◎ 王寧

從西咸共同溝修建看西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

◎ 王寧

西咸新區(qū)作為國家級經(jīng)濟新區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面有很多是走在整個陜西地區(qū)的前列的，比如說共同溝的修建。本文從共同溝建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的前景出發(fā)來看西咸新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對整個新區(qū)建設(shè)的整體促進作用，從而分析作為經(jīng)濟建設(shè)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善需要有哪些具體的工作和操作需要完善。

2009年國務(wù)院批準《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》從此開啟了西咸一體化建設(shè)進程。在西安和咸陽之間劃出一塊區(qū)域成立西咸新區(qū)，進一步加快西咸兩座城市的融合進程。西咸新區(qū)的建設(shè)要求提出了要把其建設(shè)成為我國面向西部開發(fā)的重要樞紐，是國家級建設(shè)新區(qū)。在這樣一個背景下，西咸新區(qū)的發(fā)展受到了自上而下的一系列優(yōu)惠政策的推動，從而展開了一系列完善城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》，其中灃西新城總體定位是未來先國際化大都市綜合服務(wù)副中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。本著“地上功能完善、地下符合開發(fā)“的發(fā)展思路，灃西新城最先在幾個新城中開展了共同溝的建設(shè)。從我國整體的發(fā)展?fàn)顩r，共同溝作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分還處于起步和發(fā)展的初級階段。很多城市在規(guī)劃設(shè)計方面雖然早就已經(jīng)有了建設(shè)共同溝的計劃，但是由于技術(shù)、管理運營等多方面的問題，使得共同溝在這些城市遲遲不能成形。灃西新城作為陜西地區(qū)共同溝的試點工程，在技術(shù)、管理運營、融投資方面也存在著這些問題。但是這些并不能阻礙灃西新城將共同溝作為整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的起點的，因為高標(biāo)準的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代化城市建設(shè)的起點，這也是整個西咸新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

在發(fā)達城市目前普遍采用地下管線綜合設(shè)計建設(shè)管理方式。城市所需的各種地下管線都可鋪設(shè)在共同溝內(nèi)，并為檢修、維護、今后增容等預(yù)留作業(yè)和交通空間。因此從城市未來的發(fā)展趨勢而言，共同溝是現(xiàn)代城市發(fā)展必須要考慮和實現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。灃西新城作為陜西省首次共同溝的建設(shè)嘗試，有很多方面是值得思考的。

首先，從行政管理角度看，共同溝是將多個單位的基礎(chǔ)建設(shè)整合在一個框架下，灃西新城作為新成立的地區(qū)，各個部門并沒有形成行政的思維定式，還處于磨合和協(xié)調(diào)的階段，因此部門與部門之間的調(diào)配比較靈活，這為共同溝的建設(shè)提供了比較好的行政管理的運營條件。灃西新城的共同溝建設(shè)研究不僅為共同溝在陜西的推廣提供可供參考的數(shù)據(jù)和理論方法，開可以對共同溝在陜的運營模式的建立提供一定的借鑒。從小范圍的試運行到大規(guī)模的推廣，灃西新城的共同溝建設(shè)可以成為一種建設(shè)范式，廣泛借鑒。

其次，從資金管理角度來看，共同溝的投入一次性費用比較大，且費用分攤不好進行，因此需要政府的大力支持和地方的緊密協(xié)調(diào)，從資金的調(diào)配到融投資的使用，灃西新城的共同溝建設(shè)模式可以作為一種典范，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他方面進行參照。灃西新城的共同溝建設(shè)主要是由政府出資建設(shè)的，這是一種“政府投資、企業(yè)租用”的固有運作模式，灃西新城共同溝無論是土地資源還是資金投入都歸國有，那么日后在使用和運營成熟后，可以借鑒發(fā)達國家的管理模式，聘任第三方管理公司對共同溝進行專門的維護和管理，這樣可以提高政府投入的使用效率，將商政分離，各司其職，更好地完成社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用。

除了以上兩個方面外，推廣和普及共同溝建設(shè)的基礎(chǔ)還包括相應(yīng)法律的配套，以法規(guī)政策來保障共同溝的投資建設(shè)與運營管理。國家通過各種政策鼓勵和推進全國各地城市加快城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。共同溝是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要組成方面。在試點地區(qū)結(jié)合自身經(jīng)驗來推廣和普及共同溝建設(shè)的基礎(chǔ)，一法規(guī)政策來保障共同溝的投資建設(shè)運營管理，將跟進一步促進現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善與進步。

面對共同溝的管理、運營和維護機制，政府成立專門的共同溝管理機構(gòu)，負責(zé)始建階段的收繳和籌集工作，在建階段的工程質(zhì)量和投資企業(yè)運營監(jiān)控工作，建成后的驗收和維護、管理費用等事項。這些都可以成為新城對其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善參考。通過明確的立法和相關(guān)規(guī)章制度的建立，可以最大限度地完善綜合管理、審批權(quán)限、執(zhí)法職權(quán)等相應(yīng)管理權(quán)力，使得基礎(chǔ)實施的建設(shè)和使用更加的系統(tǒng)化。

窺一斑而見全豹，從灃西新城共同溝的修建就可以看出在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，西咸新區(qū)打造出來獨特的運營管理模式，更加人性化和服務(wù)化的出現(xiàn)在公眾面前。共同溝是一個建設(shè)的特例，它的建設(shè)可以體現(xiàn)出一個地區(qū)對城市現(xiàn)代化建設(shè)水平的高要求。

西咸地區(qū)目前還在諸多方面完善自己的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如修建西安地鐵的延伸線，完善城市公共服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，實現(xiàn)海綿城市的建設(shè)，統(tǒng)一西咸地區(qū)城市服務(wù)的諸多一體化，這些都體現(xiàn)了在城市基礎(chǔ)建設(shè)中提出的現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。這些高標(biāo)準的基礎(chǔ)設(shè)施要求都是為了提升城市現(xiàn)代化管理水平，提升政府行政能力的基本要求。從共同溝的建設(shè)內(nèi)涵，到現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我們可以對西咸新區(qū)為了的城市發(fā)展充滿信心，因為高層次的建設(shè)理念才可以推進高標(biāo)準的建設(shè)步伐，實現(xiàn)高質(zhì)量的城市基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)。

陜西國際商貿(mào)學(xué)院2015年校級課題，課題編號SMXY201524階段性研究成果。

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