陳錫文

黨的十九大報(bào)告提出了七大戰(zhàn)略，科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。其它六大戰(zhàn)略以前多多少少都有提及，但是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是第一次提出，為什么這次沒有提新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略反而要提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？這是黨中央準(zhǔn)確把握了中國國情和發(fā)展階段所作出的判斷。

曾經(jīng)有這樣一些議論，認(rèn)為在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中世界各國鄉(xiāng)村都是注定要衰落的，為鄉(xiāng)村衰落而擔(dān)憂是杞人憂天，覺得這是一個(gè)必然規(guī)律。但這里有兩個(gè)問題要提出來討論。

第一，從世界上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家來看，未見得農(nóng)業(yè)在GDP中比重下降，農(nóng)業(yè)人口減少就一定意味著鄉(xiāng)村必然衰落。我們到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家調(diào)查會發(fā)現(xiàn)，盡管他們的農(nóng)業(yè)比重很低、直接從事農(nóng)業(yè)的人口很少，但是鄉(xiāng)村仍然是一派祥和安寧的景象。這表明農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會中比重降低、農(nóng)業(yè)人口減少，不一定意味著鄉(xiāng)村注定要衰落。

第二，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的國家中，人口上億的其實(shí)只有兩個(gè)國家，一個(gè)是美國，一個(gè)是日本。美國有3億多人，還不到中國人口的零頭，日本只有1.2億多，只相當(dāng)于中國總?cè)丝诘?%。所以他們國家的發(fā)展規(guī)律不見得跟中國這樣一個(gè)人口大國相同。擁有十幾億人口的中國和印度離現(xiàn)代化還有相當(dāng)?shù)木嚯x。十億以上人口的國家在現(xiàn)代化建設(shè)中城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變遷、城鄉(xiāng)居民的分布到底有什么規(guī)律，世界上還沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以參考。對中國來說，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民到底會發(fā)生什么變化？中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)格局和城鄉(xiāng)居民的分布是什么局面？這都需要我們自己去探索。正是因?yàn)檫@樣，中央才在十九大報(bào)告中明確提出了關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。

在我看來，鄉(xiāng)村振興確實(shí)是一個(gè)關(guān)系中國全面發(fā)展，并關(guān)系最終建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的大事。十九大報(bào)告中，關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這部分文字并不長，有400多個(gè)字，一共八九句話，但是內(nèi)容非常豐富。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略跟中央提出的“五位一體”的總體布局，也就是與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五方面的全面建設(shè)是緊密地聯(lián)系在一起，而不僅僅是關(guān)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和農(nóng)民的生活，還涉及到更多內(nèi)容。從鄉(xiāng)村要振興這個(gè)角度看，十九大報(bào)告中提出了未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村和整個(gè)國家發(fā)展過程中必須抓好的一些重大問題。我談一下我個(gè)人的認(rèn)識。

第一，從十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略表述可以看出，我黨一貫強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持的一些重大原則問題，這次有了更堅(jiān)定的表述。比如，首先提出了“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，因此始終要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。這個(gè)話并不是新話，但是現(xiàn)在講，有它的特殊意義，因?yàn)楝F(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)降到只有8.5%左右，農(nóng)村常住人口按去年的統(tǒng)計(jì)已經(jīng)減到42.6%，還不到5.9億人。正因?yàn)檫@樣，可能會產(chǎn)生這樣一種看法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比重的降低，農(nóng)村人口的減少，農(nóng)業(yè)的重要性、“三農(nóng)”問題的重要性是否也會隨之降低？但中央仍然提出要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，非常明確地針對著在四化同步發(fā)展的進(jìn)程中農(nóng)業(yè)還是一條短腿，在全面小康社會的建設(shè)中農(nóng)村還是一塊短板的突出問題。就像十九大報(bào)告提出的那樣，我們現(xiàn)在最突出的問題還是發(fā)展的不平衡和不充分，而這種不平衡和不充分最突出的體現(xiàn)在農(nóng)村。因此在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)過程中，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，顯然是非常必要的。

十九大報(bào)告還明確提出了要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度的全稱是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。我個(gè)人認(rèn)為，這是改革開放四十年來農(nóng)村改革取得的最重要的制度性成果，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的智慧和能力。關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度，過去三十多年來中央的文件中曾經(jīng)有過不同的表述，曾經(jīng)講過要穩(wěn)定和堅(jiān)持，也曾經(jīng)講過要堅(jiān)持和完善，這次十九大的報(bào)告則提出鞏固和完善，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨中央對于堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村基本經(jīng)營制度的決心。

盡管農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度已經(jīng)有30多年時(shí)間了，但是十九大報(bào)告中明確提出，第二輪土地承包到期之后再延長三十年。我最近到各地農(nóng)村去調(diào)研，農(nóng)民對這個(gè)決定是非常擁護(hù)的。

總書記在不同的場合曾經(jīng)多次講到，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度不是一句空口號，而是有著實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。他之前就已經(jīng)明確表示，農(nóng)村基本經(jīng)營制度要堅(jiān)持和完善，必須堅(jiān)持和完善四個(gè)基本要點(diǎn)。第一，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地的集體所有制，因?yàn)橹挥修r(nóng)村土地是集體所有制，才存在家庭去承包集體的土地以實(shí)行家庭經(jīng)營這種形式。如果農(nóng)村的土地集體所有制不存在了，家庭承包經(jīng)營也必然就不存在了。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民家庭，是承包本集體土地的法定主體，其他任何組織和個(gè)人都不能代替農(nóng)民成為農(nóng)村集體土地的承包主體。我們的《物權(quán)法》規(guī)定得非常清楚，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不動產(chǎn)和動產(chǎn)都屬于本集體成員集體所有，農(nóng)民之所以能成為承包集體土地的法定主體，因?yàn)樗潜炯w土地的主人。不是本集體的成員可不可以經(jīng)營農(nóng)村的土地？當(dāng)然可以，在三權(quán)分置的條件下租賃土地、流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)。第三，總書記特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民家庭承包土地之后可以自己經(jīng)營，也可以流轉(zhuǎn)給別的經(jīng)營主體經(jīng)營，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)效率顯然有著積極意義。但是農(nóng)民承包的土地流不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，怎么流轉(zhuǎn)，一切都應(yīng)該由農(nóng)民決定，而不能由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)行推動。第四，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)正在逐漸成為越來越多的現(xiàn)象，但是經(jīng)營權(quán)無論如何流轉(zhuǎn)，土地的承包權(quán)仍然屬于原有的承包者，這一點(diǎn)不能改變。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，正像總書記講的那樣，它有著豐富的政策內(nèi)涵。第一輪“土地承包期15年不變”是1984年中央一號文件提出的，到1993年中央感覺到第一輪承包已經(jīng)快要到期，所以1993年中央十一號文件中又提出這輪承包到期之后土地承包期再延長30年不變，這樣合起來就是45年時(shí)間。到明年農(nóng)村改革40年了，很多農(nóng)民都在關(guān)注第二輪承包到期之后怎么辦。黨的十七屆三中全會曾經(jīng)提出要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，那個(gè)時(shí)候大家就一直在關(guān)注長久不變是什么含義？有沒有期限？有期限的話多長時(shí)間？從哪一天開始算起？這幾個(gè)問題在十九大報(bào)告中都已經(jīng)明確回答了，到第二輪承包期滿后再延長30年?？倳泴@個(gè)問題做了非常精辟的解釋，他說之所以現(xiàn)在提出二輪承包期滿后再延長30年，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)間和我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)相契合。

有些地方還有七、八年第二輪承包就到期了，還有些地方會長一些，到二輪承包期滿后再加上30年，大概是在本世紀(jì)中葉的2050年以后，所以總書記說再延長30年這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和我們實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是契合的。他說等我們建成現(xiàn)代化強(qiáng)國后可以再研究實(shí)施新的農(nóng)村土地制度。同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)我們黨的農(nóng)村土地政策是穩(wěn)定的。

十九大報(bào)告中再次明確要確保國家糧食安全。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這不是新話，但針對當(dāng)前的形勢它有非常深刻的新含義。中國的糧食已經(jīng)從2004年到2015年實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年的增長，去年糧食產(chǎn)量有所減少，仍然是歷史上第二個(gè)水平最高的年分。今年的糧食產(chǎn)量估計(jì)與去年不相上下。正是由于持續(xù)的豐收豐產(chǎn)，也容易產(chǎn)生這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為我們的糧食已經(jīng)不成問題了，糧食問題沒有必要再這么重視了。但是回顧我們改革開放將近40年的歷程，我們曾經(jīng)經(jīng)歷過幾次糧食生產(chǎn)的大起大落。一旦糧食產(chǎn)量滑坡想要再拉上來，是要費(fèi)九牛二虎之力的。中國的糧食滑坡容易爬坡難，我們要避免糧食生產(chǎn)出現(xiàn)大的波動，影響國家糧食安全，影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會的安全。這樣看來，十九大報(bào)告對我們過去一貫強(qiáng)調(diào)的重大基本原則問題都是再次重申，表達(dá)了更加堅(jiān)定的意愿。

第二，對當(dāng)前正在推進(jìn)的農(nóng)村改革和發(fā)展，十九大報(bào)告給出了更加明確更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)。那么，既然提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，什么叫鄉(xiāng)村振興，怎樣才能做到鄉(xiāng)村振興？十九大報(bào)告給了非常明確的指導(dǎo)，這有幾個(gè)方面可以體現(xiàn)。

一是農(nóng)業(yè)到底放在什么位置，農(nóng)村到底放在什么位置，這部分內(nèi)容做了非常準(zhǔn)確的指引，強(qiáng)調(diào)在今后的若干年中要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。大家看到十九大報(bào)告中講到優(yōu)先發(fā)展的只有三處，第一處是講農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，第二處是講教育要優(yōu)先發(fā)展，第三處是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展對我們今后若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國來講，這個(gè)定位非常重要。

二是十九大報(bào)告中第一次提出了要加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們過去對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化講得比較多，農(nóng)村現(xiàn)代化基本沒有講，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是對全面振興鄉(xiāng)村非常好的詮釋。那么到底如何振興鄉(xiāng)村？12年前，就是2005年，中央制定第十一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，當(dāng)時(shí)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了五方面要求，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主。這次也提出了五方面要求，要求更高了。過去講生產(chǎn)發(fā)展，這次講產(chǎn)業(yè)興旺，過去講生活寬裕，這次講生活富裕，過去講村容整潔，這次講生態(tài)宜居，過去講管理民主，這次講治理有效，當(dāng)然同時(shí)也提到了鄉(xiāng)村文明這條仍然要堅(jiān)持下去。認(rèn)認(rèn)真真地按照這個(gè)要求去做，鄉(xiāng)村振興就一定可以逐步達(dá)到目標(biāo)。

對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，十九大報(bào)告提出深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為什么要改？要達(dá)到什么目標(biāo)？講得非常清楚。為了保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，這對于健康地推進(jìn)農(nóng)村正在深入的產(chǎn)權(quán)制度改革具有十分重要的指導(dǎo)意義。

報(bào)告中全面論述了下一步如何推進(jìn)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，涉及的內(nèi)容很多，包括構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，特別是明確提出要使小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有效銜接。據(jù)我所知，改革開放以來，在中央文件和黨代會報(bào)告中，從來沒用小農(nóng)戶這個(gè)概念。在我個(gè)人看來，中央非常清醒地認(rèn)識到，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，一家一戶經(jīng)營的小農(nóng)戶在中國社會中將是一個(gè)長期存在的歷史現(xiàn)象，短期內(nèi)不可能把它完全消滅掉。建設(shè)中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一方面要通過土地確權(quán)等形式，讓承包了土地的農(nóng)民對于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實(shí)更加有信心，另一方面還要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的服務(wù)。比如通過耕地托管、代耕、購買社會化服務(wù)，讓各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的現(xiàn)代技術(shù)裝備能更好地服務(wù)于小農(nóng)戶的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

第三，十九大報(bào)告還明確指出了當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾，并且明確提出了如何解決這些矛盾的基本思路。報(bào)告對于當(dāng)前農(nóng)村存在的突出矛盾強(qiáng)調(diào)了兩方面。一是關(guān)于農(nóng)民的就業(yè)和增收，報(bào)告明確提出要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為農(nóng)民增加更多的就業(yè)機(jī)會，為農(nóng)民開拓就業(yè)空間。有些農(nóng)民兄弟在問，過去強(qiáng)調(diào)要農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商增加收入，最近幾年更多的是在講讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這個(gè)問題應(yīng)該怎么看？實(shí)際上是因?yàn)闀r(shí)在變、勢在變，每個(gè)階段做法不一樣。上世紀(jì)八十年代到九十年代中期曾經(jīng)有過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，解決了大量的農(nóng)民就業(yè)問題，但到九十年代中期以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)漸漸的退潮了，于是很快又興起了規(guī)模龐大的民工潮，最近幾年大家又感覺到新進(jìn)城的民工數(shù)量在降低。下一步應(yīng)該更努力地為農(nóng)民創(chuàng)造第三就業(yè)空間。把農(nóng)民的土地作為農(nóng)民的第一就業(yè)空間，但僅僅靠這些土地解決不了農(nóng)民就業(yè)，因此要讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)去就業(yè)，這是他們的第二就業(yè)空間，但現(xiàn)在看僅僅靠第一第二就業(yè)空間還不夠，還要開辟農(nóng)民的第三就業(yè)空間。就像中央講的那樣，要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在耕地之外能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。這幾年農(nóng)村發(fā)展的網(wǎng)購、電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生等，都為農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會，也給他們帶來了新的增收渠道。

二是十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村的基層基礎(chǔ)工作，主要指的是兩個(gè)方面，第一是農(nóng)村的社會治理，這次文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社會治理要突出自治、法治和德治相結(jié)合，在農(nóng)村不僅要充分發(fā)揮村民的自治功能，而且要加強(qiáng)法治和德治的作用。第二，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，這在當(dāng)前農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景下尤為重要。

十九大報(bào)告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，會使我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生深刻的變化，使得中國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的征程中有著更加堅(jiān)實(shí)的來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民基礎(chǔ)。