文/交通運輸部公路科學(xué)研究院 孟強

公路建設(shè)對旅游資源的保護與提升

文/交通運輸部公路科學(xué)研究院 孟強

近年來，旅游公路建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的“熱潮”。但任何事物發(fā)展到一定程度均會表現(xiàn)出兩面性，旅游公路“熱”的同時，諸如頂層設(shè)計缺位、標(biāo)準(zhǔn)缺失、名稱分歧、建設(shè)與保護的矛盾等制約旅游公路發(fā)展的因素也逐漸凸顯，其中“建設(shè)與保護”是最值得關(guān)注的問題之一。建設(shè)與保護是旅游公路發(fā)展中所面臨的既矛盾又統(tǒng)一的兩個方面，處理得好能達到“雙贏”的效果，處理不好，可能會“兩敗俱傷”。那么，在旅游公路的建設(shè)中為什么要保護、保護什么、又如何保護？

為什么保護

“價值功能”新屬性的要求

隨著旅游的內(nèi)涵和旅游方式的不斷發(fā)展與完善，旅游公路所蘊含的考古、文化、休憩、審美價值愈來愈受到人們的重視，旅游公路自身就是旅游資源的有機組成部分，甚至部分公路本身已經(jīng)成為新的獨立的旅游資源，實現(xiàn)了旅游公路向公路旅游的轉(zhuǎn)變。這種價值功能的新屬性決定了旅游公路的建設(shè)必須考慮對有旅游價值的自身要素和環(huán)境資源予以保護，使這種屬性保值甚至升值，才能使旅游公路的功能最大化，如云南思小高速公路依托良好的工程建設(shè)條件和環(huán)境資源條件，將旅游公路作為建設(shè)目標(biāo)，加大對沿線環(huán)境和資源的保護力度，項目建成后成功申報了國家2A級旅游景區(qū)，成為我國首條申報景區(qū)的公路，開創(chuàng)了我國旅游公路發(fā)展的新模式。

“快進慢游”新理念的要求

《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》從宏觀政策層面對交通運輸與旅游融合發(fā)展作出了頂層設(shè)計，創(chuàng)新性提出了建設(shè)“快進慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)，不同的交通運輸方式在構(gòu)建“快進慢游”旅游交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中的分工和作用不同。旅游公路具有更加靈活、更自由的優(yōu)越性，是“慢游”的承載主體和旅游拓展的潛在資源?！奥巍钡膶崿F(xiàn)途徑或結(jié)果也決定了旅游公路建設(shè)必須采取更大的保護力度才能實現(xiàn)“體驗真山真水、原汁原味的旅游體驗”。如湖北神宜旅游公路在建設(shè)之初面臨高速公路還是二級公路的技術(shù)選擇，通過論證最終選擇了破壞程度較小的二級路標(biāo)準(zhǔn)，公路建成后充分體現(xiàn)了“車在路上行，人在畫中游”的慢游要求。

面對旅游公路建設(shè)中的保護問題，從業(yè)人員應(yīng)該保持冷靜頭腦、理性思考、積極應(yīng)對，把旅游公路的發(fā)展引入“規(guī)范、科學(xué)”的可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

保護什么

旅游公路建設(shè)主要涉及工程和環(huán)境兩個因素，因此建設(shè)過程中的保護也應(yīng)針對工程和環(huán)境兩個方面開展工作。

工程角度的保護

工程角度的保護可分為建設(shè)工程的保護和與建設(shè)工程相關(guān)的交通遺產(chǎn)的保護。安全要求高是旅游公路區(qū)別于普通公路的一大特點，因此建設(shè)工程環(huán)節(jié)的保護主要是指通過一定的工程和技術(shù)措施，使旅游公路滿足最基本的安全要求，提供完善的安全防護設(shè)施，保障工程安全和交通安全。

狹義的交通遺產(chǎn)是指在人類交往與經(jīng)濟、文化交流的歷史進程中形成的，集沿線自然與文化景觀于一體的線性遺存。在幾千年的文明發(fā)展史中，我國勞動人民發(fā)揮聰明和智慧，為后人創(chuàng)造了諸如秦直道、蜀道、茶馬古道等一大批聞名于世的交通遺產(chǎn)，這些交通遺產(chǎn)內(nèi)涵豐富具有極大的旅游開發(fā)價值，它們與旅游存在天然的內(nèi)在聯(lián)系，給交通遺產(chǎn)旅游發(fā)展帶來巨大機遇。因此在旅游公路建設(shè)中應(yīng)該高度重視沿線交通遺產(chǎn)資源的保護和利用，使古代交通設(shè)施與現(xiàn)代化的交通設(shè)施融合共處，相得益彰，為交通遺產(chǎn)注入新的生命，使其煥發(fā)新的活力。北京京石高速南崗?fù)莨艠虻陌l(fā)現(xiàn)與保護就是典型的成功案例，該古橋1991年在京石高速公路施工中發(fā)掘出土，橋長40.5米，寬9.4米，為五孔石砌聯(lián)拱橋，橋面為石塊砌成，橋墩與盧溝橋相似，據(jù)專家考證是一座不晚于明代的石橋，由于永定河水泛濫，該橋被淤泥覆蓋在兩米多深的地下，高速公路建設(shè)過程中采取了嚴(yán)格措施保護該古橋，臨時改變設(shè)計，使高速公路僅僅是擦邊而過，將古橋完整保留下來，古老的石橋、高速公路和附近鐵路橋等不同年代、不同方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施在這里穿越般交匯，形成了一道獨特的風(fēng)景。

同時，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早已進入“高速”時代，隨著越來越多的高等級公路被新建和低等級公路被改擴建，高等級公路在改善交通條件的同時，也在不同程度取代傳統(tǒng)公路基礎(chǔ)設(shè)施，一些越嶺線、濱河線等原有低等級公路基礎(chǔ)設(shè)施逐漸被整體或局部廢棄，而這些整體或局部被廢棄的公路卻因當(dāng)初的建設(shè)條件限制，與自然環(huán)境的契合度高，自駕游和徒步旅游的價值極高，形成新的廣義上的交通遺產(chǎn)，旅游公路建設(shè)同樣應(yīng)對這類交通遺產(chǎn)的保護予以重視，使新建公路與老路做好銜接，局部廢棄的原有公路可以開辟成旅游公路的觀景臺、服務(wù)驛站，整段廢棄的原有公路可以開發(fā)成新建旅游公路的支線，發(fā)揮其特有的旅游價值。

環(huán)境角度的保護

旅游公路的存在及個性特點依賴于其所處的環(huán)境，不同的環(huán)境特點賦予旅游公路不同的旅游價值，因此產(chǎn)生了不同類型的旅游公路，就目前我國旅游公路看主要包括自然型、人文型和復(fù)合型三大類，在其之下又派生出不同特點的旅游公路形式，如極具中國特色的紅色旅游公路等，因此從旅游公路作用發(fā)揮和價值提升角度看，對其建設(shè)過程進行保護的重點就是其所依存的環(huán)境。

首先，應(yīng)該重視對沿線自然生態(tài)環(huán)境的保護，原有的地形地貌，表土資源、植被、動物棲息環(huán)境等均需高度重視，最大限度給予保護，規(guī)劃設(shè)計階段對這些有價值的自然環(huán)境因子進行識別，確定保護的范圍和方法，施工階段加強對沿線自然河流、湖泊、濕地的保護，加強植被砍伐、動物棲息環(huán)境的保護的要求，使公路與自然環(huán)境相融合。其次，應(yīng)該重視對沿線人文環(huán)境的保護，人文環(huán)境包括旅游公路沿線的各種城堡、民居、村寨、寺廟、道觀及民俗、文化等，這些人文環(huán)境對旅游公路可識別性和趣味性的塑造作用極大，因此，通過對公路沿途歷史文化等人文景觀的發(fā)掘與展現(xiàn)，可以豐富旅游公路的景觀類型，實現(xiàn)景觀設(shè)計與地域文化展示的融合，打造特色鮮明的旅游公路。

如何保護

完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

旅游公路建設(shè)過程的保護離不開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支持和保障，為實現(xiàn)旅游公路的交通、美學(xué)、文化和游憩等復(fù)合功能要求，應(yīng)充分體現(xiàn)“靈活、創(chuàng)作、協(xié)調(diào)、寬容”等理念，開展更加靈活的規(guī)劃、設(shè)計、施工和養(yǎng)管，傳統(tǒng)的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在“統(tǒng)一有余、靈活不足”的問題，對于指導(dǎo)旅游公路建設(shè)尤其是保護具有明顯的局限性，應(yīng)從行業(yè)和地方等不同層面上針對旅游公路建設(shè)制定、完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、指南，并在標(biāo)準(zhǔn)中突出保護的要求。如在《旅游公路等級評定標(biāo)準(zhǔn)》《旅游公路評價指南》中明確保護的指標(biāo)因子并加大其權(quán)重，在《旅游公路規(guī)劃編制指南》《旅游公路設(shè)計指南》《旅游公路施工指南》中突出標(biāo)準(zhǔn)的靈活性，把旅游公路的技術(shù)指標(biāo)降下來，技術(shù)等級上做到“寧低勿高”、設(shè)計車速上做到“寧慢勿快”、平縱指標(biāo)上做到“寧曲勿直”，景觀綠化上做到“寧少勿多”、工程建設(shè)上做到“寧慢勿快”等。

做好規(guī)劃布局

科學(xué)、前瞻的規(guī)劃既是促進旅游公路健康發(fā)展的龍頭和關(guān)鍵，也是開展好保護的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在旅游公路規(guī)劃中做好對沿線自然、人文資源及交通遺產(chǎn)等旅游資源的調(diào)研，既要使旅游公路服務(wù)于旅游資源的開發(fā)，更要注意對敏感資源的避繞，尤其是涉及世界自然及文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園等敏感資源時，應(yīng)按有關(guān)要求做好環(huán)境的影響分析和專項的景觀評價工作，做到從源頭上保護。

支持創(chuàng)新研究

旅游公路的建設(shè)中的保護對于我國而言是一個新事物，雖然有國外發(fā)達國家類似經(jīng)驗可資借鑒，但要結(jié)合我國交通運輸與旅游業(yè)發(fā)展實際形成具有中國特色的旅游公路建設(shè)與保護體系還需突破一系列技術(shù)、管理方面的難題，創(chuàng)新驅(qū)動是突破旅游公路發(fā)展的必由之路，建議加大對制約旅游公路資源保護的關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，在野生動物保護技術(shù)、濕地保護及補償技術(shù)、公路景觀鄉(xiāng)土化技術(shù)、生態(tài)敏感地區(qū)植被保護技術(shù)、交通遺產(chǎn)保護技術(shù)等開展有針對性的研發(fā)支持，盡早形成有我國特色的旅游公路保護體系。

保護與恢復(fù)并重

旅游公路建設(shè)不可避免地會對沿線生態(tài)環(huán)境和景觀資源產(chǎn)生破壞和影響，在采取全面保護措施的同時也應(yīng)該加強生態(tài)及景觀恢復(fù)的力度，應(yīng)遵循生態(tài)恢復(fù)與景觀修復(fù)的旅游公路設(shè)計思路，通過精心規(guī)劃設(shè)計、植物篩選、野生動物通道設(shè)置和適宜恢復(fù)技術(shù)的選擇，最大限度恢復(fù)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，營造出與原有自然環(huán)境相和諧的景觀。

目前，我國旅游公路主要包括自然型、人文型和復(fù)合型三大類，其中，人文環(huán)境包括旅游公路沿線的各種城堡、民居、村寨、寺廟、道觀及民俗、文化等。