孟榮濤

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國正北方，地域遼闊，橫跨東北、華北和西北，相鄰八省區(qū)。外與蒙古國、俄羅斯接壤，具有濃厚的邊境文化資源。長久以來，這里都是多民族和諧聚居，各民族民俗風(fēng)情濃郁、民族文化獨(dú)特。內(nèi)蒙古遼闊壯美、豐富獨(dú)特的自然和人文資源，內(nèi)蒙古人民熱情豁達(dá)的性格魅力，不斷吸引著更多國內(nèi)外游客前來體驗(yàn)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，旅游業(yè)的地域優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢不斷被突顯出來，這一綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

在新的發(fā)展時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)著眼于發(fā)展全域旅游、四季旅游，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、全方位推介的要求，實(shí)施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，打造“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”旅游品牌，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國內(nèi)外知名旅游目的地。

政府主導(dǎo)，助推旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨中央精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，努力踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)守生態(tài)、發(fā)展、民生三條底線，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、促進(jìn)消費(fèi)、融合發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動原則，以“五全”即旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享為路徑，以全域化、生態(tài)化、人本化、國際化、特色化為方向，以全域旅游和四季旅游為引領(lǐng)，努力構(gòu)建內(nèi)蒙古全域旅游發(fā)展新格局新模式。

在黨和國家的政策指引下，依托自然資源和文化資源優(yōu)勢，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷加大旅游資金投入，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革引導(dǎo)旅游企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，改善完善旅游服務(wù)體系，加大自然生態(tài)保護(hù)力度，助推旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，自治區(qū)旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。近兩年，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游接待人次和旅游收入得到逐年提高。2015年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客8542萬人次，同比增長12.67%。旅游業(yè)總收入達(dá)到2257.1億元，同比增長25.03%。2016年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客9805萬人次，同比增長15.2%。旅游業(yè)總收入達(dá)到2714.71億元，同比增長20.3%。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定并完善文化旅游規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門貫徹落實(shí)相關(guān)政策，加大招商、宣傳推介工作力度，全面提高自治區(qū)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率、對服務(wù)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率及帶動就業(yè)率，助推旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。

體制創(chuàng)新，建設(shè)旅游業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為重要契機(jī)，全面激發(fā)內(nèi)蒙古旅游市場主體生機(jī)和活力，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊省市區(qū)的旅游合作，積極融入東北旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀旅游圈和黃河、長城旅游帶。創(chuàng)新體制機(jī)制，建立內(nèi)蒙古旅游綜合協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)制。不斷深化內(nèi)蒙古文化旅游體制機(jī)制改革，全面創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，開發(fā)和整合內(nèi)蒙古各盟市豐富的旅游文化資源，創(chuàng)新研發(fā)開發(fā)旅游產(chǎn)品，以旅游線路串聯(lián)盟市，推進(jìn)內(nèi)蒙古各地旅游一體化發(fā)展，是提升內(nèi)蒙古各盟市旅游景區(qū)核心競爭力的有效途徑；豐富內(nèi)蒙古自駕游、邊境游和品牌線路推廣內(nèi)容，加強(qiáng)與周邊省市區(qū)的旅游合作，探索和建設(shè)跨省區(qū)旅游目的地；加強(qiáng)國際旅游合作交流，建立內(nèi)蒙古跨省區(qū)、跨國旅游合作體系，共同開發(fā)旅游線路和旅游產(chǎn)品，積極打造國際旅游品牌，形成多國多地合作、優(yōu)勢互補(bǔ)和互融互動的開放合作格局。

獨(dú)具特色的風(fēng)土人情和多姿多彩的民族文化資源，是內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素。挖掘歷史文化資源，整合并有效利用各類旅游資源，提煉民族文化的深刻內(nèi)涵，賦予旅游景區(qū)深厚的文化底蘊(yùn)，景點(diǎn)建設(shè)中融入歷史文化元素，以民族特色為切入點(diǎn)，盤活旅游產(chǎn)業(yè)。打造精品文藝節(jié)目，以精品化、規(guī)范化、制度化的文藝演出體制機(jī)制，開發(fā)出更多豐富多彩的旅游文化產(chǎn)品，做大做強(qiáng)演藝市場，逐步發(fā)展成為經(jīng)典文化品牌。

樹立問題導(dǎo)向意識，打破自治區(qū)旅游市場運(yùn)營瓶頸，均衡協(xié)調(diào)發(fā)展和有效管理治理吃住行游購?qiáng)史?wù)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立服務(wù)行業(yè)、商業(yè)圈規(guī)范性經(jīng)營的監(jiān)管、獎懲體制機(jī)制，全面構(gòu)建旅游綜合管理體制，以良好的服務(wù)管理水平化解旅游業(yè)中存在的問題和矛盾，把內(nèi)蒙古旅游業(yè)建設(shè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

多業(yè)融合，促進(jìn)旅游業(yè)成為特色產(chǎn)業(yè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施“旅游+”、多元融合和多業(yè)并進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動旅游業(yè)與其他領(lǐng)域、其他產(chǎn)業(yè)的融合。每一項(xiàng)旅游產(chǎn)品的開發(fā)研發(fā)，都以不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會生活潮流趨勢為重，立足原有成熟的草原游、沙漠游和濕地游旅游項(xiàng)目，積極搭建旅游業(yè)與民族文化、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、交通運(yùn)輸、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、邊境口岸、特色購物、文體娛樂等業(yè)態(tài)深度融合的平臺，推出草原自駕游、農(nóng)牧生態(tài)游、飛機(jī)低空游、冰雪奇觀游、養(yǎng)生度假游、民俗風(fēng)情游、邊境口岸游和休閑養(yǎng)老游等，使旅游業(yè)形成相互促進(jìn)、互動互融的發(fā)展模式。

內(nèi)蒙古各盟市地區(qū)依托自然資源和地方特色，創(chuàng)新發(fā)展多點(diǎn)支撐、多級融合的新興旅游業(yè)。立足于政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力推動下，以全域旅游和四季旅游為核心，繼續(xù)夯實(shí)和優(yōu)化旅游發(fā)展基礎(chǔ)；立足于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)林畜牧業(yè)，以綠色生態(tài)為主題，不斷延伸和擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)鏈；立足于豐富的民族文化資源，以文化軟實(shí)力為重點(diǎn)，深入挖掘和提升旅游新內(nèi)涵；立足于不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以硬件軟件齊頭并進(jìn)為目的，全面培育和打造旅游好口碑。旅游業(yè)與多部門開展深入合作，全面促進(jìn)旅游業(yè)態(tài)的創(chuàng)新與拓展，充分挖掘旅游新內(nèi)容，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

提升服務(wù)，提升旅游業(yè)成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)作為以個人消費(fèi)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，雖然主要是以物質(zhì)服務(wù)為依托，但融合貫穿其中的安全保障、身心愉悅和精神享受，往往是旅游過程中最被看重的內(nèi)容，也是評價一個旅游風(fēng)景區(qū)優(yōu)劣的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)和提升旅游地區(qū)的綜合服務(wù)水平，就必須充分認(rèn)識到旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的本質(zhì)，全面加強(qiáng)旅游服務(wù)是一種服務(wù)標(biāo)識的工作意識，優(yōu)化交通運(yùn)輸、住宿飲食、觀光購物、休閑娛樂、治安秩序等領(lǐng)域的服務(wù)管理能力，不斷深化游客滿意度為目的的服務(wù)理念，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)技術(shù)，才能在市場競爭中、社會大眾心目中立于重要位置。

提升旅游服務(wù)水平和服務(wù)能力，與行業(yè)服務(wù)監(jiān)管力度緊密相關(guān)。隨著信息化時代的到來，網(wǎng)絡(luò)的影響力日趨廣泛，越來越多的人關(guān)注和使用網(wǎng)絡(luò)等媒體，可謂人人都是信息提供者、人人都可參與信息傳播。旅游市場中強(qiáng)迫消費(fèi)、價格欺詐、虛假失信等亂象不斷被曝光，負(fù)面新聞信息迅速被傳播的壓力，成為不斷激勵旅游業(yè)整改、提升服務(wù)管理的動力。同時，每一個游客住得放心、吃得開心、玩得舒心等美好的旅游感受和體驗(yàn)，也在以積極正能量的方式被傳播。游客良好的旅游體驗(yàn)，對個體在旅游后如何向他人作評價、是否再進(jìn)行二次旅游消費(fèi)，都有決定性作用，更是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。維護(hù)好內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游市場秩序，監(jiān)管旅游企業(yè)誠信經(jīng)營，倡議游客文明旅游，建立旅游工作機(jī)制，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)自治區(qū)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)管理創(chuàng)造良好口碑，是內(nèi)蒙古旅游業(yè)一直以來堅(jiān)持的工作理念和努力方向。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院民族研究所）

責(zé)任編輯：張 晶endprint