程 鑫，吳雯雯，張佑龍，王 遠(yuǎn)，朱生水

（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

安徽省地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

程 鑫，吳雯雯，張佑龍，王 遠(yuǎn)，朱生水

（安徽省地震局，安徽 合肥 230031）

歸納總結(jié)了2000—2015年安徽省省屬專業(yè)地震臺(tái)站的觀測(cè)環(huán)境保護(hù)案例，從SWOT（優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Threat)）視角分析了地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作所面臨的形勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境因素，指出了地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)自身所存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)以及外部環(huán)境造成的機(jī)遇和威脅，并從戰(zhàn)略上提出了進(jìn)一步做好地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的對(duì)策建議。

地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)；SW07； 戰(zhàn)略對(duì)策；安徽

P315.78

A

10.13693/j.cnki.cn21-1573.2017.04.014

1674-8565（2017）04-0074-07

測(cè)震臺(tái)網(wǎng)青年骨干培養(yǎng)專項(xiàng)（20150412）

2017-06-20

2017-09-28

程鑫(1983-)，男，安徽省合肥市人，工程師，現(xiàn)主要從事地震監(jiān)測(cè)管理等方面的工作。E-mail: 10301chengxin@163.com

吳雯雯(1983-)，女，安徽省合肥市人，工程師，現(xiàn)主要從事地震宣教科普等方面的工作。E-mail: 11065794@qq.com

0 引言

地震觀測(cè)環(huán)境是指保障地震監(jiān)測(cè)設(shè)施得以正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的總體[1]，地震觀測(cè)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到觀測(cè)資料和研究數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、可靠。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，越來越多的臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境受到干擾和破壞，有些地震臺(tái)站的觀測(cè)項(xiàng)目甚至被迫停止，嚴(yán)重影響了地震監(jiān)控效能、臺(tái)站生存和防震減災(zāi)工作的有序開展[2]。因此，如何有效地保護(hù)地震觀測(cè)環(huán)境，兼顧好、統(tǒng)籌好監(jiān)測(cè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，是亟需我們?nèi)ニ伎嫉囊豁?xiàng)重要課題。

1 安徽省地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

安徽地震監(jiān)測(cè)工作最早可追溯到20世紀(jì)50年代。20世紀(jì)90年代，因觀測(cè)環(huán)境受到嚴(yán)重干擾，安徽省地震局先后撤銷了靈璧臺(tái)、霍山臺(tái)、石臺(tái)臺(tái)和巢湖臺(tái)[3]。2000年以后，省屬地震臺(tái)站的數(shù)量已趨于穩(wěn)定，安徽省現(xiàn)有省屬專業(yè)地震臺(tái)站13個(gè)，而地震臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。2000—2015年間，安徽省省屬專業(yè)臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)共發(fā)生典型案例25起（表1）。

根據(jù)表1列出的25起典型案例，在時(shí)間尺度上，除2001、2002、2015年，安徽省沒發(fā)生地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)典型案例外，每年均有1～2起事件發(fā)生，其中2007年和2014年頻度最高，分別為4起和5起。在事件相對(duì)方中，政府、事業(yè)單位等行政部門行為占9起，企業(yè)行為占12起，個(gè)人行為占4起。從全部典型案例的處理過程來看，相對(duì)方為政府、事業(yè)單位等行政部門的，5起依靠臺(tái)站自身交涉、協(xié)商得以解決，4起則通過省地震局相關(guān)部門介入得以妥善處理；相對(duì)方為企業(yè)的，3起依靠臺(tái)站自身交涉得以制止，9起通過省地震局相關(guān)部門或當(dāng)?shù)卣冉槿氲靡越鉀Q；相對(duì)方為自然人的，2起依靠臺(tái)站自身進(jìn)行宣講得以制止，剩下2起由于是群體性事件和盜竊案件，分別通過當(dāng)?shù)卣凸膊块T等介入得以控制?？梢钥闯鰧?duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成影響的，且需要通過省地震局和當(dāng)?shù)卣冉槿虢鉀Q的，主要是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃等。

20 蚌埠地震臺(tái)制止高新區(qū)規(guī)劃局在臺(tái)站周邊建設(shè)高層住宅（2013年） 行政機(jī)關(guān) 交涉、協(xié)商 改建多層住宅，減少施工影響21 大蜀山地震臺(tái)地電觀測(cè)線路屢次被盜（2014年） 自然人 巡視、報(bào)警，公安部門介入 盜竊案件停止22 蚌埠地震臺(tái)GNSS觀測(cè)受周邊建筑單位無線高頻監(jiān)控設(shè)備干擾（2014年） 企業(yè)檢查、制止，市無線電管委會(huì)介入停止使用干擾設(shè)備23 合肥形變臺(tái)制止小型砂場(chǎng)人員夜間在短水準(zhǔn)測(cè)線邊偷采紅砂（2014年） 企業(yè) 檢查、制止 停止采挖并回填24 合肥形變臺(tái)地電觀測(cè)線桿被周邊某石粉加工廠車輛撞壞（2014年） 企業(yè) 檢查、交涉 賠償并修復(fù)25 廬江地震臺(tái)地下流體觀測(cè)環(huán)境受國(guó)軒湯池溫泉度假村打熱水井影響（2014年） 企業(yè)宣傳、交涉，省局、縣政府介入簽訂協(xié)議，控制開采

2 安徽省地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的SWOT分析

SWOT分析法是戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域?qū)嵱玫姆治龉ぞ?，能夠系統(tǒng)分析組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素——優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat），從而選擇最優(yōu)戰(zhàn)略，使得決策的制定更加科學(xué)全面，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域[4-7]，但在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)方面的應(yīng)用較少。引入SWOT分析方法，有利于對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作自身及其所處的環(huán)境進(jìn)行全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的研究，把握外界的機(jī)會(huì)，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，提高策略和對(duì)策制定的針對(duì)性[8]，對(duì)提升地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)效能和保障地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定、可靠、連續(xù)具有積極意義。

2.1 優(yōu)勢(shì)因素（S）分析

2.1.1 法律法規(guī)支撐

除國(guó)家層面頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例》、《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》等地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，安徽省也相繼出臺(tái)或印發(fā)了《安徽省防震減災(zāi)條例》、《安徽省地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定》及安徽省地震局和安徽省公安廳等4廳局“關(guān)于認(rèn)真貫徹《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的通知”等法規(guī)和行政規(guī)范性文件，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)的法律責(zé)任都予以了明確規(guī)定，使得地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作基本可以做到有法可依，也是長(zhǎng)期以來地震部門處理觀測(cè)環(huán)境保護(hù)事件的“底氣”。

2.1.2 臺(tái)站高度重視

觀測(cè)質(zhì)量是地震臺(tái)站賴以生存和發(fā)展的基石，對(duì)于有人值守的專業(yè)臺(tái)站而言，地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作是臺(tái)站的一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。從本文典型案例來看，安徽大部分專業(yè)地震臺(tái)站均有涉及，各臺(tái)站職工在做好日常監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，能夠注重對(duì)觀測(cè)環(huán)境相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，熟悉本臺(tái)環(huán)境保護(hù)范圍，較好地完成臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境巡檢及干擾排查等工作[9]，通過積極宣講、協(xié)商，盡可能地消除觀測(cè)環(huán)境問題，重大觀測(cè)環(huán)境保護(hù)事件能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)，并積極協(xié)助省地震局和當(dāng)?shù)氐卣鸩块T開展工作。

2.1.3 智能設(shè)備應(yīng)用

“有人看護(hù)，無人值守”工作模式已逐步成為一般地震臺(tái)站建設(shè)和發(fā)展的趨勢(shì)，而無人值守臺(tái)站多處在較偏遠(yuǎn)或者環(huán)境復(fù)雜的位置，看護(hù)人員難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，且在觀測(cè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和處理能力方面都有一定的局限性，觀測(cè)環(huán)境保護(hù)問題更加突出。2012年，安徽省地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行了智能臺(tái)站系統(tǒng)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)臺(tái)站各種動(dòng)力設(shè)備和內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行集中監(jiān)控、管理[10]，其中環(huán)境報(bào)警模塊較好地解決了遠(yuǎn)程監(jiān)控和防盜抓拍等問題，對(duì)做好無人值守臺(tái)站的觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作具有積極作用。目前，安徽已在無人測(cè)震臺(tái)推廣使用智能輔助設(shè)備。

2.2 劣勢(shì)因素(W)分析

2.2.1 主動(dòng)宣傳不足

在早期的防震減災(zāi)工作中，地震部門觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的開展基本屬于被動(dòng)宣傳。一是與政府和城市規(guī)劃、建設(shè)等部門交流溝通不足，沒有盡早地將地震臺(tái)站的位置和周邊地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)區(qū)域等情況向規(guī)劃、建設(shè)等管理部門進(jìn)行備案[11]，因此，在規(guī)劃地方發(fā)展、審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)往往忽略了對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境的影響，導(dǎo)致規(guī)劃、建設(shè)用地與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍重疊沖突的情況時(shí)有發(fā)生，這一方面在案例中表現(xiàn)尤為明顯，甚至有些建設(shè)項(xiàng)目在完成審批、人員進(jìn)場(chǎng)后才被發(fā)現(xiàn)，使我們?cè)谑录幚碇惺ァ爸鲃?dòng)權(quán)”；二是面向社會(huì)普及宣傳較少、針對(duì)性不強(qiáng)，現(xiàn)階段的防震減災(zāi)宣傳主要是地震知識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)常識(shí)，而對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)則極少涉及，從而增加了地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的難度。

2.2.2 執(zhí)法力量不均衡

安徽省開始防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)始于1996年，16個(gè)省轄市地震局先后組建了法規(guī)科或與震防科、綜合科、辦公室等合署辦公，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)的行政執(zhí)法工作。截至2015年底，安徽共有24人取得了行政執(zhí)法監(jiān)督證，664人取得了行政執(zhí)法資格并經(jīng)省人民政府法制工作辦公室認(rèn)定取得了行政執(zhí)法證，為開展防震減災(zāi)行政執(zhí)法提供了必要的人才保證。但是從獲取執(zhí)法資格的人員結(jié)構(gòu)來看，市、縣行政執(zhí)法力量逐步得到了強(qiáng)化，但是臺(tái)站一線工作人員目前尚無地震行政執(zhí)法資格，對(duì)及時(shí)制止臺(tái)站周圍出現(xiàn)的觀測(cè)環(huán)境保護(hù)破壞案件較為不利。

2.2.3 相關(guān)研究欠缺

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不斷變化的今天，完全避免規(guī)劃建設(shè)對(duì)地震觀測(cè)環(huán)境的影響是不太現(xiàn)實(shí)的，雖然地震觀測(cè)的數(shù)字化和信息網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但是對(duì)觀測(cè)場(chǎng)地、觀測(cè)設(shè)備抗干擾技術(shù)和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)方法的研究，以及人力、資金的投入普遍滯后于地震事業(yè)的發(fā)展[12]。特別在電磁觀測(cè)方面，由于其存在觀測(cè)場(chǎng)地環(huán)境條件要求高、環(huán)境保護(hù)區(qū)域廣、儀器受干擾因素眾多等問題，安徽地電臺(tái)觀測(cè)環(huán)境受破壞或干擾的情況較為常見且難以快速排查，給觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作帶來了巨大壓力。

2.3 機(jī)會(huì)因素（O）分析

2.3.1 政府目標(biāo)導(dǎo)向

2014年，安徽省政府正式將防震減災(zāi)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核體系，落實(shí)防震減災(zāi)工作責(zé)任，同時(shí)要求各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)將地震部門列為成員單位，并與各地市政府簽訂《防震減災(zāi)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》進(jìn)行督促檢查，實(shí)現(xiàn)了防震減災(zāi)工作與政府主體工作同部署、同督察、同考核。這一舉措明確了防震減災(zāi)工作在政府年度責(zé)任目標(biāo)考核中的位置，有效地促進(jìn)了防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展，也為地震部門做好觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作和解決觀測(cè)環(huán)境保護(hù)問題提供了必要保障。

2.3.2 社會(huì)認(rèn)知提升

2000年以后，安徽中等地震活動(dòng)增強(qiáng)，先后發(fā)生3級(jí)以上地震32次，4級(jí)以上地震4次，其中2009年肥東3.5級(jí)地震雖未造成人員傷亡和重大災(zāi)情，但引起了當(dāng)?shù)孛癖姷目只徘榫w和地震謠言的散播；2011年安慶4.8級(jí)地震造成600間房屋不能居住，3.7萬人受災(zāi)；2015年阜陽(yáng)4.3級(jí)地震更是造成2人死亡，13人受傷，4.15萬人受災(zāi)，11251間房屋受損。這種“小震大災(zāi)”的現(xiàn)象一次次給政府和社會(huì)敲響了警鐘，政府對(duì)防震減災(zāi)工作的重視度不斷提高，民眾對(duì)地震的關(guān)注度普遍增強(qiáng)，這種認(rèn)知的提升也強(qiáng)化了我們做好地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.4 威脅因素（T）分析

2.4.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖突

盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，但仍處在發(fā)展階段，特別是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的今天，為追求短期見效益，許多地方政府仍然把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)看作是第一位。中央雖然早已提出科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理念，社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也一再表明，越快發(fā)展越要重視觀測(cè)環(huán)境建設(shè)和防震減災(zāi)工作，然而在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，還是會(huì)遇到困境和很多的問題。所以如何推動(dòng)防震減災(zāi)與社會(huì)的融入式發(fā)展，做好地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的融合式發(fā)展，仍然是擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題。

2.4.2 人為活動(dòng)影響

由于地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法制宣講不到位以及地震科普宣傳中關(guān)于地震監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)內(nèi)容缺失，導(dǎo)致社會(huì)大眾并沒有真正意義上了解地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的意義和做法，造成了許多直接或間接破壞地震觀測(cè)的行為發(fā)生。比如，案例中在臺(tái)站保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行開采、爆破、建筑施工、打井抽水、架設(shè)無線電設(shè)備等人為活動(dòng)，多數(shù)在臺(tái)站工作人員宣講后就停止了破壞行為，說明他們的活動(dòng)并非有意對(duì)抗相關(guān)法律，只是保護(hù)概念和法律責(zé)任的缺失。當(dāng)然，也不可避免的存在犯罪分子在個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)下而采取的破壞、盜竊等惡意行為。

3 戰(zhàn)略對(duì)策

將上述分析的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅4種因素進(jìn)行排序組合可構(gòu)造出SWOT矩陣（表2），依據(jù)該矩陣制定地震部門關(guān)于地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的綜合性對(duì)策思路。

表2 安徽省地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)SWOT分析

3.1 融入全局發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃是基礎(chǔ)

（1）充分發(fā)揮防震減災(zāi)工作在政府目標(biāo)責(zé)任考核體系中的作用，從法律法規(guī)出發(fā)，建立科學(xué)的考核機(jī)制，完善防震減災(zāi)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，體現(xiàn)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，引起各級(jí)政府對(duì)觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的重視；（2）支持和擁護(hù)政府將防震減災(zāi)工作放入到社會(huì)發(fā)展全局中考慮，防震減災(zāi)工作的開展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是為了改善民生，兩者應(yīng)相互融合、高度統(tǒng)一，地震觀測(cè)環(huán)境雖受國(guó)家法律保護(hù)，也需要提升認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思路，全面協(xié)助政府，盡可能地創(chuàng)造地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同生存、共發(fā)展的良好局面；（3）有效利用城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員單位等優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好面向國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、公安等部門的交流和溝通，要求相關(guān)部門綜合考慮地震部門的規(guī)劃建議，從源頭上關(guān)注地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)問題，協(xié)調(diào)好區(qū)域建設(shè)發(fā)展和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

3.2 加強(qiáng)自身建設(shè)，提升能力是根本

（1）做好新建地震觀測(cè)站/點(diǎn)的勘選工作。在滿足儀器要求的同時(shí)，盡量選擇在觀測(cè)環(huán)境有保障的地方，借助政府重視程度和社會(huì)認(rèn)知水平的提升，做到宣傳和警示與新建監(jiān)測(cè)站/點(diǎn)同步進(jìn)行，特別要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)乜醋o(hù)人員的講解、培訓(xùn)，輔助性地做好地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作；（2）進(jìn)一步加大對(duì)智能、輔助設(shè)備的投入。臺(tái)網(wǎng)和臺(tái)站儀器運(yùn)維人員要熟悉相關(guān)科技手段和技術(shù)方法運(yùn)用，做到快速掌握地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的動(dòng)態(tài)，為有效處理觀測(cè)環(huán)境保護(hù)案件提供證據(jù)和支撐；（3）增強(qiáng)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性研究和抗擾、抗噪等新型技術(shù)的應(yīng)用。通過地震部門強(qiáng)化指導(dǎo)和引入市場(chǎng)機(jī)制等多種途徑，努力提高觀測(cè)儀器、方法和場(chǎng)地的抗干擾水平，并做好科技成果轉(zhuǎn)化，不斷加強(qiáng)地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)的自身能力建設(shè)。

3.3 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，順應(yīng)形勢(shì)是關(guān)鍵

（1）汲取各類觀測(cè)環(huán)境保護(hù)案例的教訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)對(duì)策軟科學(xué)研究，在現(xiàn)有地震觀測(cè)抗干擾能力不高的客觀情況下，應(yīng)盡量規(guī)避與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖突，特別在觀測(cè)設(shè)備相對(duì)集中的專業(yè)臺(tái)站，依托上級(jí)地震部門出面并主動(dòng)與當(dāng)?shù)鼗鶎诱炗営^測(cè)環(huán)境保護(hù)協(xié)議不失為一種可行的做法；（2）結(jié)合區(qū)位特色積極謀劃臺(tái)站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，看準(zhǔn)形勢(shì)，主動(dòng)發(fā)力，利用經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中相互協(xié)調(diào)的機(jī)會(huì)，通過重新劃地、改建、交換用地等形式，改變政府規(guī)劃“步步緊逼”與臺(tái)站發(fā)展“節(jié)節(jié)敗退”的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)臺(tái)站在環(huán)境保護(hù)方面的被動(dòng)地位。

3.4 樹立社會(huì)形象，強(qiáng)化宣傳是重點(diǎn)

（1）通過創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)形象展示，拓展服務(wù)渠道，提升地震部門在地方的認(rèn)知度和顯示度，并不斷強(qiáng)化與地方政府的溝通，擴(kuò)大地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，積極尋求當(dāng)?shù)卣畬?duì)地震監(jiān)測(cè)和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的支持；（2）細(xì)化防震減災(zāi)科普宣傳工作，提升地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)在日常宣傳中的比例，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)宣傳局勢(shì)，特別要加大對(duì)最有可能破壞保護(hù)環(huán)境的周邊群眾和相關(guān)企業(yè)、單位等的宣講，使觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作能夠得到更多的社會(huì)理解和重視，共同創(chuàng)造一個(gè)有利于地震監(jiān)測(cè)工作開展的良好社會(huì)環(huán)境。例如，安徽省地震局在2016年啟動(dòng)了地震監(jiān)測(cè)技術(shù)科普宣傳專項(xiàng)工作，旨在系統(tǒng)展示國(guó)內(nèi)外和各學(xué)科的地震監(jiān)測(cè)技術(shù)前沿成果，并逐步在專業(yè)臺(tái)站和市縣局推廣應(yīng)用，此舉開辟了地震監(jiān)測(cè)技術(shù)宣傳的新領(lǐng)域和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)宣傳的新途徑。

3.5 強(qiáng)化行政執(zhí)法，提高認(rèn)知目的

（1）優(yōu)化防震減災(zāi)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)一線監(jiān)測(cè)部門地震行政執(zhí)法力量和專業(yè)人員配置，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力；（2）嚴(yán)格對(duì)典型的地震觀測(cè)環(huán)境破壞案件的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的權(quán)威性，形成法律案例并適度宣傳，提升社會(huì)對(duì)防震減災(zāi)特別是觀測(cè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法范圍和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)，與違法行為劃清界限。

4 結(jié)語(yǔ)

地震監(jiān)測(cè)是防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，而地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)區(qū)則是確保監(jiān)測(cè)儀器不帶病運(yùn)轉(zhuǎn)的一道“護(hù)身圈”。因此，只有長(zhǎng)期做好地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作，才能實(shí)現(xiàn)“最大限度減輕地震災(zāi)害損失”的根本宗旨。地震部門必須依靠各級(jí)政府的支持，深化法治觀念，強(qiáng)化自身能力，優(yōu)化執(zhí)法配置，轉(zhuǎn)化科技成果，下好建設(shè)先手棋，打好宣傳主動(dòng)仗，讓全社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)地震觀測(cè)環(huán)境的重要性，才能保障防震減災(zāi)這項(xiàng)公益性事業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，第140號(hào)令.地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)條例[S].1994-01-10.

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A Study on the Protection of Seismic Observation Environment in Anhui Province

CHENG Xin，WU Wen-wen，ZHANG You-long，WANG Yuan，ZHU Sheng-shui

（Earthquake Administration of Anhui Province，Anhui Hefei 230031，China）

This paper summarizes cases on the protection of seismic observation environment, which have been conducted by professional seismic stations in Anhui province from 2000 to 2015. By analyzing the current situations as well as inner and outer circumstances of the protection of seismic observation environment from the perspective of SWOT, it points out the advantages and disadvantages of the protection of seismic observation environment, as well as the opportunities and threats posed by outer circumstances. It also proposes strategic plans on how to improve the protection of seismic observation environment.

seismic observation environment protection；SWOT；strategy countermeasure；

Anhui Province