劉俊杰 高鳴遠

蘇南運河，即京杭大運河蘇南段，是世界人工開鑿的最古老、里程最長的一條人工運河——京杭大運河的重要組成部分，是世界聞名的物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和生態(tài)景觀文化遺產(chǎn)。隨著城市化進程的加速和經(jīng)濟的快速發(fā)展，蘇南運河水污染問題未得到應(yīng)有重視，水污染狀況不容樂觀，水環(huán)境問題日益突出。為全面提升蘇南運河經(jīng)濟、社會、生態(tài)和景觀等綜合效益，對其水環(huán)境狀況進行分析，剖析存在問題，探索保護途徑，在當(dāng)前推進河長制及河流“一河一策”之際，很有必要。

一、概況

蘇南運河位于江蘇省南部、中國經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲中部，北靠長江，南至太湖邊界，是連接長江與太湖水系的重要紐帶，貫穿江蘇省鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州4個市，全長212.5km。

蘇南運河既是承載太湖流域腹地水量交換的骨干排水通道，也是串聯(lián)蘇南地區(qū)航道網(wǎng)的航運主干道，同時又是世界文化遺產(chǎn)京杭大運河的重要組成部分，兼具航運、防洪排澇、工業(yè)用水、灌溉、景觀等綜合功能。

二、水質(zhì)現(xiàn)狀及情勢分析

1.類別評價

2016年，蘇南運河全線綜合水質(zhì)類別為Ⅳ類。水質(zhì)類別為Ⅲ類的河長占總河長的14.3%，Ⅳ類水河長占46.4%，Ⅴ類水河長占25.0%，劣Ⅴ類水河長占14.3%。江南運河主要超Ⅲ類水指標(biāo)為氨氮、總磷。

蘇南運河鎮(zhèn)江段綜合評價水質(zhì)最好，水質(zhì)為Ⅲ類；蘇州段水質(zhì)次之，為Ⅳ類，主要超Ⅲ類水指標(biāo)為氨氮；常州、無錫段水質(zhì)最差，基本為Ⅴ類，主要超Ⅲ類水指標(biāo)為氨氮、總磷。

蘇南運河近十年全河段水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)。江南運河2004～2009年水質(zhì)為劣Ⅴ類，2010～2011年為Ⅴ類，2012～2016年水質(zhì)已改善至Ⅳ類。

運河鎮(zhèn)江段2004～2007年水質(zhì)基本為Ⅴ～劣Ⅴ類，2008年以后水質(zhì)有所改善，以Ⅳ類水為主，2013～2016年水質(zhì)達Ⅲ類；常州、無錫段水質(zhì)較差，為Ⅴ～劣Ⅴ類，其中2004～2011年基本全部為劣Ⅴ類，2011年以后大體好轉(zhuǎn)一個水質(zhì)類別；蘇州段2004～2009年全部為劣Ⅴ類，2010年起開始，水質(zhì)逐漸改善，至2013年已達到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)。近年來蘇州段運河水質(zhì)改善，這與2007年太湖危機發(fā)生后，梅梁河泵站持續(xù)小流量抽引太湖水進入運河，促進湖體流動有密切關(guān)系。2004～2016年蘇南運河水質(zhì)情況詳見表1。

2.水功能區(qū)評價

蘇南運河主要涉及15個水功能區(qū)，包含一級區(qū)劃中2個緩沖區(qū)、二級區(qū)劃中7個工業(yè)用水區(qū)、5個景觀娛樂用水區(qū)、1個過渡區(qū)，水質(zhì)目標(biāo)以Ⅳ類為主。2016年蘇南運河涉及的水功能區(qū)中有7個達標(biāo)，達標(biāo)率46.7%，詳見表2。

表1 2004～2016年蘇南運河水質(zhì)類別評價表

表2 2016年蘇南運河水功能區(qū)達標(biāo)評價表

2004～2008年蘇南運河污染嚴(yán)重，水功能區(qū)達標(biāo)率介于0～23.1%之間，且波動較大；隨著引江規(guī)劃的擴大，2009年以后達標(biāo)率呈逐年上升趨勢，由14.3%上升至66.7%，改善較為明顯。詳見圖1。

圖1 2004～2016年蘇南運河水功能區(qū)達標(biāo)率示意圖

3.對入太湖河流水質(zhì)影響分析

蘇南運河直接影響的太湖主要入湖河流有梁溪河、小溪港、直湖港、武進港，通過其支流武宜運河間接影響的太湖主要入湖河流有太滆運河、漕橋河、社瀆港、陳東港。

根據(jù)研究區(qū)域內(nèi)水利工程實地調(diào)研結(jié)果，由于武進港、直湖港入湖閘門目前已被封堵，其污染物由原先經(jīng)雅浦港匯入太湖變?yōu)槟壳敖?jīng)錫溧運河流入太滆運河，最終匯入太湖，故認為武進港、直湖港的入湖污染物通量均為零;梁溪河流向常年向東流入京杭運河，全年入湖污染物通量為零;小溪港閘門長期封閉，開閘時從太湖往外抽水，全年入湖污染物通量為零。本文在分析蘇南運河時，著重分析太滆運河、漕橋河、社瀆港、陳東港4條入太湖河流水質(zhì)情況。

據(jù)監(jiān)測資料分析，2004年至今，太滆運河水質(zhì)始終為Ⅴ～劣Ⅴ類，其中2004～2011年全部為劣Ⅴ類，其主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量。2012年起，太滆運河水質(zhì)好轉(zhuǎn)一個水質(zhì)類別，為Ⅴ類;漕橋河類似于太滆運河，2004年至今，水質(zhì)始終為Ⅴ～劣Ⅴ類，其主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量;陳東港、社瀆港水質(zhì)較上述兩河流略好，但形勢亦不容樂觀，2004～2011年其水質(zhì)均為Ⅴ～劣Ⅴ類（社瀆港自2009年起開始監(jiān)測），2012年后開始略有好轉(zhuǎn)，為Ⅳ類，其主要超標(biāo)污染物為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量。各河流歷年水質(zhì)類別情況詳見表3。

表3 2004～2016年蘇南運河部分相關(guān)主要入太湖河道水質(zhì)狀況表

三、主要問題

1.運河干流污染負荷重，水污染狀況不容樂觀

蘇南運河穿過鎮(zhèn)江、常州、無錫和蘇州四市，城鎮(zhèn)污水處理廠沿運河布置，生活污染物排放量大，且污水管網(wǎng)配套不完善、管網(wǎng)破損等造成的生活污水直排問題仍然比較突出。運河沿線企業(yè)密度高、工業(yè)污染物入河比重較大，工業(yè)廢水尚未實現(xiàn)全部集中處理。此外，農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到有效控制，畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖量大、分布區(qū)域廣、糞污處理率低，化肥和農(nóng)藥的流失、養(yǎng)殖污水滲入或排入增加了河道水體的氮、磷污染負荷，水質(zhì)污染狀況不容樂觀。

2.支流水污染問題突出，水功能區(qū)達標(biāo)率低

蘇南運河周邊水系復(fù)雜，污染物輸移受支流影響嚴(yán)重。沿運河兩側(cè)共有支流300多條，其中有行水能力的支流約200多條，水流流向錯綜復(fù)雜、橫向交換明顯。在汛期主要為承轉(zhuǎn)湖西高地及太湖來水向長江泄洪，而在枯水季節(jié)則承轉(zhuǎn)引江水向湖西區(qū)及太湖輸送。受河網(wǎng)調(diào)節(jié)、季節(jié)豐枯、長江潮位、太湖洪水頂托以及沿江口門控制的影響，部分支流流向往復(fù)不定，增加了水污染防治的難度。另外，支流主要河流現(xiàn)狀水功能區(qū)全部不達標(biāo)，水質(zhì)為Ⅳ～Ⅴ類，主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮、總磷、化學(xué)需氧量，達標(biāo)率低且水質(zhì)污染問題突出。

3.水環(huán)境風(fēng)險未根本遏制，應(yīng)急反應(yīng)能力不足

蘇南運河貨物運輸量大，沿線化工、印染等重污染企業(yè)多，環(huán)境風(fēng)險較大。鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州四市尚未制定船舶污染水域環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃，尚未建立專業(yè)的船舶污染事故及船載?；肥鹿蕬?yīng)急隊伍，缺乏有毒有害物質(zhì)清除應(yīng)急物資和技術(shù)，難以應(yīng)對較大的突發(fā)性水污染事故。

4.岸線資源開發(fā)利用程度高，管理保護尚未形成合力

蘇南運河沿線途經(jīng)鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州四市以及眾多開發(fā)區(qū)、集鎮(zhèn)，兩岸企業(yè)密布，且因蘇南運河屬高等級航道，碼頭、貨場設(shè)施過度占用岸線，已消耗了大量有限的岸線資源，岸線利用率高達81.5%，無錫段、蘇州段更是高達92%。大量碼頭、貨場區(qū)域未按防洪要求建設(shè)，堤防工程興建困難，影響工程安全；河道兩岸護岸建設(shè)，造成河道硬質(zhì)化和運河生態(tài)系統(tǒng)弱化。蘇南運河管護執(zhí)法監(jiān)督呈現(xiàn)“多頭分散”現(xiàn)象，不能形成合力。河道所涉市、縣級市（區(qū)）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各自為陣，易出現(xiàn)交叉或真空，造成執(zhí)法監(jiān)督不到位；河道管理督查機制、問責(zé)機制尚不明確，對蘇南運河堤防和岸線違法違規(guī)占用等行為執(zhí)法較少，涉水涉河的違法案件處置更少，岸線存在無序開發(fā)和利用現(xiàn)象。

四、對策與建議

1.開展水環(huán)境綜合整治

按照國家、江蘇省“水十條”及最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)，對于蘇南運河干流、支流尚未達標(biāo)斷面、水功能區(qū)，編制達標(biāo)方案，確保水質(zhì)按期達標(biāo)。其次，加大支河治理力度，改善支河水質(zhì)。對于蘇南運河沿線的主要支河，采取控源截污、清淤活水、岸坡整治和生態(tài)修復(fù)手段，改善水質(zhì)，消滅劣Ⅴ類水體。

2.落實行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責(zé)任制

蘇南運河水環(huán)境保護與整治需要與整個太湖流域?qū)嵤┱w聯(lián)動，目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，才能實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)水環(huán)境質(zhì)量根本性改善。為此，行政區(qū)域交界斷面交接責(zé)任制的建立顯得尤為迫切和重要。把交界斷面水質(zhì)改善的總體和年度計劃目標(biāo)納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，落實到行政首長的年度考核和任期考核，切實落實水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)的行政責(zé)任。

3.加強河道資源保護，開展岸線專項整治

蘇南運河沿河工業(yè)企業(yè)眾多，亟需制定岸線開發(fā)利用規(guī)劃，實施岸線利用總量控制，并按照岸線功能分區(qū)要求，實行分區(qū)管理和用途管理，規(guī)范岸線利用各類開發(fā)活動，促進岸線有效保護和利用。重點清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源的行為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變不合理的開發(fā)布局和方式，清理、整合現(xiàn)有岸線，促進岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

4.制訂切實可行的“一河一策”行動方案，積極推行河長制

梳理存在問題，制訂切實可行的蘇南運河“一河一策”行動方案，大力推行河長制，強化河長制目標(biāo)任務(wù)落實情況督查考核，制定河長制督查管理制度，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，提升應(yīng)急反應(yīng)能力和執(zhí)法監(jiān)督能力，促進蘇南運河管理保護水平日益提升，水質(zhì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)■