first discussed relevant concepts and era background，and then analyzed the needs open data for smart city，finally compared the open data guarantee for smart city among four cities which were Amsterdam in the Netherlands，Barcelona in the Spain，London in the UK，Vienna in the Austria.[Results/Conclusion]This paper put forward to provide rich urban data opening content，broadeurban data opening channel，form systematic urban open data strategy.

〔Key words〕smart city；open data；guarantee；Amsterdam；Barcelona；London；Vienna

1相關概念和時代背景

11政府開放數(shù)據(jù)與智慧城市

當前，信息技術的發(fā)展重點由硬件、軟件、網(wǎng)絡轉向強調大數(shù)據(jù)。一些新名詞開始涌現(xiàn)，如大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、云計算，對智慧城市產(chǎn)生很大影響。在19世紀初期，即有智慧城市、智能城市的觀念。20世紀中葉以后，隨著計算機的問世，才有信息社會的概念?，F(xiàn)代意義的智慧城市指的是，以信息通訊技術為基礎的城市治理。智慧城市是數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和“云計算”等技術有機融合的產(chǎn)物，是城市影響力的新標簽[1]。智慧城市由信息通訊技術、數(shù)字化服務、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)、社會創(chuàng)新、知識等元素構成，通過數(shù)據(jù)驅動數(shù)字創(chuàng)新來提升城市的服務和持續(xù)性。作為其中的一個重要組成部分，政府開放數(shù)據(jù)是指，政府通過加大對未開放的政府數(shù)據(jù)進行初始發(fā)布，或致力于使這類數(shù)據(jù)得到發(fā)布，促使政府自身或外部能較為便利地獲取和再利用這些數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)負有透明度、參與性、協(xié)作的開放型政府[2]。

基于數(shù)據(jù)—信息—知識—智慧的DIKW層次體系（見圖1）可知，智慧城市強調傳感器、數(shù)據(jù)分析、特定領域知識的產(chǎn)生。從技術角度看，智慧城市包括四個層面的內容：一是通過深層感知全方位地獲取城市系統(tǒng)數(shù)據(jù)；二是通過廣泛互聯(lián)將孤立的數(shù)據(jù)關聯(lián)起來，把數(shù)據(jù)變成信息；三是通過高度共享、智能分析將信息變成知識；四是把知識與信息技術融合起來應用到各行各業(yè)形成智慧[3]。智慧城市和開放數(shù)據(jù)等理念的提出和行動的開展并非偶然，二者都是隨著技術的飛速發(fā)展和社會信息化程度的加深而出現(xiàn)的必然結果[4]?？傮w看來，智慧城市通過數(shù)據(jù)的廣泛互聯(lián)和信息的高度共享達到智慧的應用，因而智慧城市建設與政府開放數(shù)據(jù)研究關系密切。

2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期智慧城市建設中數(shù)據(jù)開放保障研究Nov.，2018Vol38No1112時代背景

2016年，聯(lián)合國報告稱世界人口約有545%居住在城市，到2030年，這一數(shù)據(jù)預計增長到60%，而且每3個人中將有1個居住在城市[5]。城市面臨前所未有的挑戰(zhàn)，基礎設施老化、預算縮減以及各種復雜性挑戰(zhàn)出現(xiàn)，而且這些挑戰(zhàn)是土木工程師在21世紀以前從未設想過的挑戰(zhàn)，那么城市如何面對這些挑戰(zhàn)，從而向公民提供基本的服務呢？為了迎接這些挑戰(zhàn)，城市必須進行變革，不及時采取行動，就會面臨嚴重的后果。隨著傳感器、射頻識別（Radio Frequency Identification，RFID）、行動裝置、物聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展，讓智慧城市能產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)，進一步更好地了解和管理城市，迎接可持續(xù)發(fā)展、財政和氣候變遷等挑戰(zhàn)。因此，一些發(fā)達國家紛紛推出智慧城市計劃，擴大大數(shù)據(jù)的技術與概念的應用，如美國、英國、新加坡、韓國、迪拜、巴塞羅那等。通過運用大數(shù)據(jù)，可以增加建筑、能源、交通的效率與安全，以實時信息來增加政府反應靈敏度，掌握更好的數(shù)據(jù)以節(jié)省成本和增加效益，加強分析研究功能以提高政府服務質量。

智慧城市持續(xù)受到關注，背后因素包括越來越多地區(qū)城市化、減少都市碳排量和改善資源消耗管理的需求，以及城市所面臨的經(jīng)濟、財政和環(huán)境壓力不斷升高等。這些發(fā)展和日新月異的技術交織在一起，為城市和供應商帶來許多商機。在這一背景下，我國中央和地方政府對智慧城市中開放數(shù)據(jù)保障也表現(xiàn)高度關注。2015年8月31日，國務院辦公廳頒布《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》，提出加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關政策、規(guī)劃的協(xié)同[6]。2016年9月2日，銀川市政府辦公廳發(fā)布《銀川市智慧城市建設促進條例》，提出市、縣（市）區(qū)人民政府應當依托智慧城市大數(shù)據(jù)平臺，匯集、存儲、共享、開放公共數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，公共機構應當將已有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)向智慧城市大數(shù)據(jù)平臺遷移，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享應用[7]。2016年12月18日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》，提出在智慧城市建設和管理領域形成跨領域的數(shù)據(jù)開放和共享機制，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用[8]。

2面向智慧城市的開放數(shù)據(jù)需求分析

21開放數(shù)據(jù)為智慧城市提供數(shù)據(jù)支撐

正如資金在商業(yè)中所扮演的角色一樣，城市數(shù)據(jù)對于智慧城市來說也尤為重要。假如沒有數(shù)據(jù)，那么城市服務將不再智能化，即它們將僅僅是一種普通的服務模式。更重要的是，一旦這些數(shù)據(jù)能夠以開放許可的格式得到發(fā)布，那么這些數(shù)據(jù)會對城市服務起著更大催化作用。城市管理的數(shù)據(jù)種類很多：一些數(shù)據(jù)與城市的預算、收入和支出等財務方面有關；一些數(shù)據(jù)與巴士、地鐵、鐵路、電車等交通系統(tǒng)有關；與傳感器有關的數(shù)據(jù)則被用來測算交通、濕度、噪音值、溫度、污染程度、河流水質等方面；一些數(shù)據(jù)也與可獲取的服務、地理位置及犯罪情況等有關。關于城市數(shù)據(jù)種類的一個很好例子就是，由開放知識基金會開展的《開放數(shù)據(jù)城市普查》（Open Data City Census）[9]。城市數(shù)據(jù)所面臨的問題往往就是開放數(shù)據(jù)所面臨的問題，如所擁有的是已經(jīng)過時的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)缺乏粒度、發(fā)布的數(shù)據(jù)幾乎不被利用、數(shù)據(jù)發(fā)布及數(shù)據(jù)維持與維護的固定成本不足。后面幾點問題是智慧城市開放數(shù)據(jù)中的主要阻礙，因為無論開放數(shù)據(jù)是否對城市居民產(chǎn)生巨大影響，都沒有一個簡單的方法準確地從經(jīng)濟層面來測量數(shù)據(jù)對公共部門帶來的回報，而且也很難去判斷數(shù)據(jù)的經(jīng)濟成本。

22開發(fā)更多APP，加速智慧城市發(fā)展

隨著越來越多的政府官員、企業(yè)家和公民黑客認識到開放數(shù)據(jù)的潛力，許多城市開始持續(xù)推進開放數(shù)據(jù)。就美國而言，紐約、舊金山、芝加哥和華盛頓等城市都處于前列，其結果是，這些城市開發(fā)了許多可以使用的應用程序以及針對個別城市需求而量身定制的應用程序。例如，NextBus[10]公司使用城市交通數(shù)據(jù)，告訴乘客何時沿著他們的路線來預計巴士到達時間；SpotCrime[11]收集、分析和繪制犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)，告訴城市居民哪些地區(qū)最安全或最危險，并提供犯罪警報；位于芝加哥的Purple Binder[12]可幫助有需要的人士找到城市醫(yī)療服務?？梢?，開放城市數(shù)據(jù)可以幫助應用程序開發(fā)人員、城市規(guī)劃人員等了解城市的問題，并以提高居民生活質量和商業(yè)前景的方式管理城市服務。企業(yè)除了以自身的業(yè)務來創(chuàng)造經(jīng)濟價值以外，諸如NextBus和SpotCrime這樣的公司還幫助加強城市管理并提高整體經(jīng)濟前景。NextBus的使命是提高公共交通的效率和吸引力，讓更多的人使用它；SpotCrime的推出旨在幫助用戶決定在哪里生活、哪里經(jīng)營業(yè)務或者只在晚上走路。

3各國城市面向智慧城市的開放數(shù)據(jù)實踐

在2017年5月30發(fā)布的《破壞性創(chuàng)新世界中全球城市2017領導者》（Global Cities 2017 Leaders in a World of Disruptive Innovation）報告中，荷蘭阿姆斯特丹、西班牙巴塞羅那、英國倫敦、奧地利維也納這4個城市都名列全球前25[13]。在《2017智慧城市指數(shù)》（2017 Smart Cities Index）中，阿姆斯特丹第8，倫敦第17，維也納第32，巴塞羅那第53，北京第81，上海第85[14]。此外，阿姆斯特丹、巴塞羅那、倫敦、維也納這4個城市既有特定的智慧城市網(wǎng)站，也有城市政府門戶網(wǎng)站和開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。因此，這4個城市的智慧城市建設中的開放數(shù)據(jù)保障可以被看作樣本，其實踐也有案例價值，值得研究。這些城市基本信息見表1。

31多元的開放數(shù)據(jù)行動

阿姆斯特丹是努力尋找先進交通系統(tǒng)以提高管理能力和水平的城市。2012年，阿姆斯特丹憑借交通和運輸方面的開放數(shù)據(jù)項目贏得了世界智慧城市獎項[15]。這個城市將交通和運輸?shù)乃袛?shù)據(jù)發(fā)布給利益相關者，有關停車位、出租車?？奎c、自行車道、公交站以及交通擁堵的實時數(shù)據(jù)均得到開放。此外，阿姆斯特丹構建了一個數(shù)據(jù)實驗室，這個實驗室允許阿姆斯特丹的政府與學校、機構以及企業(yè)進行數(shù)據(jù)的共享與合作。

巴塞羅那在2015年被評為世界上最智能化的城市[16]。在這個評比中，不同的城市以不同的主題進行競爭，如智能網(wǎng)格、智能交通、智能照明、社會凝聚力以及科學技術能力。巴塞羅那的排名優(yōu)先于紐約、新加坡、里約熱內盧以及倫敦。巴塞羅那啟動了名為“智慧城市城-22@”（Smart City Campus-22@）的項目，該項目將從事信息技術工作的公司、大學、企業(yè)家、研究中心以及城市規(guī)劃部聚集在一起[17]，目的就是成為智慧城市中技術中心。巴塞羅那的另一個項目是一個被稱為“APPs4bcn”的門戶，該項目為城市居民和旅游者提供了可以發(fā)現(xiàn)并享受城市生活的APP[18]。另外，巴塞羅那正在規(guī)劃開放數(shù)據(jù)項目的下一步具體計劃，而且伴隨著巴塞羅那城市議會中政府人員更換以后，新一屆政府也在積極制定新的開放數(shù)據(jù)方針。

倫敦自2010年就擁有了倫敦數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫由倫敦議會創(chuàng)建，而且包含了至少500個基本數(shù)據(jù)庫[19]，每個月就有數(shù)萬名用戶點擊進入該數(shù)據(jù)庫網(wǎng)頁。這個網(wǎng)站通過應用博客的方式為開放數(shù)據(jù)利用者提供互動交流的空間。另外，倫敦還參與了智慧城市和Horizon2020項目（Horizon2020 Programme）中的智慧城市與社區(qū)之光項目（Smart Cities and Communities Lighthouse Programme），這一項目旨在證明技術創(chuàng)新應用能夠改善居民生活[20]。

維也納是希望在生活質量、基礎設施和創(chuàng)新方面做到最好的城市之一[21]。它正在開展許多領域的城市項目，這些領域包括教育與研究、健康與社會服務、建筑與生活、交通與城市計劃、環(huán)境與氣候保護、人口與社會、政策與行政。社會城市維也納（Social City Vienna）是促進社會創(chuàng)新發(fā)展的平臺[22]，這個平臺將不同的公共部門利益相關者和公民聚集在一起，并改善他們之間的信息交流。通過這個平臺，能夠產(chǎn)生一些社會創(chuàng)新，如維也納市民通過“Stadtmenschen Wien”能夠志愿幫助那些生活處于困境的鄰居[23]。

32豐富的數(shù)據(jù)開放內容

截至2018年5月15日，阿姆斯特丹政府數(shù)據(jù)開放平臺（https：//data.amsterdam.nl/）共有330個數(shù)據(jù)集，涉及管理和組織、人口、服務、經(jīng)濟、教育、能源、地理、環(huán)境、公共安全、公共空間與綠色、體育和娛樂、旅游與文化、交通基礎設施、選舉、工作收入、生活環(huán)境等領域，提供包括CSV、DOCX、GeoJSON、GML、HTML、JSON、PDF、PNG、SHP等多種格式的數(shù)據(jù)下載，用戶注冊登錄后可以獲取更多數(shù)據(jù)，提供關鍵詞檢索；能夠實現(xiàn) Facebook、Twitter 共享。巴塞羅那政府數(shù)據(jù)開放平臺（http：//opendata-ajuntament.barcelona.cat/en）共有466個數(shù)據(jù)集，涉及領土、人口、城市環(huán)境、行政、經(jīng)濟和商業(yè)等領域，提供包括CSV、XLS、XML、XLSX、WMS、RDF、prj、SHP、SHX、ZIP、dBase等多種格式的數(shù)據(jù)下載，能夠實現(xiàn)關鍵詞檢索數(shù)據(jù)，能夠實現(xiàn)Twitter 共享。倫敦開放數(shù)據(jù)平臺共有706個數(shù)據(jù)集，涉及人口統(tǒng)計、透明度、就業(yè)和技能、環(huán)境、住房、健康、交通運輸、規(guī)劃、商業(yè)和經(jīng)濟、教育等領域，提供包括Spreadsheet、CSV、PDF、ZIP、XML、Shapefile等多種格式的數(shù)據(jù)下載，能夠實現(xiàn)關鍵詞檢索數(shù)據(jù)，能夠實現(xiàn)Twitter 共享。維也納開放數(shù)據(jù)平臺https：//open.wien.gv.at/site/共有430個數(shù)據(jù)集，涉及工作、人口、藝術與文化、教育與研究、財務與會計、地理和規(guī)劃、社會、健康、農(nóng)業(yè)與林業(yè)、運動與休閑、環(huán)境、交通與科技等領域，提供包括PDF、EPUB、ODT、DOCX、XML、HTML、TXT等多種格式的數(shù)據(jù)下載，能夠實現(xiàn)關鍵詞檢索數(shù)據(jù)，能夠實現(xiàn)RSS訂閱服務以及Twitter共享。

33多樣化的城市數(shù)據(jù)獲取渠道

阿姆斯特丹的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開放數(shù)據(jù)門戶https：//data.amsterdam.nl/，城市政府門戶網(wǎng)站https：//www.amsterdam.nl/，智慧城市項目網(wǎng)站https：//amsterdamsmartcity.com/，文化阿姆斯特丹網(wǎng)站https：//www.iamsterdam.com/nl。巴塞羅那的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開放數(shù)據(jù)門戶http：//opendata-ajuntament.barcelona.cat/en，城市政府門戶網(wǎng)站http：//www.barcelona.cat/en/，電子政務網(wǎng)站http：//w110.bcn.cat/portal/site/eGovernment135e.html？lang=en_GB。巴塞羅那原本有一個智慧城市項目網(wǎng)站，后來被并入城市政府門戶網(wǎng)站。倫敦的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開放數(shù)據(jù)門戶https：//data.london.gov.uk/，城市政府門戶網(wǎng)站https：//www.cityoflondon.gov.uk/Pages/default.aspx。與巴塞羅那一樣的是，由于智慧城市項目完成，因而倫敦智慧城市項目網(wǎng)站http：//smarterlondon.co.uk/關閉。維也納的城市數(shù)據(jù)獲取渠道包括：城市開放數(shù)據(jù)門戶https：//www.data.gv.at/，城市政府門戶網(wǎng)站https：//www.wien.gv.at/，智慧城市項目網(wǎng)站https：//smartcity.wien.gv.at/site/en/。

34詳細的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

2016年3月1日，倫敦發(fā)布了一個名為“倫敦數(shù)據(jù)”的城市數(shù)據(jù)發(fā)展策略，其中包含6個不同的主題：發(fā)展倫敦的數(shù)據(jù)市場、為了產(chǎn)生影響而組織數(shù)據(jù)、認識城市數(shù)據(jù)的價值、提高公共接受度、積極和有效的治理、技術路線圖[24]。每一個主題下都包含了城市在不同領域想要實現(xiàn)的目標以及為了實現(xiàn)這些目標所需要實施的策略。例如，認識城市數(shù)據(jù)的價值這一主題的一個實施策略就是，構建一個能夠呈現(xiàn)數(shù)據(jù)是如何作用于社會、環(huán)境、經(jīng)濟和金融的價值框架。就巴塞羅那而言，強調數(shù)據(jù)應當具備的一些要素：便于獲得，能夠刺激新的服務業(yè)以創(chuàng)造社會和商業(yè)價值，在政府做出預算的部分提高城市服務競爭力，改善市民與當?shù)卣年P系，向員工和學生傳授開放數(shù)據(jù)的知識[25]。這些不同的要素也可以被應用于國家層面，但它更關注于如何使地方政府與群眾形成更加密切的關系。為開放數(shù)據(jù)的產(chǎn)出效益設定目標是十分重要的，但數(shù)據(jù)的可利用性和質量性也是城市是否成功的關鍵。因此，維也納關注以機器可讀的開放形式來利用數(shù)據(jù)。

4對構建我國面向智慧城市的開放數(shù)據(jù)保障路徑的啟示41提供豐富的城市數(shù)據(jù)開放內容

城市在其數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站上提供的數(shù)據(jù)集合就是城市數(shù)據(jù)目錄，數(shù)據(jù)目錄在城市之間也各不相同。但是，大多數(shù)城市都向其數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站發(fā)布了一些類型的數(shù)據(jù)，如犯罪數(shù)據(jù)、建筑許可證、交通量等。城市數(shù)據(jù)目錄中的數(shù)據(jù)集通常按財務、公共安全、公共工程、公園和娛樂、監(jiān)管企業(yè)、交通等標準部門來劃分，但其它類型的數(shù)據(jù)也值得考慮。

1）預算數(shù)據(jù)。由于城市預算很大程度上呈現(xiàn)了城市對政府透明度的承諾，因而高優(yōu)先級和高可見性的開放數(shù)據(jù)項目就是，通過一個網(wǎng)站提供詳細的預算數(shù)據(jù)。例如，洛杉磯開發(fā)了一個與城市開放數(shù)據(jù)門戶相分離的特殊城市預算網(wǎng)站。這個預算網(wǎng)站建立在云計算的OpenGov平臺上，可讓市民通過當前和過去預算的圖表來審查城市財務狀況，包括多年趨勢和部門收入以及支出細節(jié)。此外，包括埃德蒙頓和帕洛阿爾托在內的其它城市也做出了類似的行動，將城市預算數(shù)據(jù)添加到它們的開放數(shù)據(jù)計劃中。

2）地圖數(shù)據(jù)。許多城市使用地理空間信息系統(tǒng)（GIS）為其轄區(qū)抓取地理數(shù)據(jù)。那些擁有開放數(shù)據(jù)門戶的城市通常會嘗試將這些空間數(shù)據(jù)提供給公眾和應用程序開發(fā)人員，以顯示地圖數(shù)據(jù)。例如，洛杉磯地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和帕洛阿爾托的開放地理信息系統(tǒng)是市政府維護的獨立門戶網(wǎng)站。

3）績效數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站中被開放發(fā)布的數(shù)據(jù)本身并不能單獨呈現(xiàn)城市的表現(xiàn)，因為這些主要是原始數(shù)據(jù)。為了幫助市民了解一個城市是否能夠很好地衡量城市的既定目標，一些城市開發(fā)了專門用于發(fā)布績效數(shù)據(jù)的網(wǎng)站。它們充當記分卡，揭示關鍵領域的城市數(shù)據(jù)。例如，在堪薩斯城，數(shù)據(jù)驅動的KCStat在線儀表板讓公民可以監(jiān)控市議會在公共基礎設施、經(jīng)濟發(fā)展、公共安全、客戶服務和溝通等方面目標實現(xiàn)的進展情況，將結果、產(chǎn)出和效率的測量指標展示出來[26]；波士頓推出的Boston About Results（BAR）通過網(wǎng)站和移動應用程序來跟蹤城市在提供重要城市服務方面的表現(xiàn)，旨在表明城市致力于改善績效并強調城市政府的存在是為波士頓人民服務[27]。

42拓寬城市數(shù)據(jù)開放渠道

在城市領域，開放數(shù)據(jù)動態(tài)最直接的表現(xiàn)就是開放數(shù)據(jù)門戶。開放數(shù)據(jù)門戶是一個網(wǎng)站，可以作為一組特定資源的入口。這個入口是城市用于發(fā)布開放數(shù)據(jù)以供公民、企業(yè)和軟件開發(fā)人員進行消費和分析的主要平臺。城市用戶可以通過其現(xiàn)有網(wǎng)站上的標簽訪問其開放數(shù)據(jù)門戶。但是，這并不意味著公民只能通過網(wǎng)站來獲取數(shù)據(jù)，公民可以通過多種渠道來獲取城市數(shù)據(jù)，其中傳統(tǒng)渠道是柜臺和電話。在20世紀80年代和90年代，隨著信息技術發(fā)展，新的渠道類型開始快速出現(xiàn)，其中兩種渠道占主流：電子郵件和萬維網(wǎng)；另一方面，諸如SMS（短信服務）和網(wǎng)絡即時聊天也成為數(shù)據(jù)獲取渠道。據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2017年12月，我國在線政務服務用戶規(guī)模達到485億，占總體網(wǎng)民的629%。其中，通過支付寶或微信城市服務平臺獲得政務服務的使用率為440%，為網(wǎng)民使用最多的在線政務服務方式，較2016年底增長268個百分點；其次為政府微信公眾號，使用率為231%，政府網(wǎng)站、政府微博及政府手機端應用的使用率分別為186%、114%及90%[28]。

鑒于此，應當組合各個渠道，形成多渠道的政府開放數(shù)據(jù)服務方式。一方面，加強政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站與社交媒體的融合。在推廣開放數(shù)據(jù)計劃時，向公眾廣泛宣傳開放數(shù)據(jù)也很重要。城市可能希望與那些對特定城市數(shù)據(jù)集特別感興趣的群體進行聯(lián)系，同時使用多種互動渠道來吸引更多的用戶。因此，在制定開放數(shù)據(jù)的外部溝通計劃時，列出可用的溝通渠道并集思廣益，如考慮博客、微博、微信以及其它社交媒體；另一方面，加強政府開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站PC端與移動終端的融合。例如，GOVSMS是一個可以經(jīng)由短消息服務來獲得政府部門服務和信息的特殊渠道，該系統(tǒng)可通過短信推送服務實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放。烏干達政府的Ureport項目使每一位烏干達公民都可以通過該平臺獲取和分享政府推送的有價值的數(shù)據(jù)信息[29]。又如，舊金山娛樂公園部門想創(chuàng)建一個向用戶提供公園設施數(shù)據(jù)的移動應用程序，因而它與當?shù)氐囊苿悠脚_提供商合作創(chuàng)建了SF Rec和Park App。

43系統(tǒng)的城市開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

智慧城市建設中的開放數(shù)據(jù)保障是一個系統(tǒng)性工程，需要進行系統(tǒng)性思考。系統(tǒng)性思考指實行某項變革或創(chuàng)新舉措時，不能僅考慮單一或少數(shù)效益，必須全面評估此項舉措對所有利益相關者產(chǎn)生的影響和沖擊。例如，實行城市數(shù)據(jù)開放有提高城市效率的效果，但數(shù)據(jù)開放涉及的隱私保護、數(shù)據(jù)治理、開放文化的改變等因素也應納入進來進行評估。就推動城市數(shù)據(jù)開放而言，考慮的因素不能單從信息系統(tǒng)技術思考，因為城市數(shù)據(jù)開放成熟度的關鍵在于，廣泛的從流程改造或重新設計標準制度與配套措施、業(yè)務模式、服務模式或法規(guī)的調整等各個維度的整體性思考，而且有具體可行的執(zhí)行方案。從公共政策的角度來看，開放數(shù)據(jù)政策內容的完整、具體與否直接影響著政府對公民的數(shù)據(jù)開放力度以及政策執(zhí)行度[30]。以城市開放數(shù)據(jù)政策為例，應當清晰界定政策目標，對開放原則、開放標準、城市數(shù)據(jù)發(fā)布流程、開放格式、開放許可協(xié)議等政策內容進行詳細闡述。為了確保城市開放數(shù)據(jù)政策制定的科學化和民主化，可以參照國際數(shù)據(jù)開放發(fā)展趨勢以及國內推動需要，進行網(wǎng)絡意見搜集和會議討論，由民間組織與政府共同合作逐步制定政府數(shù)據(jù)開放相關指導規(guī)范，擴大政府數(shù)據(jù)開放，精確推動政府數(shù)據(jù)開放所需的政策基礎。在政策具體層次方面，可以劃分為行動方案、實踐原則、行動策略等。在城市數(shù)據(jù)開放過程中，為促進城市數(shù)據(jù)符合公民需求，政府部門應采取多種渠道搜集公民對數(shù)據(jù)集的需求，主動邀請目標群體或社會組織咨詢數(shù)據(jù)需求建議，并參考公民對城市數(shù)據(jù)開放平臺的反饋意見，深入研究部門可以開放的數(shù)據(jù)。

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（責任編輯：陳媛）2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期創(chuàng)新視域下高校圖書館閱讀推廣優(yōu)秀案例分析與啟示Nov.，2018Vol38No11

收稿日期：2018-01-15