林瑞良

多輪驅(qū)動(dòng) 精準(zhǔn)發(fā)力 營造農(nóng)村人居新環(huán)境

林瑞良

近年來，福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，部署宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，從農(nóng)村污水垃圾治理、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)入手，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，多輪驅(qū)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力，持之以恒，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民幸福指數(shù)得到有效提升。

突出長效機(jī)制 實(shí)施污水垃圾治理

將農(nóng)村生活污水垃圾治理列為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容，力爭到2018年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾常態(tài)化治理機(jī)制全覆蓋，2019年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊農(nóng)村污水治理全覆蓋，從三個(gè)薄弱環(huán)節(jié)著力，推動(dòng)建立長效機(jī)制。

建立資金保障長效機(jī)制。省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助農(nóng)村生活污水垃圾治理，實(shí)行財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)從補(bǔ)建設(shè)轉(zhuǎn)向補(bǔ)運(yùn)行。同時(shí)，推動(dòng)PPP和購買服務(wù)，吸引社會(huì)資金投入。以行政村為單位，采取村民自治和“一事一議”方式向村民收取保潔費(fèi)，以體現(xiàn)“村民付費(fèi)買服務(wù)，保持衛(wèi)生靠大家”，形成村民參與、共同監(jiān)督的氛圍，每戶家庭每年繳納60～120元垃圾處理費(fèi)用，增強(qiáng)村民責(zé)任感和監(jiān)督意識(shí)。

建立工作推動(dòng)長效機(jī)制。福建省人民政府出臺(tái)《農(nóng)村生活污水垃圾治理考核評(píng)比辦法》，對(duì)市縣資金配套、督察考評(píng)、推動(dòng)PPP等建立長效機(jī)制工作進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)打分，結(jié)合設(shè)區(qū)市監(jiān)督考評(píng)結(jié)果，每季度進(jìn)行排名公示、約談曝光，形成一級(jí)推動(dòng)一級(jí)、各級(jí)發(fā)揮作用的良好局面。要求設(shè)區(qū)市在省級(jí)考評(píng)前對(duì)縣（市、區(qū)）組織進(jìn)行考評(píng)計(jì)分，并公布縣（市、區(qū)）得分。此外，福建省住建廳建立掛鉤聯(lián)系基層制度，由10位廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干、10個(gè)處室分片掛鉤全省九市一區(qū)，選派44名聯(lián)絡(luò)員分片掛鉤所有縣（市、區(qū)），進(jìn)行月跟蹤、季督察，做到“發(fā)現(xiàn)問題在一線、解決問題在一線”。

建立專業(yè)運(yùn)營長效機(jī)制。以推進(jìn)PPP、政府購買服務(wù)，解決農(nóng)村污水垃圾治理運(yùn)營的專業(yè)、長效問題。福建省人民政府出臺(tái)培育農(nóng)村生活污水垃圾治理市場主體方案，福建省住建廳和省財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水垃圾處理PPP工程包實(shí)施方案。另外，定期組織PPP對(duì)接會(huì)，建立網(wǎng)上對(duì)接平臺(tái)，解決供需信息不暢問題，促進(jìn)長效對(duì)接。今年以來，全省共推出129個(gè)農(nóng)村污水垃圾市場化治理項(xiàng)目，總投資近30億元。

突出村民主體 開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2012年以來，福建積極推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，各級(jí)政府加大資金投入和工作推動(dòng)力度，每年省級(jí)財(cái)政撥出10億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助1000個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí)，要求市、縣也配套補(bǔ)助資金和開展市、縣級(jí)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。

創(chuàng)新理念方法。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從解決最迫切、最基本的環(huán)境問題入手，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，提煉出農(nóng)民易學(xué)易懂的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要點(diǎn)“五清楚（掃清楚、拆清楚、擺清楚、分清楚、粉清楚）”、“兩特色（房前屋后菜地化、菜地似綠地，田間資源是公園、田間步道變綠道）”、“一機(jī)制（建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村民理事會(huì)參與村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展）”等理念和方法，通過廣泛深入宣傳，促進(jìn)形成村民共識(shí)。

示范引領(lǐng)推動(dòng)。每年樹立10名優(yōu)秀村干部為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人和10個(gè)典型示范村莊，對(duì)做得好的帶頭人和整治村莊，通過媒體宣傳、制作視頻、帶頭人巡講、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)，激發(fā)村干部和村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。開展脫產(chǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2014年以來，共培訓(xùn)3000多人，有效提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能力。

完善工作機(jī)制。各村成立以村民為主的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)治理理事會(huì)，參與村莊建設(shè)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳推動(dòng)、過程監(jiān)督。出臺(tái)支持村民投工投勞參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策措施，明確村民投工投勞參與范圍、項(xiàng)目管理及監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)吸引村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各地在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，注重發(fā)揮村民主體作用，力求體現(xiàn)群眾意愿，依靠群眾力量，激發(fā)了廣大村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力。

三明大田縣東坂村畬族村寨 （楊婷枝 攝）

突出基礎(chǔ)工作 加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)

傳統(tǒng)村落是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，保護(hù)傳承發(fā)展工作事關(guān)建設(shè)中華民族的文化自信。

健全立法。通過立法將傳統(tǒng)村落納入地方法規(guī)保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施和職責(zé)。

摸清家底。開展歷史建筑、特色建筑普查，同時(shí)開展傳統(tǒng)民居類型普查，共普查傳統(tǒng)民居類型51種，代表性建筑144幢。

完善體系。建立省、市、縣三級(jí)傳統(tǒng)村落認(rèn)定體系，初步建立省、市、縣傳統(tǒng)村落名錄。

打造精品。采取樹典型、促帶動(dòng)的方式，重點(diǎn)扶持一批傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)發(fā)展，省級(jí)財(cái)政每年安排1億元，重點(diǎn)扶持15個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)改善提升，并派出規(guī)劃團(tuán)隊(duì)跟蹤指導(dǎo)，通過樹立示范典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

培育隊(duì)伍。組織開展園林古建特色工種技術(shù)工人培訓(xùn)考核，2015年以來，共培訓(xùn)考核4000多人，有效提升了古建特色工種技術(shù)工人操作技能。

漳州市南靖縣云水謠（陳欣 攝）

（稿件來源：《中國建設(shè)報(bào)》）