楊柳俊

一、前言

南通市位于江蘇省東南部，長(zhǎng)江入海口北側(cè)，分屬長(zhǎng)江、淮河兩大流域，地處我國(guó)沿江沿海“T”字型生產(chǎn)力布局主軸線的交匯點(diǎn)，濱江臨海、緊鄰上海、承南啟北。經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高位運(yùn)行發(fā)展，使得區(qū)域環(huán)境問(wèn)題日益突出。為全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，本文對(duì)南通市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治措施進(jìn)行探討。

二、南通市水功能區(qū)概況

1.南通市水功能區(qū)區(qū)劃情況

南通市河網(wǎng)稠密，河道共分五級(jí)，即一級(jí)河（干河）、二級(jí)河（支河）、三級(jí)河（大溝）、四級(jí)河（中溝）、五級(jí)河（小溝）。其中一級(jí)干河為直接通江達(dá)海的引排水骨干河道，共12條，總長(zhǎng)742.34km；二級(jí)支河對(duì)整個(gè)河網(wǎng)起控制調(diào)度作用，共111條，總長(zhǎng)1901.04km；其余三級(jí)以下河道由大、中、小溝構(gòu)成，是面上的溝網(wǎng)，起蓄水、引水、排水、匯流作用。

南通市在一、二級(jí)河道上共區(qū)劃了187個(gè)水功能區(qū)，其中保留區(qū)2個(gè)，保護(hù)區(qū)3個(gè)，開(kāi)發(fā)利用區(qū)182個(gè)。開(kāi)發(fā)利用區(qū)中飲用水源區(qū)24個(gè)，過(guò)渡區(qū)12個(gè)，工農(nóng)業(yè)用水區(qū)137個(gè)，景觀娛樂(lè)及排污控制區(qū)9個(gè)。

2.南通市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率調(diào)查評(píng)價(jià)

根據(jù)江蘇省水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心南通分中心2011～2015年對(duì)南通市水功能區(qū)例行監(jiān)測(cè)資料，南通市水功能區(qū)主要超標(biāo)因子為COD和NH3-N。對(duì)照水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，采用COD及NH3-N雙指標(biāo)評(píng)價(jià)，南通市近五年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升，近2年達(dá)標(biāo)率在70%左右，年平均達(dá)標(biāo)率在60%左右，見(jiàn)表1。其中南通市區(qū)達(dá)標(biāo)率最高，為76.9%。達(dá)標(biāo)率最低的是如東縣，為49.6%。

在2011～2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率變化趨勢(shì)和近年來(lái)水環(huán)境質(zhì)量狀況，統(tǒng)計(jì)列出南通市不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)共58個(gè)，見(jiàn)表2。

3.不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)影響因素

南通市不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)污染物來(lái)源比較復(fù)雜，并不是單一因子導(dǎo)致。根據(jù)水功能區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀結(jié)合污染源現(xiàn)狀調(diào)查，分析主要不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)存在的問(wèn)題和影響水環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

水環(huán)境承載能力薄弱。南通地區(qū)屬于平原河網(wǎng)，水流速度緩慢。農(nóng)村地區(qū)河道淤積、水流不暢。局部河段疏于管理，河面漂浮著水草、浮萍等雜物，村民在河邊隨意攔網(wǎng)捕魚(yú)，使河道的過(guò)水能力大幅下降，水功能區(qū)環(huán)境容量有限，這是水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)的主要因素。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水管網(wǎng)覆蓋率低，“雨污分流”不徹底，沿河兩岸大量城鎮(zhèn)居民聚集，城鎮(zhèn)居民生活污水直排入河對(duì)河水造成污染，城鎮(zhèn)生活污水是大多數(shù)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的主要污染源。

面源污染比較突出。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，大多不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)河流沿線分布了大量的農(nóng)田和集中式蔬菜養(yǎng)殖大棚，但是均未采取有效的治理措施。農(nóng)田、菜田施用的化肥農(nóng)藥隨降雨徑流排入水體，威脅水體水質(zhì)。沿河設(shè)置的沙土堆場(chǎng)防護(hù)不到位，污染物隨雨水入河，農(nóng)村地區(qū)沿河畜禽養(yǎng)殖污染物直接進(jìn)入水體，對(duì)水體水質(zhì)也產(chǎn)生較大的不利影響。

三、水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治舉措

針對(duì)各不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的污染源狀況，按照“水量保障、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、納污可控、監(jiān)管到位”的要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)按照“一區(qū)一策”制定達(dá)標(biāo)整治方案，采取工程與非工程措施統(tǒng)籌推進(jìn)水功能區(qū)的整治管理。

表1 南通市各行政區(qū)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

表2 南通市各行政區(qū)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)表

1.水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治目標(biāo)與原則

采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、截污控污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流等針對(duì)性措施，至2020年確保南通市水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82%以上，全面改善南通市的水環(huán)境質(zhì)量。

為確保完成達(dá)標(biāo)率目標(biāo)，根據(jù)不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的污染狀況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及達(dá)標(biāo)可行性，優(yōu)先考慮納入國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理制度考核的水功能區(qū)及省政府批復(fù)的重點(diǎn)水功能區(qū)。根據(jù)河網(wǎng)水系特征，對(duì)于同一條河流或同一區(qū)域河流的上下游水功能區(qū)，優(yōu)先整治上游水功能區(qū)。按先易后難原則對(duì)超標(biāo)污染物濃度較低、達(dá)標(biāo)率相對(duì)較高的水功能區(qū)優(yōu)先整治。

2.入河排污口整治措施

在全面完成調(diào)查入河排污口的基礎(chǔ)上，按照功能區(qū)建立排污口檔案，全面清理非法設(shè)置、設(shè)置不合理、經(jīng)整治后仍無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的排污口。優(yōu)化排污口布局，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)雨污混排口一律限期整改，2019年全部完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，2020年建制鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.水功能區(qū)內(nèi)源整治措施

開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)所在河流及主要支流斷面測(cè)量工作，并按照縮短標(biāo)準(zhǔn)疏浚周期20%以上的要求，編制所有河道分年度疏浚整治計(jì)劃，大力實(shí)施河道疏浚，恢復(fù)提升河網(wǎng)引排和生態(tài)功能。

對(duì)穿過(guò)鎮(zhèn)區(qū)的沿線支流進(jìn)行黑臭水體排查，采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)水面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾。2020年前全面消除“黑臭”水體。

4.水功能區(qū)面源整治措施

實(shí)施農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)示范工程，采取分散式、低成本的無(wú)（微）動(dòng)力處理設(shè)施、氧化塘等治理措施積極處理農(nóng)村生活污水，減少入河污染物排放量。

開(kāi)展不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)匯水范圍內(nèi)耕地測(cè)土配方施肥工程，推行高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。2019年完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）關(guān)閉搬遷工作，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)以外的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)施糞污綜合利用和有效治理，禁止直排水體。

5.水功能區(qū)水生態(tài)修復(fù)措施

在不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)推進(jìn)河岸生態(tài)緩沖帶、水生植物群落、濕地建設(shè)。在河岸沿線組織實(shí)施退耕還林、拆違補(bǔ)植、補(bǔ)綠提檔，營(yíng)造水綠交映生態(tài)景觀。

在發(fā)揮現(xiàn)有水利工程功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合南通市江海環(huán)境容量巨大、潮汐動(dòng)力特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)度，有效拉動(dòng)水體流動(dòng)，提升內(nèi)河水功能區(qū)環(huán)境容量，修復(fù)水環(huán)境水生態(tài)質(zhì)量。

6.水功能區(qū)管理措施

加快環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)有償使用和交易，落實(shí)排污許可證管理制度，建立與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策。

全面建立“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度。各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)的整治工作，明確包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治目標(biāo)，需要各方通力合作，保障落實(shí)各項(xiàng)措施。有關(guān)部門(mén)要明確任務(wù)分工，建立多元化、多渠道的投入機(jī)制，落實(shí)資金，確保重點(diǎn)工程完成建設(shè)。同時(shí)要鼓勵(lì)公眾參與，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，使水功能區(qū)得到全社會(huì)全方面的保護(hù)■