文·圖/常明亮 汪衛(wèi)國

強(qiáng)化?；愤\(yùn)行階段監(jiān)管

文·圖/常明亮 汪衛(wèi)國

我國已成為世界化學(xué)品第一生產(chǎn)大國，但危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)行階段的安全監(jiān)管能力與危化品企業(yè)的增長數(shù)量尚未形成正比。本文就其監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對策。

目前，我國已成為世界化學(xué)品的第一生產(chǎn)大國，危險(xiǎn)化學(xué)品（以下簡稱“危化品”）的安全監(jiān)管工作是我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要部分。針對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)行階段的安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，本文提出相應(yīng)的對策。

安全監(jiān)管現(xiàn)狀

“十二五”期間，我國?；钒踩a(chǎn)形勢總體呈好轉(zhuǎn)趨勢，但是依然嚴(yán)峻。就2015年來說，我國共發(fā)生?；飞a(chǎn)安全事故23起、死亡45人，相對2006年下降85.4%和83.8%。

通過對我國2011—2015年的危化品事故的分析發(fā)現(xiàn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故起數(shù)和死亡人數(shù)最多，分別占事故總量及死亡總數(shù)73.63%和70.91%；其次為儲存環(huán)節(jié)。

?；愤\(yùn)行階段涉及生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用和廢棄等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，安監(jiān)部門對于?；愤\(yùn)行階段的安全監(jiān)管越來越嚴(yán)格，但仍然存在部分歷史遺留問題制約監(jiān)管、安全監(jiān)管有效性不強(qiáng)、未與其他部門形成監(jiān)管合力、?；钒踩怯洷O(jiān)管難度大、安全監(jiān)管執(zhí)法科技支撐不夠、部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、化工園區(qū)全國分布圖

?；菲髽I(yè)進(jìn)行自查自檢（圖源自新華網(wǎng)浙江頻道）

從歷史階段上看，我國工業(yè)化進(jìn)程尚未完成，生產(chǎn)的本質(zhì)安全基礎(chǔ)還很薄弱，安全生產(chǎn)體制、機(jī)制、法制不適應(yīng)等問題仍然突出，尚處于事故易發(fā)期。從行業(yè)特點(diǎn)上看，我國化工行業(yè)經(jīng)過多年粗放式增長、低水平發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)聚集，加之經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分企業(yè)經(jīng)營困難，安全投入嚴(yán)重不足，而我國大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模較小，中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的90%左右，這些企業(yè)設(shè)計(jì)水平普遍較低、管理基礎(chǔ)薄弱。從社會監(jiān)管層面上看，我國企業(yè)信用體系尚未建立，對企業(yè)的監(jiān)管過分依賴行政手段，缺乏適宜的獎懲激勵措施，這些都增加了安全生產(chǎn)監(jiān)管的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危化品企業(yè)不斷增長，監(jiān)管對象也呈現(xiàn)增長趨勢，危化品安全監(jiān)管力量卻沒有達(dá)到相應(yīng)的增長幅度，普遍存在基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、安全監(jiān)管人員配置不足的問題。且在監(jiān)管人員中，真正屬于化工方面的專家不多。在執(zhí)法監(jiān)管時(shí)，因不了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程、隱患排查經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)企業(yè)更深層的安全生產(chǎn)問題，無法滿足監(jiān)管需要，也無法對企業(yè)起到良好的指導(dǎo)作用。

在危化品運(yùn)行階段，除安監(jiān)部門外，還受到公安、交通、質(zhì)檢、郵政等多個(gè)部門的監(jiān)管。但是目前，尚未建立有效的跨行政區(qū)、跨部門通報(bào)協(xié)查機(jī)制，缺乏常態(tài)合作協(xié)調(diào)和良好的信息共享，存在較為嚴(yán)重的部門分割、條塊分割、職能交叉、各自為政和“信息孤島”等問題，尚未形成監(jiān)管合力。

安監(jiān)部門對?；飞a(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)生產(chǎn)或者進(jìn)口《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》所列危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行登記和管理工作，可為?；啡粘０踩芾砗褪鹿蕬?yīng)急處置提供技術(shù)與信息支持。

但就實(shí)際情況來看，登記監(jiān)管難度較大。由于?；返怯浭歉嬷詡浒腹ぷ鳎瑹o法確保企業(yè)的配合程度，且大部分?；愤M(jìn)口企業(yè)不在安全許可范圍內(nèi)，安監(jiān)部門缺乏有效的制約手段。另外，危化品企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)、危化品的數(shù)據(jù)都是實(shí)時(shí)動態(tài)變化的，僅憑借登記信息無法確保內(nèi)容的全面性、真實(shí)性。

?；繁O(jiān)管執(zhí)法輔助決策科技支撐不足。雖然大多數(shù)企業(yè)、監(jiān)管部門都建立了信息化監(jiān)管平臺，但是由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，企業(yè)與政府之間、各監(jiān)管部門之間的信息處于離散狀態(tài)，未能利用現(xiàn)代化的科技手段發(fā)揮有效的執(zhí)法輔助決策作用。

?；愤\(yùn)行狀態(tài)監(jiān)控和監(jiān)測預(yù)警技術(shù)應(yīng)用不足。雖然正規(guī)的?；穫}庫大多裝有溫感、煙感、有毒有害氣體檢測、視頻等傳感監(jiān)控設(shè)備，但是部分企業(yè)未能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，在?；钒l(fā)生理化反應(yīng)出現(xiàn)事故隱患時(shí)，未能及時(shí)預(yù)警和響應(yīng)，無法滿足監(jiān)管需要。

部分?；菲髽I(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善，隱患排查不及時(shí)、不徹底，設(shè)備設(shè)施設(shè)計(jì)不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案操作性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式，安全培訓(xùn)不到位等問題仍然存在。

對策建議

?；愤\(yùn)行階段監(jiān)管條件復(fù)雜，涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門，安監(jiān)部門不僅要加強(qiáng)自身監(jiān)管能力建設(shè)，還要注重與其他部門的協(xié)調(diào)、合作，推動構(gòu)建無縫監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，提升監(jiān)管效能，共同遏制化工和危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

合力構(gòu)建無縫監(jiān)管體系

劃清安監(jiān)部門、其他?；繁O(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任，推動制定出臺權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任與壓力對等的標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的考核與問責(zé)辦法，使安監(jiān)部門及其他各監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)做到心中有數(shù)、有的放矢。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。定期開展安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。

利用專家及公眾助力監(jiān)管。在堅(jiān)持并不斷完善安全生產(chǎn)專家咨詢、第三方安全監(jiān)管服務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督舉報(bào)等手段的基礎(chǔ)上，積極探索更多行之有效的方式方法，借助專家的力量和社會公眾力量完善監(jiān)管，彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)管人手不足、專業(yè)性不強(qiáng)的短板。

加強(qiáng)對非法違法行為的制約。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，提高企業(yè)違法成本，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

推動建立常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。整合涉及?；愤\(yùn)行階段各監(jiān)管部門的職責(zé)，針對監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管交叉地帶出臺具體管控建議，構(gòu)建無縫隙的合作監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各監(jiān)管部門之間的常態(tài)合作協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。

推動建立信息共享機(jī)制。各監(jiān)管部門集成現(xiàn)有?；繁O(jiān)管平臺，利用網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)信息共享，助力聯(lián)動監(jiān)管，形成“基本信息共享、動態(tài)監(jiān)控聯(lián)報(bào)、執(zhí)法行動同步、查處意見共享”的工作格局，實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)管。

多措并舉提升監(jiān)管效能

建立基于物聯(lián)網(wǎng)的?；飞a(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營、使用和廢棄的安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對?；分卮笪ｋU(xiǎn)源和運(yùn)輸車輛的動態(tài)、可追溯、全流程監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握?；菲髽I(yè)危險(xiǎn)裝置和關(guān)鍵部位安全狀態(tài)。

對安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行深度整合，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)。實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循，提高對?；钒踩L(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力，為安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供技術(shù)支撐，促進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作向精細(xì)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化轉(zhuǎn)變。

推動?；菲髽I(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。利用宣傳、培訓(xùn)等手段，推動轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的建設(shè)。指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)?；菲髽I(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識，科學(xué)評定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，有效管控風(fēng)險(xiǎn)，尤其是加強(qiáng)對“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的管控，并對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行告知，確保企業(yè)全員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)情況，建立完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治。

完善雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)管體系。對轄區(qū)內(nèi)的?；菲髽I(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級分類監(jiān)管，針對不同類型、不同等級的企業(yè)，確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管。

對工藝落后、不具備安全生產(chǎn)條件、事故隱患嚴(yán)重且整改無望、安全生產(chǎn)沒有保障的中小企業(yè)堅(jiān)決淘汰。利用標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，逐步提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)綜合督查和專項(xiàng)檢查，對檢查出的違法違規(guī)行為加大懲罰力度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本。

加強(qiáng)對涉危企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。強(qiáng)化對企業(yè)安全教育的監(jiān)督檢查和處罰力度，形成企業(yè)安全培訓(xùn)倒逼機(jī)制。加強(qiáng)涉及危險(xiǎn)工藝操作人員的培訓(xùn)與考核，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)工藝操作人員的整體水平。推動企業(yè)建立培訓(xùn)質(zhì)量檢查評估制度，加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)教育及考核工作的監(jiān)督管理，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

督促企業(yè)落實(shí)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”的責(zé)任體系，建立安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)，開展安全管理體系建設(shè)等工作。督促企業(yè)優(yōu)先選用既懂化工又懂安全的高素質(zhì)、復(fù)合型人才作為安全生產(chǎn)管理人員，并定期開展企業(yè)安全教育培訓(xùn)。

督促企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用科學(xué)技術(shù)和裝備，推動企業(yè)自動化、信息化改造和升級，淘汰落后技術(shù)和工藝；督促企業(yè)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理、過程安全管理、系統(tǒng)安全工程等先進(jìn)管理方法和技術(shù)手段，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（常明亮：國家安全監(jiān)管總局研究中心高級工程師；

汪衛(wèi)國：國家安全監(jiān)管總局研究中心教授級高級工程師）

編輯 畢文婷