[摘要] 黨的十九大在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的整體框架下，對如何深入推進全面依法治國作出了重要部署，提出了明確要求，賦予法治建設(shè)以保障全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，具有十分重要的理論和實踐意義。

[關(guān)鍵詞] 黨的十九大； 習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想； 全面依法治國

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1000-5919（2017）12-0032-03

就法治建設(shè)而言，黨的十九大系統(tǒng)地回顧和總結(jié)了黨的十八大以來我國法治建設(shè)所取得的歷史性成就和仍存在的問題；正式宣布成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；正式明確全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家；明確堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略；并對深入推進全面依法治國作出了重要部署，提出了明確要求。

法治建設(shè)的歷史性成就

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)給予了前所未有的高度重視和積極推進。黨的十八大報告明確提出：要“全面推進依法治國”，“加快建設(shè)社會主義法治國家”，“法治是治國理政的基本方式”，要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。 黨的十八屆三中全會進而明確作出了“推進法治中國建設(shè)”的重大決定，并提出了較為詳細的法治改革思路。 十八屆四中全會更是在黨的歷史上首次專門將法治建設(shè)作為全會主題，對全面推進依法治國作出了全面、系統(tǒng)的決定和部署。 十八屆二中、五中和六中全會在其關(guān)于政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變、“十三五”規(guī)劃、全面從嚴治黨等重大問題的決定中對法治建設(shè)也多有涉及和強調(diào)。2014年年底，全面依法治國被明確列入“四個全面”戰(zhàn)略布局。

正因如此，法治建設(shè)在過去五年取得了重大進展，出現(xiàn)了蹄急步穩(wěn)的新局面。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的理念和制度建設(shè)得到全面加強。法治建設(shè)的四個主要方面——科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法——得到深入推進。法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進。中國特色社會主義法治體系日益完善。全社會法治觀念明顯增強。國家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江的試點工作取得實際成效。行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)得到有效實施。此外，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等也逐漸以法治為治理的基本方式，推動實行法治思維和法治方式，使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，社會治理體系更加完善，各領(lǐng)域的法治化水平得到空前提高。

作為全面依法治國的分目標，黨內(nèi)法規(guī)制度體系得到不斷完善，有力地支撐了全面從嚴治黨；黨章在全黨得到尊崇，黨建制度改革得到深入推進，黨的紀律更加嚴明；黨紀與國法并重，反腐敗斗爭已取得顯著成效。

新時代法治建設(shè)的基本方略

經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這是我國發(fā)展新的歷史方位，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不久我們將全面建成小康社會，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。因此，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，全面依法治國建設(shè)必須繼續(xù)深入推進，確保按期實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，按期實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。為此，黨的十九大報告明確指出：全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，堅持全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

在其他十三條基本方略中，也均有推進法治建設(shè)的內(nèi)容。例如，第一條基本方略（堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)）、第二條基本方略（堅持以人民為中心；堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民）、第五條基本方略（堅持人民當家作主）與第六條基本方略（堅持全面依法治國）形成有機統(tǒng)一。第三條基本方略（堅持全面深化改革）中的“不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”本身即構(gòu)成法治建設(shè)。第四條基本方略（堅持新發(fā)展理念）中的“堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度……”。第八條基本方略（堅持在發(fā)展中保障和改善民生）中的“在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義”與第九條基本方略（堅持人與自然和諧共生）中的“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”都與法治建設(shè)密切相關(guān)，需要靠法治來保障。第七條基本方略（堅持社會主義核心價值體系）中的“自由、平等、公正、法治、誠信”等本身即為法治的核心理念。同樣，第十條基本方略（堅持總體國家安全觀）中的“完善國家安全制度體系”、第十一條基本方略（堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)）中的“依法治軍，更加注重體系建設(shè)”、第十三條基本方略（堅持推動構(gòu)建人類命運共同體）中的“做國際秩序的維護者”、第十四條基本方略（堅持全面從嚴治黨）中的“以黨章為根本遵循……制度治黨”等均涉及特定領(lǐng)域的法治建設(shè)。

決勝全面建成小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

黨的十八大報告提出，到建黨一百年時，把我國建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會；到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。黨的十九大報告進一步確認了這兩個百年奮斗目標，并對2020年到本世紀中葉這30年分兩個階段做了更加具體的安排，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀中葉，進一步把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

落實到法治建設(shè)層面，這就意味著： 在決勝全面建成小康社會階段，即從現(xiàn)在到2020年，我國的法治建設(shè)必須實現(xiàn)下列目標：依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。從2020年到2035年，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到法治的充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度將更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。從2035年到本世紀中葉，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，我國在全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明的同時也將成為法治強國，以富強民主文明和諧美麗為標志的中華民族偉大復(fù)興的百年夢想將成為現(xiàn)實。因此，在決勝全面建成小康社會與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的這一歷史進程中，法治建設(shè)不僅必須實現(xiàn)階段性的、質(zhì)的飛躍，同時必須為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的提升與進步提供切實有效的保障。法治建設(shè)須進一步深化。

深化法治建設(shè)的工作要點

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的整體框架下，黨的十九大進一步明確了深化依法治國實踐的工作要點，作出了重要的部署，提出了不少新的要求。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一。要加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用。要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督；維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全依法決策機制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。

加強對人民當家作主的制度保障。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)。

發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。

深化依法治國實踐。成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

[參考文獻]

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.

（作者簡介：許傳璽，北京政法職業(yè)學(xué)院院長、研究員）

責(zé)任編輯 / 沈 聰