李婉瑩

（鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校，河南 鄭州 450064）

殘疾兒童是我國(guó)兒童群體中的特殊組成部分，需要通過(guò)康復(fù)教育的方式來(lái)進(jìn)一步提高殘疾兒童的社會(huì)能力，從而促進(jìn)殘疾兒童的健康、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2017年中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2017年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底我國(guó)殘疾人數(shù)量超過(guò)8600萬(wàn)，其中殘疾兒童所占比例約為4.56%，占0到14歲同齡兒童人口綜述的2.69%。與此同時(shí)，超過(guò)70%的殘疾兒童有康復(fù)教育訓(xùn)練的需求，而就當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，截止到2017年僅有11.36%的殘疾兒童可以得到基本的康復(fù)教育服務(wù)。由此可見(jiàn)，殘疾兒童康復(fù)教育形勢(shì)不容樂(lè)觀。對(duì)此，本文以殘疾兒童為主要研究對(duì)象，對(duì)其康復(fù)教育的發(fā)展困境與解決路徑進(jìn)行給予簡(jiǎn)要分析。

1 加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的意義

1.1 殘疾兒童方面

加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育是保障其受教育權(quán)利的重要表現(xiàn)。對(duì)處于0～14歲的殘疾兒童來(lái)說(shuō)，通過(guò)科學(xué)合理、全面規(guī)范的康復(fù)教育可以使得殘疾兒童的身心現(xiàn)狀得到良好改善，甚至還會(huì)從某種程度上使得殘疾兒童的功能障礙狀況得到根本性改變，這對(duì)保證其可以像健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 家庭方面

絕大多數(shù)殘疾兒童家庭的生活水平相對(duì)不高，加之孩子本身患有特殊疾病，更是需要大量的費(fèi)用對(duì)其進(jìn)行治療，無(wú)形之中增加了殘疾兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。而加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育可以有效減輕殘疾兒童的經(jīng)濟(jì)壓力、教育壓力、生活壓力，使得家長(zhǎng)清醒認(rèn)識(shí)到盡早進(jìn)行康復(fù)教育對(duì)殘疾兒童全面發(fā)展的獨(dú)特價(jià)值，從而有效提高殘疾兒童的受教育效果，保證殘疾兒童接受正常的義務(wù)教育。

1.3 國(guó)家方面

從整體來(lái)看，殘疾問(wèn)題屬于公共管理領(lǐng)域，若想確保殘疾兒童得到良性發(fā)展，則需要鼓勵(lì)其走出家庭，融入到社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中，從而提高殘疾兒童的社會(huì)性。將殘疾兒童的康復(fù)納入教育體系之中，可以使得殘疾兒童得到有效合理的康復(fù)教育，減輕國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)、家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，在康復(fù)教育過(guò)程中殘疾兒童可以接受良好教育，為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才。

1.4 社會(huì)方面

殘疾兒童作為我國(guó)社會(huì)群體中的特殊組成部分，通過(guò)對(duì)其提供康復(fù)教育的方式可以有效提高殘疾兒童的康復(fù)水平，引導(dǎo)社會(huì)以平等、尊重、理解的心態(tài)看待殘疾兒童。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育可以營(yíng)造尊重殘疾人、關(guān)愛(ài)殘疾人的良好社會(huì)氛圍，積極傳承、大力弘揚(yáng)以關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體為主的中華民族傳統(tǒng)美德，從而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

2 當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展的困境分析

2.1 法律法規(guī)不完善

當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展面臨法律法規(guī)體系不完善的困境，難以為殘疾兒童的康復(fù)教育提供強(qiáng)有力的法律支持，更是無(wú)法從根本上保障殘疾兒童的受教育權(quán)。現(xiàn)階段，我國(guó)先后出臺(tái)了《殘疾人保障法》、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見(jiàn)的通知》、《殘疾人康復(fù)條例》、等一系列的法律法規(guī)文件，側(cè)重于對(duì)殘疾人康復(fù)權(quán)利的保障，缺乏對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的法律約束。同時(shí)，在2015年公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）征求意見(jiàn)稿》中雖然提及了殘疾人康復(fù)工作，但是并沒(méi)有對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育工作作出系統(tǒng)化說(shuō)明，從而導(dǎo)致相關(guān)部門執(zhí)行力不強(qiáng)。

2.2 政府支持力度不足

當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展面臨政府支持力度不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼、資金投入這一方面，從而影響殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展的實(shí)效性。以廣東省為例，根據(jù)廣東省2017年殘疾人社會(huì)服務(wù)體系調(diào)研資料顯示，2017年廣東省投入4.69億元發(fā)展殘疾人事業(yè)，占省財(cái)政經(jīng)費(fèi)總投入的0.36%，而殘疾人占廣東省總?cè)藬?shù)的5.98%。由此可見(jiàn)，政府對(duì)殘疾人事業(yè)的投入較少，而在殘疾兒童康復(fù)教育方面投入更是少之又少。此外，民辦學(xué)校對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育收費(fèi)較高，基本維持在2500 ～4500元一個(gè)月，無(wú)形之中增加了殘疾兒童的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 戶籍制度的限制

當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展陷入戶籍制度限制的困境當(dāng)中，無(wú)法保證康復(fù)教育惠及每一名殘疾兒童，一定程度上導(dǎo)致殘疾兒童康復(fù)教育的發(fā)展進(jìn)程滯后。針對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育先后出臺(tái)了一系列的管理辦法，如北京市《殘疾兒童少年康復(fù)補(bǔ)助暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、上海市《0～16歲殘疾兒童康復(fù)救助申請(qǐng)流程》等，但是其中均對(duì)接受康復(fù)教育的殘疾兒童的戶籍條件提出了明確要求，即均需要擁有本市戶籍，這對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的殘疾兒童子女來(lái)說(shuō)無(wú)疑是對(duì)其受教育權(quán)利的限制。

3 解決殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展困境的路徑

3.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)康復(fù)教育法制化建設(shè)

要逐步完善以殘疾兒童康復(fù)教育為主的法律法規(guī)，加快殘疾兒童康復(fù)教育法制化建設(shè)進(jìn)程，以法律的形式切實(shí)有效的保障殘疾兒童的受教育權(quán)，從而確保殘疾兒童康復(fù)教育真正的落實(shí)到實(shí)際之中。

對(duì)此，在法律法規(guī)建設(shè)方面要出臺(tái)以殘疾兒童為對(duì)象的法律性文件，針對(duì)殘疾兒童的特殊需求為其提供有針對(duì)性的康復(fù)教育，在完善殘疾人法律體系的基礎(chǔ)上，可以切實(shí)有效保障殘疾兒童的受教育權(quán)利。同時(shí)，逐步拓展殘疾兒童的康復(fù)教育所涉及的領(lǐng)域，如教育、職業(yè)訓(xùn)練、社會(huì)參與等，以便為殘疾兒童的康復(fù)救助制度形成、社會(huì)保障機(jī)制構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。此外，以法律的形式明確教育、衛(wèi)生等各部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各部門執(zhí)行力的有效監(jiān)督，從而確保殘疾兒童康復(fù)教育之路越有越遠(yuǎn)。

3.2 強(qiáng)化政府支持，構(gòu)建全方位的康復(fù)教育模式

政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化自身對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的支持力度，引導(dǎo)民政、教育、衛(wèi)生等部門參與其中，構(gòu)建全方位的殘疾兒童康復(fù)教育模式，從而提高殘疾兒童康復(fù)教育水平和質(zhì)量。

一方面，政府要明確自身所承擔(dān)的管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的有效管理，與教育部門、衛(wèi)生部門、民政部門等構(gòu)建暢通的交流機(jī)制。結(jié)合殘疾兒童康復(fù)教育的現(xiàn)實(shí)情況，為其設(shè)置專項(xiàng)財(cái)政資金，將其納入國(guó)家預(yù)算體系當(dāng)中，從而保證殘疾兒童康復(fù)教育工作的有序進(jìn)行。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育人員的培訓(xùn)教育，增設(shè)專業(yè)化的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，使得更多的殘疾兒童接受康復(fù)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“惠及大眾”。

3.3 打破戶籍限制，彰顯以人為本的公正理念

從整體上來(lái)說(shuō)，殘疾兒童康復(fù)教育是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，通過(guò)這一事業(yè)的開(kāi)展可以有效保障殘疾兒童的受教育權(quán)利，因此，在對(duì)殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)教育的過(guò)程中要秉持以人為本的公正理念，打破戶籍對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的限制，使得每一位殘疾兒童都可以平等享受康復(fù)教育服務(wù)。

對(duì)此，要以以人為本的公正理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，嚴(yán)格把關(guān)以殘疾兒童為主體的康復(fù)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，如鑒定程序、康復(fù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證等，確保每一位符合條件的殘疾兒童都可以接收到良好的康復(fù)教育服務(wù)。同時(shí)，要打破戶籍限制，讓外出務(wù)工家庭的殘疾兒童子女也可以接受專業(yè)、全面、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)教育服務(wù)，形成全社會(huì)和諧發(fā)展的良性康復(fù)教育循環(huán)機(jī)制。

總結(jié)：綜上所述，加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育對(duì)殘疾兒童自身、兒童家庭、國(guó)家、整個(gè)社會(huì)均具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，相關(guān)人員要重視對(duì)殘疾兒童的康復(fù)教育，將其納入我國(guó)社會(huì)福利保障體系當(dāng)中，針對(duì)其存在的法律法規(guī)不完善、政府支持力度不足、戶籍制度的限制等問(wèn)題給予有針對(duì)性的解決。首先，逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)教育法制化建設(shè)，以強(qiáng)有力的法律支持為其提供必要保障；其次，政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化自身支持力度，構(gòu)建全方位的殘疾兒童康復(fù)教育模式；最后，打破戶籍對(duì)殘疾兒童康復(fù)教育的限制，最大限度的彰顯以人為本的公正理念。通過(guò)這一系列舉措的實(shí)施，不斷提高殘疾兒童康復(fù)教育水平。

[1] 蔣勁雨.積極福利視角下殘疾兒童的康復(fù)教育發(fā)展研究[J].社會(huì)福利(理論版),2017,(11):30-34+60.

[2] 蔣 勇,陳 前.欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾兒童教育福利制度研究——以肇慶為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào),2017,34(04):92-93.

[3] 王 萌,朱 毅,吳云川,顧一煌,陸悅美,談 笑.促進(jìn)殘疾兒童家長(zhǎng)參與的家庭-社區(qū)康復(fù)的探索[J].中國(guó)康復(fù)醫(yī)學(xué)雜志,2016,31(07):817-820.