翟 文 宋迎昌
加拿大魁北克省的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過200多年的自然演變,形成了一系列以農(nóng)村居民為主體的創(chuàng)新,在不過度依賴資源經(jīng)濟的前提下,突破“農(nóng)村無創(chuàng)新”“農(nóng)村必須依靠扶持”的傳統(tǒng)觀念,構建了充滿活力的創(chuàng)新型農(nóng)村生產(chǎn)生活格局,為農(nóng)村自身乃至國家整體的可持續(xù)發(fā)展作出了卓越的貢獻。
魁北克是加拿大人口第二大省,雖然主要人口集中在城市,但是有著濃厚的鄉(xiāng)村田園文化情結,保有大量的農(nóng)村景觀和相對稠密的農(nóng)村社區(qū)。出于政治和歷史的原因,魁北克省對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展非常關注。
該省農(nóng)村地區(qū)的GDP占全省GDP的20%,這一比例要高于加拿大其他地區(qū)。多年來魁北克省農(nóng)村的經(jīng)濟成分多元化程度持續(xù)提升,一方面對農(nóng)業(yè)的依賴程度降低,另一方面制造業(yè)的專業(yè)化程度上升,同時能夠積極發(fā)展服務業(yè),實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)效率與就業(yè)機會的雙增長。
魁北克省城鄉(xiāng)分割程度比加拿大其他地區(qū)都要弱??笨耸〉闹行〕鞘芯W(wǎng)絡更加密集,全省有1000多個功能完整的市(規(guī)模相當于我國的村鎮(zhèn)),各市之間能夠形成緊密的聯(lián)系,農(nóng)村勞動力市場呈現(xiàn)規(guī)模化特征,流動相對高效。
加拿大與其他發(fā)達國家一樣,飽受老齡化和低生育率的影響,整體經(jīng)濟特別是農(nóng)村發(fā)展遲緩,魁北克省農(nóng)村能夠在困境中保持相對良好的發(fā)展勢頭,與其自發(fā)形成的一系列制度創(chuàng)新緊密關聯(lián),這些創(chuàng)新使其能夠持續(xù)抓住經(jīng)濟發(fā)展的機會和提升公共服務的質(zhì)量,在內(nèi)需不足的情況下借助外力發(fā)展,能夠吸引人、留住人,守住了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的底線。
在加拿大魁北克省兩百多年的歷史中,農(nóng)村居民和農(nóng)村社區(qū)持續(xù)地進行著制度上和技術上的自主創(chuàng)新,他們的成就主要體現(xiàn)在持續(xù)利用自然資源、合作推進經(jīng)濟發(fā)展、自主提供公共服務三個方面。
第一,堅持人與自然和諧共生。從保護自然資源和合理利用自然資源兩個方面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收,在實現(xiàn)“還綠于自然”的同時,也實現(xiàn)“還富于農(nóng)民”。一是林業(yè)企業(yè)及資源利用聯(lián)合組織,負責對魁北克省豐富的森林資源進行有效的管理和生產(chǎn),在積極恢復森林植被的同時為原本依賴林業(yè)的農(nóng)村社區(qū)提供新的就業(yè)機會;二是野生動物保護組織,負責對用于休閑、旅游和野生動物保護的公共土地進行管理,同時為原本破壞生態(tài)的農(nóng)村社區(qū)提供新的就業(yè)機會;三是各種小規(guī)模的環(huán)境保護組織,例如安吉爾鎮(zhèn)的50名農(nóng)民組成了一個農(nóng)業(yè)環(huán)境俱樂部,雇傭一名農(nóng)學家推廣最新的土壤和自然資源保護技術。
第二,堅持走共同富裕之路。共同富裕不是平均主義,而是基于共同的經(jīng)濟問題,同出力、共擔當,合理共享成果。一是征信建設和大眾普及組織,長期推進魁北克省的普法建設、征信建設和科普建設,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要的角色;二是發(fā)展合作社,由一個或多個社區(qū)的全體居民共同形成合作社,成立集體企業(yè)來改善所在社區(qū)的經(jīng)濟和社會條件;三是農(nóng)業(yè)設備共享合作社,少數(shù)農(nóng)民聯(lián)合購買和使用農(nóng)業(yè)設備,以減少生產(chǎn)成本;四是社區(qū)未來開發(fā)公司,由中央政府推動建立促進地方發(fā)展的組織機構,管理權限下放給本地居民,提供小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)所需的技術和金融支持,扮演類似社區(qū)開發(fā)銀行的角色。
第三,堅持個性化的公共服務供給。在人口密集的城市適用的公共服務供給方法到了農(nóng)村往往會出現(xiàn)成本收益不成正比的問題,其實,農(nóng)村的公共服務需求的分布是不均衡的,加拿大魁北克省的農(nóng)村往往因地制宜,充分采取所有可能的方法來保證本地所需的公共服務。一是衛(wèi)生團結合作社,通常在一個小型社區(qū)內(nèi)建立一個衛(wèi)生工作站用來吸引醫(yī)生,這種衛(wèi)生工作站是一種向全民開放的新型合作組織;二是公對公合作伙伴關系,比如某學校董事會和當?shù)卣h會合作,建設市民和學生可以共同使用的公共建筑,從而減少公共建筑的運營成本并提高公共空間的利用率;三是寬帶接入服務,地方政府使用Wi-max技術(Worldwide Interoperability for Microwave Access,即全球微波互聯(lián)接入技術,這項新興的寬帶無線接入技術,數(shù)據(jù)傳輸距離最遠可達50公里)為偏遠農(nóng)村地區(qū)提供高速網(wǎng)絡;四是農(nóng)副產(chǎn)品研發(fā)議會,不同地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品的利益相關方聚集在一起,籌集經(jīng)費對新舊產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和營銷進行研發(fā),共享成果。
加拿大魁北克省的案例給我國的啟示是:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重培育農(nóng)村發(fā)展的造血機能——創(chuàng)新能力,使農(nóng)村走上良性循環(huán)發(fā)展之路。扶植的產(chǎn)業(yè)可能會消失,引進的資金可能會耗盡,支援的人才總會離開,但是形成了創(chuàng)新的制度,就能吸引人來,留得住人,能夠走上自我良性循環(huán)發(fā)展之路。
第一,農(nóng)村需要自主創(chuàng)新,發(fā)揮相對競爭優(yōu)勢。與城市相比,農(nóng)村的劣勢是明顯的、結構化的:交通不便,缺少規(guī)?;氖袌?,人口老齡化更明顯,獲取信息、服務和融資的能力更弱,公共服務的提供成本更高。很多適用于城市的解決方案拿到農(nóng)村來往往水土不服。但是我們也注意到,農(nóng)村也有無可替代的優(yōu)勢:寶貴的自然資源、廉價的土地成本和勞動力成本、親緣社會結構下更牢固的合作基礎。為了持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和滿足公共服務需求,農(nóng)村必須揚長避短、走創(chuàng)新發(fā)展道路。例如,中國可以學習加拿大魁北克省的經(jīng)驗,在推動農(nóng)村發(fā)展的過程中做足青山綠水的文章,在保護自然資源和合理利用自然資源的同時注意將產(chǎn)生的就業(yè)機會和經(jīng)濟收益向周邊地區(qū)農(nóng)民引流,避免二次分配,實現(xiàn)“誰靠近、誰付出”“誰付出、誰收益”;又例如,我國地方政府可以使用Wimax技術為偏遠農(nóng)村地區(qū)提供高速網(wǎng)絡,與Wi-fi相比Wi-max技術雖然并不穩(wěn)定,但是能夠有效滿足靜態(tài)上網(wǎng)需求,對于解決人口稀缺地區(qū)的上網(wǎng)需求問題是一個折中的辦法。
第二,農(nóng)村孕育了大量的創(chuàng)新,值得我們學習。公眾普遍認為農(nóng)村社會價值觀念傳統(tǒng),缺少創(chuàng)新能力,從加拿大魁北克省的經(jīng)驗來看,我們需要改變這種看法。農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村居民對新時代的經(jīng)濟社會發(fā)展變革是高度敏感的,能夠充分借助全球化分工的紅利、新的城市需求和環(huán)境勢能,不斷把握新的經(jīng)濟發(fā)展機會和改善農(nóng)村公共服務水平,始終保持住農(nóng)村在自然資源、勞動力成本和親緣合作上的優(yōu)勢。這個過程雖然是相對緩慢的,但是產(chǎn)生的經(jīng)驗或其背后的原則具有很強的普適性。例如,中國可以借鑒魁北克省的農(nóng)村互助理念,來解決留守兒童無人照管的問題,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組織合格的適齡成年人提供集中照管的服務,政府補貼一部分,年終農(nóng)民返鄉(xiāng)時繳納較低的費用即可。
第三,農(nóng)村創(chuàng)新的內(nèi)在動力有一個從滿足生活必需向把握市場機會轉變的過程,強化動力的根本在于合作。比如,過去農(nóng)村居民創(chuàng)建合作組織是因為沒有企業(yè)愿意提供他們所需的一些基本公共服務,而現(xiàn)在的合作組織更多地是為了通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來更好地把握市場機會,前者為居民進行容易產(chǎn)生利益沖突的商業(yè)合作建立了良好的基礎。這啟示我們,在扶貧建設中要注重培養(yǎng)居民相互合作的能力和意愿,因為相互信任與高度合作的社會基礎是農(nóng)村集體致富的前提,短期的扶貧數(shù)字政績不一定代表社會基礎的優(yōu)化。
第四,農(nóng)村創(chuàng)新的結果更多地表現(xiàn)為地區(qū)企業(yè)數(shù)量的增長而不是企業(yè)規(guī)模的擴大,擴大結果的難點在于競爭。在碎片化的市場結構下,創(chuàng)新后市場規(guī)模的擴大會導致企業(yè)數(shù)量的增加;在層次化的市場結構下,市場規(guī)模的擴大更容易導致企業(yè)的內(nèi)部成長。農(nóng)村面臨的往往是一個碎片化的市場,市場規(guī)模擴大容易出現(xiàn)競爭過度,從而迅速陷入利潤衰退或成本增加的階段。政府需要通過引導和規(guī)制的方法來擴大創(chuàng)新結果,比如市區(qū)內(nèi)大型菜市場應當將開放時間縮短,這樣農(nóng)民的收入雖然不會增加,但是時間成本會明顯減少。
第五,復制推廣農(nóng)村創(chuàng)新,需要政府引導。無論是國內(nèi)還是國外的農(nóng)村創(chuàng)新,以制度創(chuàng)新為主,產(chǎn)生的過程伴隨著農(nóng)村居民的自我學習和成長,這個過程不可復制,需要政府將好的經(jīng)驗標準化后宣傳、培訓、推廣和監(jiān)督。比如,農(nóng)業(yè)設備共享合作社對運營者和參與者都有一定的管理能力的需求,又比較容易產(chǎn)生利益沖突,需要政府提供培訓和監(jiān)督;偏遠地區(qū)學校的公共設施可以和政府的公共設施合并建設,比如圖書館、體育場,從而提高公共服務設施的利用率,減少不必要的財政支出,但這需要政府從體制上理順關系、疏通思路。